以“標準地”制度撬動高質(zhì)量發(fā)展 打造“最多跑一次”改革新名片

□浙江省發(fā)展和改革委員會投資處

今年以來，“標準地”改革由點及面全省推廣，改革已成功破題，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境、促進了土地節(jié)約集約利用、撬動了招商模式轉(zhuǎn)型、加強了項目全生命周期管理。下一步，將縱深推進“標準地”改革，努力將“標準地”改革打造成“最多跑一次”改革的新名片，為全面深化改革提供新的浙江實踐、浙江素材、浙江經(jīng)驗

“標準地”制度是貫徹落實十九大精神和浙江省委、省政府“最多跑一次”改革重大決策部署的創(chuàng)新舉措，是深化資源要素配置市場化改革的重要抓手，是撬動企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革迭代升級的重大舉措，也是推動實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”的一項關(guān)鍵之舉。今年省政府工作報告明確要求“年底前新批工業(yè)用地的30%按照‘標準地’制度供地”。今年以來，省發(fā)展改革委堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，結(jié)合“大學習大調(diào)研大抓落實”活動，深化德清縣“標準地”試點，由點及面全省推廣，“標準地”改革成功破題、初見成效。

改革目標

所謂“標準地”，是指在完成區(qū)域評估基礎(chǔ)上，帶著投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等系列標準進行出讓并實行對標管理的國有建設(shè)用地。“標準地”改革通過事前定標準，企業(yè)對標競價，構(gòu)建公開透明、公平公正的新型土地供應(yīng)模式，以市場化手段引導(dǎo)企業(yè)按需拿地，實現(xiàn)拿地“找市場不找市長”。同時，實施企業(yè)投資項目發(fā)展改革部門牽頭服務(wù)，建立“標準地”項目前期輔導(dǎo)服務(wù)機制，加強項目前期精準指導(dǎo)，由專業(yè)專職政府代辦員提供無償代辦服務(wù)，真正做到讓企業(yè)省心、省時、省錢。

改革原則

堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，政府事前制訂發(fā)布標準，明確擬出讓地塊的固定資產(chǎn)投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等至少五項基本指標，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式。在有效發(fā)揮政府作用的同時，更好實現(xiàn)以市場化方式招引遴選高質(zhì)量項目落地。

堅持減輕企業(yè)負擔與提升政府服務(wù)水平相結(jié)合?！皹藴实亍背鲎屒埃鞯匾M織完成相關(guān)地塊區(qū)域評估，變企業(yè)“單個項目付費”為政府“統(tǒng)一打包買單”。建立專業(yè)專職的政府代辦隊伍，提供從前期項目咨詢、指導(dǎo)把關(guān)到項目簽約落地、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核等全流程服務(wù)，讓企業(yè)放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、專心發(fā)展。

堅持正向激勵和反向懲戒相結(jié)合。以企業(yè)承諾履約情況為重點，以信用監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制為手段，完善激勵倒逼機制，促進優(yōu)勝劣汰，加快推動土地要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，形成守信者受益、失信者受懲的良好風氣。

堅持“標準地”與“畝均論英雄”改革聯(lián)動?！皹藴实亍表椖?，事前明確土地出讓標準和相關(guān)指標，實行對標管理，推動高質(zhì)量項目迅速落地投產(chǎn)；通過達產(chǎn)復(fù)核后，“標準地”項目進入正常運營階段，轉(zhuǎn)為按畝均效益綜合評價管理，相關(guān)評價指標有機銜接，實現(xiàn)項目全生命周期閉環(huán)監(jiān)管。

主要做法

（一）試點先行，典型引路

2017年8月，省發(fā)展改革委會同德清縣，抽調(diào)精干力量，精心組織實施“標準地”試點。指導(dǎo)德清縣研究制定相關(guān)具體辦法以及配套制度。

截至2018年6月底，德清縣在省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域累計出讓17宗“標準地”、總面積約962畝。通過“標準地”改革，企業(yè)從拿地到開工平均用時2個多月，環(huán)評、能評、水土保持方案編制等三項制度性交易成本合計降低95%。

（二）頂層設(shè)計，擴面推廣

今年以來，省發(fā)展改革委在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強“標準地”制度頂層設(shè)計，全力推動擴面推廣。一是研究起草了《關(guān)于加快推進“標準地”改革的實施意見》，經(jīng)省委深改組第五次會議審議原則通過，即將以省政府辦公廳文件出臺。二是制訂《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”工作指引（征求意見稿）》，進一步明確“標準地”操作流程和相關(guān)要求。三是建立工業(yè)用地“標準地”出讓指標體系。會同省級有關(guān)部門按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向要求，并與“畝均論英雄”相銜接，構(gòu)建《浙江省新增工業(yè)項目“標準地”指導(dǎo)性指標（試行）》。四是推進“標準地”標準化體系建設(shè)。會同省標準化研究院，啟動《企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”管理規(guī)范》地方標準編制。五是加強“標準地”立法保障。會同相關(guān)部門、法律專家多次研究“標準地”出讓承諾履約要求，并將有關(guān)內(nèi)容納入今年將出臺的《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》。

截至2018年6月底，全省省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域共出讓工業(yè)用地“標準地”169宗、總面積約10080畝。

主要成效

進一步優(yōu)化營商環(huán)境。實施“標準地”改革不僅有利于企業(yè)拿地，更有利于促進政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，推動政府從單純的簡政放權(quán)到全面創(chuàng)新，使企業(yè)拿地“找市場不找市長”成為可能，不斷營造良好營商環(huán)境。

促進土地節(jié)約集約利用。通過明確企業(yè)投資項目畝均稅收等“硬約束”控制指標，以土地利用效率為核心，嚴格項目準入門檻，讓預(yù)期達不到指標的企業(yè)“不敢拍、不想拍、不能拍”，進一步強化“畝均論英雄”導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)按需拿地、量力而行，提升土地節(jié)約集約利用水平。

撬動招商模式轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變以前一個地塊只有一家企業(yè)招商洽談并參與評審對接的模式，按照陽光、競爭、擇優(yōu)的原則，探索招商、供地新模式，實行公開報名、陽光競拍、擇優(yōu)確定土地對接對象，加快推動土地資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目集聚，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做大做強，真正實現(xiàn)以市場選項目、引項目。

加強項目全生命周期管理。通過實施“標準地”改革，地方政府從以往只對投資項目的開竣工進行節(jié)點監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)閷椖繌哪玫厍拜o導(dǎo)、開工前審批、建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、畝均效益綜合評價等全生命周期開展監(jiān)管與服務(wù)。并通過建立健全“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度，將信用嵌入企業(yè)投資項目全過程管理。

下一步，省發(fā)展改革委將按照省委、省政府對“標準地”改革工作的部署，切實發(fā)揮好牽頭抓總作用，疏堵點、解難點、除痛點，實行節(jié)點管控、倒排時間、掛圖作戰(zhàn)，縱深推進“標準地”改革，確保完成省委、省政府既定的目標任務(wù)，努力將“標準地”改革打造成浙江“最多跑一次”改革的新名片，為全面深化改革提供新的浙江實踐、浙江素材、浙江經(jīng)驗。

“標準地”出讓四個環(huán)節(jié)

事先做評價。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，在省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域，全面完成區(qū)域能評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域防洪影響評價、區(qū)域水土保持方案報告書編制、區(qū)域水資源論證、區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等。完善項目準入要求，并向社會公布負面清單；嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，確保具備項目開工必需的通水、通電、通路等基本條件，為“標準地”落地提供堅實基礎(chǔ)。

事前定標準。按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，強化總量控制、合理提高標準、細化行業(yè)分類，與畝均效益相關(guān)評價指標有機銜接，逐步建立“標準地”的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標標準，完善項目準入條件，并實行動態(tài)調(diào)整。

事中作承諾。制訂完善項目竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核及不動產(chǎn)登記辦理等具體辦法。用地企業(yè)取得“標準地”后，要同時與有關(guān)部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和“標準地”投資建設(shè)協(xié)議，明確用地標準、履約標準等。用地企業(yè)承諾按約定兌現(xiàn)指標，并明確違約應(yīng)擔負的責任。

事后強監(jiān)管。有關(guān)部門按照一般企業(yè)投資項目開工前審批最多100天的要求，全面壓縮全流程審批時間。根據(jù)誰主管、誰負責的原則，建立覆蓋項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)監(jiān)測核查機制，實施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎懲。項目正常運營后，轉(zhuǎn)為按畝均效益綜合評價管理。開展“標準地”企業(yè)投資項目信用監(jiān)管試點，探索建立“標準地”項目全過程信用檔案，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案并依法公開，作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。