用能權(quán)交易的幾點(diǎn)思考

□孫維

推行用能權(quán)交易時(shí)應(yīng)注意建立和完善用能權(quán)交易市場(chǎng)的法律規(guī)范，健全用能權(quán)交易的管理，加強(qiáng)企業(yè)和第三方能力建設(shè)，打通用能權(quán)交易體系和碳排放權(quán)交易體系，建立聯(lián)合履約機(jī)制

用能權(quán)有償使用和交易（簡(jiǎn)稱為“用能權(quán)交易”）是我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，旨在推進(jìn)資源要素的市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有重要的意義。

浙江是最早開展用能權(quán)交易試點(diǎn)的地區(qū)。早在2015年5月，浙江發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)浙江用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在海寧市、蕭山區(qū)等24個(gè)縣（市、區(qū)）開展資源要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革，逐步建立完善初始用能權(quán)核定、用能權(quán)有償使用和交易運(yùn)作、用能監(jiān)測(cè)報(bào)告核查等制度。2016年7月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)函要求在浙江開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，浙江成為國(guó)家首批四個(gè)試點(diǎn)省份之一。

浙江用能權(quán)交易的主要做法是：首先是初始用能權(quán)核定，分為存量用能權(quán)和增量用能權(quán)兩類核定標(biāo)的；其次，企業(yè)通過(guò)繳納使用費(fèi)或通過(guò)交易獲得用能權(quán)，用能權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行抵押和出讓；最后，企業(yè)發(fā)生產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、破產(chǎn)、淘汰關(guān)閉等變更行為時(shí)，有償獲得的用能指標(biāo)配額由各級(jí)政府指定的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行回購(gòu)。

浙江在全國(guó)率先開展了用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，對(duì)相關(guān)制度建設(shè)進(jìn)行了初步探索，但在探索實(shí)踐的過(guò)程中也存在許多困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：一是缺少法律法規(guī)層面的支撐，推行用能權(quán)交易制度的法律法規(guī)依據(jù)不足。同時(shí)，國(guó)家層面尚未出臺(tái)確權(quán)規(guī)范，制定這些規(guī)范工作量巨大。二是部分企業(yè)對(duì)用能權(quán)交易并不理解，用能權(quán)交易主要是通過(guò)政府牽線搭橋來(lái)完成，對(duì)政府的依賴程度較高，沒(méi)有發(fā)揮出用能權(quán)交易機(jī)制中市場(chǎng)的真正作用。三是與用能權(quán)交易并行的節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制還包括節(jié)能量交易和碳排放交易、節(jié)能量交易與用能權(quán)交易的規(guī)制對(duì)象、規(guī)制手段、制度設(shè)計(jì)目的和約束功能相近，兩者存在制度重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，用能權(quán)交易和碳排放交易的制度設(shè)計(jì)目的具有協(xié)同性、規(guī)制對(duì)象有交叉，但兩者在用能權(quán)指標(biāo)和碳排放配額初始分配、履約等方面存在制度銜接不暢的問(wèn)題。

在未來(lái)推行用能權(quán)交易時(shí)應(yīng)注意完善以下幾個(gè)方面：一是建立和完善用能權(quán)交易市場(chǎng)的法律規(guī)范，為用能權(quán)交易提供法律保證。完善的用能權(quán)交易保障法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)，應(yīng)加快建立用能權(quán)交易立法，制定省級(jí)層面的《用能權(quán)交易管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，促使各地區(qū)的用能權(quán)可以自由流通交易。將用能權(quán)上升為法定的權(quán)利，為用能權(quán)交易提供法律基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)建立配套的管理辦法，主要包括用能權(quán)交易信息報(bào)告管理辦法、用能權(quán)交易監(jiān)督管理辦法等，加強(qiáng)《用能權(quán)交易管理?xiàng)l例》的可實(shí)施性。

二是健全用能權(quán)交易的管理，加強(qiáng)企業(yè)和第三方能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)用能企業(yè)、第三方的培訓(xùn)和教育，培育專業(yè)人才，確保監(jiān)測(cè)用能總量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，加大對(duì)硬件設(shè)施的投入，加快推進(jìn)用能在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析。企業(yè)實(shí)際用能量以及與用能配額之間的差額等都是進(jìn)行用能權(quán)交易的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可測(cè)性關(guān)系用能權(quán)交易的公平與公正，企業(yè)用能情況的在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警是推進(jìn)用能配置方式改革的保障。

三是打通用能權(quán)交易體系和碳排放權(quán)交易體系，建立聯(lián)合履約機(jī)制。用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易可以并存，但需做好制度銜接與融合。用能權(quán)交易制度側(cè)重于從供給側(cè)減少化石能源消費(fèi)，同時(shí)有利于減少溫室氣體排放；碳排放權(quán)交易制度則側(cè)重于排放末端的治理，同時(shí)也有激勵(lì)用能單位削減化石能源消費(fèi)的效果。兩個(gè)制度可以相互并存、相得益彰。對(duì)于既被納入用能權(quán)交易體系又被納入碳排放交易體系的用能單位，應(yīng)建立聯(lián)合履約機(jī)制，即允許用能單位或排放單位在滿足一定條件的情況下使用用能權(quán)指標(biāo)、核定用能權(quán)、碳排放配額或核證減排量履約。