中心城市培育：浙西南地區(qū)加快發(fā)展的抓手

□張葉

中心城市的概念與作用機(jī)制

城市是分工不斷深化和勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的產(chǎn)物。中心城市的出現(xiàn)，標(biāo)志著城市等級(jí)體系的形成。中心城市一般是區(qū)域城鎮(zhèn)體系中規(guī)模較大、起核心作用的城市。由于區(qū)域大小是相對(duì)的且有彈性的，因而某一中心城市是相對(duì)于一定區(qū)域而言的。例如從全國(guó)看，北京、上海等城市無(wú)疑是全國(guó)性中心城市。而從浙江范圍看，杭州、寧波的影響與作用也超出了本行政區(qū)域界限，擴(kuò)大至全省甚至是省外，是全省的中心城市和長(zhǎng)三角地區(qū)主要中心城市之一。

中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。這種作用表現(xiàn)為生產(chǎn)要素極化或集聚效應(yīng)與輻射或擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)將周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素吸引集聚到中心城市中，提高資源的邊際生出效率；輻射效應(yīng)是城市生產(chǎn)要素向周邊地區(qū)擴(kuò)散，通過(guò)效率溢出帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。極化或集聚效應(yīng)有助于壯大城市實(shí)力。擴(kuò)散或輻射效應(yīng)則有利于城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中心城市對(duì)周邊地區(qū)的影響和輻射作用力的大小與中心城市的規(guī)模成正比，與其與到周邊地區(qū)距離的平方成反比。即中心城市城區(qū)規(guī)模越大，與作用對(duì)象的距離越近，則作用力就越大。這一定律得到了實(shí)例證明。例如，杭州與所轄區(qū)市縣的距離與這些區(qū)市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上成反比關(guān)系。距離較近的蕭山、余杭發(fā)展水平較高，而距離較遠(yuǎn)的建德、淳安發(fā)展水平就較低。當(dāng)然，中心城市對(duì)周邊地區(qū)的影響和作用是以生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)為前提。在封閉的經(jīng)濟(jì)體系中，由于城鄉(xiāng)區(qū)域的分割，城市對(duì)周邊地區(qū)的影響和作用就十分有限。

區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后與中心城市實(shí)力不強(qiáng)相關(guān)

浙江區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍比較突出。浙西南地區(qū)即溫（州）臺(tái)（州）、金（華）衢（州）麗（水）地區(qū)，總面積58605km2，占全省土地面積的56%，2016年總?cè)丝?510.20萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值15146.98億元，占全省生產(chǎn)總值的32%。就是說(shuō)，浙西南地區(qū)占全省土地總量的56%、人口總量的45%，卻只創(chuàng)造了占全省32%的生產(chǎn)總值。

為什么區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此不平衡？有多方面的因素，包括自然地理、歷史發(fā)展累積，以及各種因素的相互影響、相互作用等。城市化發(fā)展戰(zhàn)略與進(jìn)程是一個(gè)非常大的影響因素?？梢詮闹行某鞘信c經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的角度分析浙東北與浙西南發(fā)展的不平衡性。

浙東北有杭州與寧波兩大中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，紹興、嘉興等城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較高。而浙西南五市經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，且發(fā)展不平衡性突出。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，以設(shè)區(qū)市建成區(qū)面積、生產(chǎn)總值、人口數(shù)量三項(xiàng)指標(biāo)衡量，浙西南五市按規(guī)模大小排序分別為溫州、臺(tái)州、金華、衢州、麗水。其中，溫州市區(qū)建成區(qū)面積和人口位列全省第三，僅次于杭州、寧波，生產(chǎn)總值位列全省第四，居杭州、寧波、紹興之后。溫州是浙西南規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市，臺(tái)州、金華居中游，衢州、麗水則居末位。即使是溫州，與杭州、寧波的發(fā)展差距仍然較大。

浙西南中心城市實(shí)力弱，或者還沒有形成中心城市，也因此浙江經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)市縣均集中于此區(qū)域，如溫州的文成、泰順，臺(tái)州的天臺(tái)、仙居，金華的磐安，衢州的開化，麗水的慶元、景寧等。杭州、寧波規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用強(qiáng)，盡管淳安、寧海距離中心城市較遠(yuǎn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍遠(yuǎn)高于浙西南的泰順、天臺(tái)、磐安、開化、慶元。溫州市區(qū)規(guī)模較大，有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力但較杭州、寧波遜色很多，且與泰順相距較遠(yuǎn)，相互作用力弱。所以，泰順經(jīng)濟(jì)處于溫州市末位。臺(tái)州、金華城區(qū)處于中等規(guī)模，經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般，距離天臺(tái)、磐安又較遠(yuǎn)，輻射帶動(dòng)作用有限，因而兩縣經(jīng)濟(jì)處于所在市的較低水平。衢州、麗水城區(qū)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，盡管是行政地級(jí)市但還不能稱之為中心城市，故對(duì)所屬市縣的輻射帶動(dòng)作用十分有限，所屬市縣發(fā)展水平均不高，而相距最遠(yuǎn)的開化、慶元名列最后。

培育與發(fā)展區(qū)域中心城市思路

充分發(fā)揮溫州作為沿海開放城市的作用。溫州作為浙西南第一大城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)力并不強(qiáng)，主要是其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。統(tǒng)計(jì)資料顯示，溫州民間資金是充裕的。但不少溫州民間資金偏好于證券、期貨、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)的投資投機(jī)，追求短期利益而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的信心和耐心，導(dǎo)致溫州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期得不到優(yōu)化提高，制約了溫州經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和城市本身的發(fā)展。事實(shí)上，溫州輕紡產(chǎn)業(yè)有過(guò)輝煌。改革開放之初，溫州就有著名的十大專業(yè)市場(chǎng)，交易產(chǎn)品遍及輕紡產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，而今這些市場(chǎng)似乎已銷聲匿跡。與此同時(shí)，紹興中國(guó)輕紡城和義烏中國(guó)小商品卻得到了迅猛發(fā)展，前者是亞洲最大的輕紡面料市場(chǎng)，后者是全球最大的小商品市場(chǎng)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展。溫州要更好更快發(fā)展，須回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)本位。要采取有力措施吸引海內(nèi)外溫商資金、外資和各類專門人才投資實(shí)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，改造提升輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使信息化與工業(yè)化深度融合。利用海洋資源與山區(qū)資源兼?zhèn)涞膬?yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港工業(yè)以及商貿(mào)物流、旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)區(qū)市縣與中心城區(qū)的聯(lián)系更為緊密，利于縣（區(qū)）接受來(lái)自中心城區(qū)的輻射與帶動(dòng)。

臺(tái)州應(yīng)與寧波都市區(qū)與溫州都市區(qū)協(xié)同發(fā)展。從都市區(qū)范圍看，臺(tái)州北部屬于寧波都市區(qū)，中南部屬于溫州都市區(qū)，實(shí)際上是連接寧波都市區(qū)與溫州都市區(qū)的過(guò)渡地帶。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城區(qū)規(guī)模衡量，臺(tái)州是浙西南地區(qū)僅次于溫州的第二大城市。臺(tái)州可以與寧波、溫州協(xié)同發(fā)展。臺(tái)州城區(qū)由路橋、黃巖、椒江三區(qū)組合而成。著眼于城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城區(qū)應(yīng)從松散型向緊密型發(fā)展，并形成功能合理、分工明確的城區(qū)空間格局。

全面提升金義都市區(qū)核心城市的輻射力。金華是浙江省的交通樞紐城市，是行政地級(jí)市。下轄義烏市依托中國(guó)小商品城（義烏國(guó)際商貿(mào)城），經(jīng)濟(jì)發(fā)展異軍突起，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省縣級(jí)市前列，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已超越金華市區(qū)本級(jí)。義烏以商貿(mào)立市、興市，影響范圍擴(kuò)展到全球，數(shù)萬(wàn)名國(guó)外客商常駐義烏，是浙江省國(guó)際化水平最高的城市之一，并已成為浙中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。金華與義烏相距47公里，為有效利用金華交通樞紐性、行政資源和義烏強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力，加強(qiáng)對(duì)浙西南腹地的輻射，組成金（華）義(烏)都市區(qū)相對(duì)合理。從城市空間布局與發(fā)展看，義烏城區(qū)應(yīng)向西南擴(kuò)展，而金華城區(qū)則要向東北延伸，使兩市城區(qū)的空間距離相對(duì)縮短，提高相互間的作用力。為此，可考慮建設(shè)金華—義烏城際鐵路或地鐵。

培育與壯大浙西南腹地的中心城市。衢州與麗水地處浙西南腹地，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，浙江絕大多數(shù)的欠發(fā)達(dá)市縣位于該區(qū)域。從區(qū)域城鎮(zhèn)體系看，衢州與麗水城市規(guī)模均較小，尤其是麗水城區(qū)的規(guī)模更小，起不到中心城市對(duì)周邊輻射與帶動(dòng)應(yīng)有的作用。然而，衢州與麗水也有各自的優(yōu)勢(shì)，如衢州的交通條件較好，而麗水有豐富的森林資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。近些年來(lái)，兩市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，增速高于全省平均水平。今后，增強(qiáng)中心城區(qū)的實(shí)力應(yīng)成為兩市政府的工作重點(diǎn)，尤其是麗水更要把擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模放在突出位置。首先，兩市要基于市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)展規(guī)劃和綠色生態(tài)理念選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)。衢州側(cè)重發(fā)展化學(xué)工業(yè)等工業(yè)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；麗水則利用森林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，以及高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。其次，兩市要積極招商引資尤其是外資，創(chuàng)造條件吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在城市建設(shè)與空間結(jié)構(gòu)上，著力對(duì)接金義都市區(qū)，形成以金華—義烏為核心、衢州、麗水為兩翼的三角形城市群，輻射帶動(dòng)浙西南腹地加快發(fā)展。

構(gòu)建有利于發(fā)揮中心城市作用的體制機(jī)制。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果，而城市化成熟階段的突出表現(xiàn)形態(tài)是城市群、城市帶與都市區(qū)。浙江著力推進(jìn)“四大”建設(shè)，就要構(gòu)建有利于發(fā)揮中心城市作用的體制機(jī)制。也就是，讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的有效作用。就政府作用而言，實(shí)踐證明，分級(jí)管理的體制有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，因而是有效率的。從省域?qū)用婵?，?市-縣的經(jīng)濟(jì)管理體制優(yōu)于省-縣的經(jīng)濟(jì)管理體制，這正如軍長(zhǎng)-師長(zhǎng)-團(tuán)長(zhǎng)的指揮體制優(yōu)于軍長(zhǎng)-團(tuán)長(zhǎng)的指揮體制一樣，后者可能會(huì)造成指揮混亂。因此，要賦予行政地級(jí)市和中心城市更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。