論二十世紀(jì)二三十年代毛澤東的土地革命思想及其當(dāng)代價(jià)值

鄧運(yùn)山，鄧美玲

（湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭411201）

二十世紀(jì)二三十年代，作為井岡山和中央革命根據(jù)地的主要?jiǎng)?chuàng)立者，毛澤東十分重視土地革命的開展，提出了一系列關(guān)于土地革命的思想和主張。這些思想和主張不但對(duì)當(dāng)時(shí)根據(jù)地土地革命的順利開展起了重要的指導(dǎo)作用，而且對(duì)于我國當(dāng)前新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中土地政策的制定也具有重要的啟示和借鑒作用。

一、二十世紀(jì)二三十年代毛澤東的土地革命思想

在大革命后期，毛澤東直接發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。在土地革命時(shí)期，毛澤東親身指導(dǎo)井岡山根據(jù)地和中央蘇區(qū)土地革命的開展。同時(shí)，在當(dāng)時(shí)火熱的鄉(xiāng)村革命斗爭實(shí)踐中，為了領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地土地革命的順利開展，毛澤東還提出了一系列關(guān)于土地革命的思想和主張。

1.大革命后期的土地革命思想

早在大革命湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)過程中，毛澤東就開始意識(shí)到解決農(nóng)民土地問題對(duì)于發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的重要性。1927年2月，他在《視察湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)給中央報(bào)告》中指出：關(guān)于解決農(nóng)民土地問題，現(xiàn)在看來已經(jīng)不僅僅是簡單的宣傳問題，而是要立即行動(dòng)起來的問題了[1]p19-20。同年4月，毛澤東在中央土地委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上指出：“要增加生力軍保護(hù)革命，非解決土地問題不可?！盵2]p43在黨的八七會(huì)議上，我黨明確提出了開展土地革命的總方針，要求廢除封建土地所有制，第一次在黨內(nèi)喊出了“土地國有”的口號(hào)。會(huì)議指出：當(dāng)前主要是用“平民式”的革命手段解決土地問題，必須“沒收大地主及中地主的土地，分這些土地給佃農(nóng)及無地的農(nóng)民”“對(duì)于小田主則減租，租金率由農(nóng)民協(xié)會(huì)規(guī)定之”“沒收一切所謂公產(chǎn)的祠族廟宇等土地，分給無地的農(nóng)民?！盵3]p137但是，八七會(huì)議對(duì)大中小地主的劃分標(biāo)準(zhǔn)、土地沒收范圍、土地分配原則等問題，還沒有制定出一個(gè)切實(shí)可行的方案。因此，當(dāng)會(huì)議對(duì)土地議案繼續(xù)討論時(shí)，毛澤東就提出了他自己的幾點(diǎn)看法：其一，應(yīng)當(dāng)規(guī)定大、中地主的劃分標(biāo)準(zhǔn)，建議以五十畝土地為限，五十畝以上的地主土地應(yīng)通通沒收。其二，土地問題的中心問題是小地主問題，要根本取消地主制，對(duì)小地主應(yīng)有一定的辦法。其三，對(duì)于自耕農(nóng)中的富農(nóng)、中農(nóng)的地權(quán)問題應(yīng)用不同的規(guī)定，要確定方向[4]p139-140。隨后，毛澤東在湖南省委會(huì)議上指出：“中國大地主少，小地主多，若只沒收大地主的土地，則沒收的土地少。被沒收的土地既少，貧家要求土地的又多，單只沒收大地主的土地，不能滿足農(nóng)民的要求和需要。要能全部抓著農(nóng)民，必須沒收地主的土地交給農(nóng)民?！盵5]p35同時(shí)，毛澤東還認(rèn)為，“對(duì)被沒收土地的地主，必須有一個(gè)妥善的方法安插?！盵6]p143-144大革命后期，毛澤東提出關(guān)于土地革命的初步思想，對(duì)于后來井岡山和中央革命根據(jù)地土地革命的開展具有一定的指導(dǎo)作用。

2.井岡山根據(jù)地時(shí)期的土地革命思想

在井岡山時(shí)期，毛澤東又進(jìn)一步發(fā)展了大革命時(shí)期的土地革命思想。他通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大體說來，邊界地區(qū)百分之六十以上的土地集中在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里。就江西方面來講，遂川約百分之八十的土地是地主的，永新約百分之七十是地主的。雖然萬安、寧岡和蓮花地區(qū)的自耕農(nóng)較多，但地主土地仍占大頭，約占百分之六十，農(nóng)民只占百分之四十。就湖南來說，茶陵、酃縣兩縣均有約百分之七十的土地在地主手中[7]p68?？梢姡谙孚M邊界地區(qū)，貧苦農(nóng)民最迫切希望解決的問題就是土地問題。因此，在井岡山時(shí)期，我黨通過大力宣傳、發(fā)動(dòng)和組織，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地鄉(xiāng)村民眾大力開展“打土豪、分田地”的土地革命運(yùn)動(dòng)，解決農(nóng)民的土地問題，這正是我黨在井岡山根據(jù)地贏得貧苦農(nóng)民支持和擁護(hù)的有力保證。

從1927年10月至次年2月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)革命軍通過邊界各縣的游擊暴動(dòng)，為后來邊界土地革命的開展奠定了基礎(chǔ)。1928年3月，毛澤東發(fā)動(dòng)工農(nóng)革命軍在酃縣水口、桂東沙田、寧岡大隴等地進(jìn)行了分田嘗試，進(jìn)一步取得了邊界土地革命的初步經(jīng)驗(yàn)。5月，邊界黨“一大”正式提出“深入開展割據(jù)地區(qū)土地革命”的方針，從而掀起了湘贛邊界土地革命的高潮。在5-6月間，毛澤東親自先后三次深入永新塘邊村進(jìn)行調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐姆痔镞\(yùn)動(dòng)，直接積累了一些關(guān)于土地革命的寶貴經(jīng)驗(yàn)。毛澤東在《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》一文中指出：“中國的民主革命的內(nèi)容，依國際及中央的指示，包括推翻帝國主義及其工具軍閥在中國的統(tǒng)治，完成民族革命，并實(shí)行土地革命，消滅豪紳階級(jí)對(duì)農(nóng)民的封建的剝削?！盵7]p48其中，就明確提出了民主革命的內(nèi)容包括“實(shí)行土地革命”的思想。1928年10月4日，為了更好地指導(dǎo)邊界地區(qū)的土地革命運(yùn)動(dòng)，毛澤東在湘贛邊界黨的第二次代表大會(huì)上親自制定了《井岡山土地法》，明確規(guī)定了土地分配方案。首先，沒收一切土地歸工農(nóng)民主政府所有；然后，按人、按戶分配給農(nóng)民進(jìn)行耕種。政府擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民享有土地自由使用權(quán)，但是不允許土地轉(zhuǎn)讓和私人買賣。《井岡山土地法》是土地革命時(shí)期我黨制訂的第一部土地法，第一次以法律形式宣布廢除封建土地所有制，肯定貧苦農(nóng)民以革命手段獲得土地的權(quán)利，具有十分重要的革命意義。當(dāng)然，正因?yàn)樗俏尹h歷史上第一部土地改革法，前面沒有任何經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此，也難免存在一些不足和缺陷。后來，毛澤東在延安時(shí)指出了該土地法存在的幾大錯(cuò)誤：“(一)沒收一切土地，而不是只沒收地主土地；(二)土地所有權(quán)屬政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)；(三)禁止土地買賣?！盵2]p50-51當(dāng)然，這都是一些原則性錯(cuò)誤，后來隨著土地革命的深入開展，我黨基本上都逐步改正過來了。

3.中央蘇區(qū)時(shí)期的土地革命思想

1928年6月，中共六大在莫斯科召開，會(huì)議通過的《土地問題決議案》對(duì)我黨八七會(huì)議制定的土地政策作了一些原則性的改動(dòng)。但由于戰(zhàn)爭年代交通阻塞，中共六大作出的這些決議遲遲沒有送到井岡山革命根據(jù)地來，因此，《井岡山土地法》并沒有體現(xiàn)出中共六大上通過的土地革命精神。1929年4月，由毛澤東親自制定和頒布的《興國土地法》，才正式體現(xiàn)了中共六大通過的土地革命政策精神?！杜d國土地法》改正《井岡山土地法》的錯(cuò)誤提法，最明顯的就是由“沒收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”取代了“沒收一切土地”。毛澤東認(rèn)為這是一個(gè)原則性改正，“這兩個(gè)土地法，存之以見我們對(duì)于土地斗爭認(rèn)識(shí)之發(fā)展”[8]p40。同年7月，中共閩西第一次代表大會(huì)通過《土地問題決議案》，確定了“以原耕為基礎(chǔ)，抽多補(bǔ)少”的分田原則。第二年5月，毛澤東在尋鄔調(diào)查時(shí)，又提出了“抽肥補(bǔ)瘦”來限制富農(nóng)的方案。并在隨后南陽會(huì)議通過的《富農(nóng)問題》中明確指出了“抽多補(bǔ)少”、“抽肥補(bǔ)瘦”的原則。

1931年2月，蘇區(qū)中央局發(fā)布了《土地問題與反富農(nóng)策略》的通告，指出“農(nóng)民熱烈地起來參加土地革命，他們的目的，不僅要取得土地的使用權(quán)，主要的還要取得土地所有權(quán)”。據(jù)此，毛澤東隨后在給江西省蘇維埃政府所寫的《關(guān)于加強(qiáng)春耕工作的意見》中指出：“過去分好了的田即算分定，得田的人，即由他管所分的田，這田由他私有，別人不得侵犯。以后一家的田，一家定業(yè)，生的不補(bǔ)，死的不退，租借買賣，由他自由。田中出產(chǎn)，除交土地稅于政府外，均歸農(nóng)民所有”、“農(nóng)民一家缺少勞動(dòng)力耕田不完，或全無勞力一點(diǎn)也不能自耕的，準(zhǔn)許出租。租完多少，以兩邊不吃虧為原則，由各處議定?！盵9]p519因此，毛澤東在信中明確了農(nóng)民對(duì)土地的私有權(quán)，具體規(guī)定了農(nóng)民使用土地的權(quán)利和義務(wù)。1931年4月，閩西蘇維埃政府發(fā)布《土地委員會(huì)擴(kuò)大決議》，正式規(guī)定“農(nóng)民領(lǐng)得田地即為自己所有，有權(quán)轉(zhuǎn)租或變賣、抵押，蘇維埃不禁止”[2]p256-257。從此，就徹底解決了中共長期以來沒有解決的關(guān)于土地所有權(quán)的問題，糾正了不符合實(shí)際的蘇維?！巴恋貒小闭撸瑯?biāo)志著毛澤東關(guān)于農(nóng)民土地所有權(quán)思想最終得到認(rèn)可。

由于受共產(chǎn)國際指示精神和黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤路線思想的影響，中共中央在土地政策問題上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些反復(fù)。針對(duì)這種現(xiàn)象，1933年下半年，毛澤東先后深入基層開展了一系列社會(huì)調(diào)查,寫成了《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》等調(diào)查報(bào)告，指導(dǎo)性地回答了中共許多政策方面的問題,從而保證了土地革命沿著正確的方向深入開展。例如，在1933年10月的查田運(yùn)動(dòng)過程中，毛澤東所寫的《怎樣分析農(nóng)村階級(jí)》一文，后經(jīng)中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府通過，正式作為劃分農(nóng)村階級(jí)成分的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)各地土地革命的開展。1934年1月，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上，正式提出“依靠雇農(nóng)貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，剝奪富農(nóng)，消滅地主階級(jí)”的階級(jí)路線。至此，中共經(jīng)過三年多的土地革命斗爭實(shí)踐，最后終于形成了“依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級(jí)，變封建地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制”的土地革命路線，以及沒收地主階級(jí)的土地，以鄉(xiāng)為單位，在原有耕地的基礎(chǔ)上，實(shí)行“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”，按人口平均分配土地的原則和方法。

二、二十世紀(jì)二三十年代毛澤東的土地革命思想的當(dāng)代價(jià)值

二十世紀(jì)二三十年代，在毛澤東土地革命思想的指導(dǎo)下，井岡山根據(jù)地和中央蘇區(qū)的土地革命取得了巨大勝利。經(jīng)過那場疾風(fēng)暴雨的土地革命斗爭，廣大鄉(xiāng)村貧苦農(nóng)民在政治上翻了身，經(jīng)濟(jì)上得到了土地，生活上有了保障，從而使革命根據(jù)地發(fā)生了根本性的社會(huì)變革。雖然土地革命早已成了過去，但重溫當(dāng)年毛澤東的土地革命思想，對(duì)于我國當(dāng)前新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中土地改革政策的制定也具有重要的啟示和借鑒作用。

1.要尊重農(nóng)民對(duì)土地的承包所有權(quán)

二十世紀(jì)二三十年代，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨正是通過土地革命，大力開展農(nóng)村革命根據(jù)地的建設(shè)，最終在蘇區(qū)民眾心目中真正樹立了自己的權(quán)威，從而在中國革命最危急的時(shí)候能夠依靠鄉(xiāng)村民眾的支持在中國邊遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū)扎穩(wěn)腳跟，并不斷壯大自己的力量，最終取得新民主主義革命的勝利。在這場變革過程中，通過土地革命，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)是最關(guān)鍵的一步。

上世紀(jì)八十年代以來，中國鄉(xiāng)村分田到戶，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。雖然土地歸國家和集體所有，但是按照土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，也就有了事實(shí)上的另一種“所有權(quán)”，從而極大地激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性。但是，自從上世紀(jì)九十年代以來，隨著中國工業(yè)化、城市化的飛速發(fā)展，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也開始日益顯露出了局限性。其根本原因主要是農(nóng)民在土地問題上還沒有完全的承包所有權(quán)。由于農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的完全承包所有權(quán)，致使“無恒產(chǎn)者無恒心”，很多人種地不養(yǎng)地，到處出現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)嚴(yán)重退化的現(xiàn)象。尤其是近些年來，隨著中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)地方政府“搞開發(fā)區(qū)”“吸引外資”“加快城市化建設(shè)步伐”，出現(xiàn)侵占農(nóng)民耕地、強(qiáng)拆農(nóng)民老屋、逼迫農(nóng)民遷移等不盡人意的現(xiàn)象。更有“少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)?！?，完全不顧國家和政府早就文明規(guī)定的農(nóng)村“耕地承包三十年不變”的法令，不管農(nóng)民愿不愿意，就擅自撕毀土地承包合同，只做象征性的補(bǔ)償，不考慮根本性安置，使很多失地農(nóng)民“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份，上告無門”。

針對(duì)近年來各地到處出現(xiàn)侵占農(nóng)民土地的不合理現(xiàn)象，中央出臺(tái)了一系列政策來保證農(nóng)民對(duì)土地的承包所有權(quán)。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出，必須穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，不斷構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出，逐步建立規(guī)范、高效的“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全權(quán)能完整、歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民土地收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。二十世紀(jì)八十年代，我黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，這是對(duì)我國農(nóng)村土地改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，中央進(jìn)一步把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)并行分置，這是我黨尊重農(nóng)民對(duì)土地的承包所有權(quán)，是對(duì)我國農(nóng)村土地改革的又一次重大創(chuàng)新。

2.要尊重農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)

改革開放初期，以鄧小平為核心的我黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步確立了土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的制度框架，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，基本上解決了全國人民的溫飽問題。由于中國是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，盡管這些年加快了工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代化的步伐，但全國十四億人口中還有九億多仍生活在農(nóng)村，他們基本上還是固守在土地上，對(duì)農(nóng)民來說，土地還是他們最基本的生產(chǎn)資料。當(dāng)前，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，雖然黨和政府提出了很多解決“三農(nóng)”問題的政策和措施，如免除農(nóng)業(yè)稅、加大農(nóng)業(yè)投入等，但這些舉措都是治標(biāo)不治本，并沒有起到什么實(shí)質(zhì)性效果。由于現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制規(guī)定的土地承包期太短，致使農(nóng)村土地難以流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營很難實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民經(jīng)營土地的收入相當(dāng)有限。其實(shí)，目前“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)是關(guān)于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)問題，如果這個(gè)問題不解決，“三農(nóng)”問題不可能得到根本性解決。因此，要真正解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須改革各地農(nóng)村當(dāng)前相對(duì)滯后的土地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法經(jīng)營權(quán)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將自己承包的土地流轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營，從而使承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。前些年，前國務(wù)院總理溫家寶曾在中央農(nóng)村工作會(huì)議上說：“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪”[10]。中共十八大報(bào)告也指出：“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”[11]可見，黨和政府對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益還是比較重視的。

3.要大力提高農(nóng)村土地使用效率

近些年來，由于農(nóng)業(yè)效益低下，許多青壯年農(nóng)民都不愿固守土地，各地先后掀起了進(jìn)城打工的熱潮。由于大量年輕人離村進(jìn)城，使許多地方在農(nóng)忙季節(jié)都出現(xiàn)勞動(dòng)力緊缺現(xiàn)象，很多以前種兩季或三季農(nóng)作物的地方，現(xiàn)在都開始改種一季了。更有甚者，一些地方不斷出現(xiàn)了土地拋荒、撂荒的嚴(yán)重現(xiàn)象。另外，改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，很多地方大搞開發(fā)，放肆圈占農(nóng)田。由于不切實(shí)際地盲目跟風(fēng)冒進(jìn)，很多城市用地被閑置多年，造成土地資源的極大浪費(fèi)。二十世紀(jì)九十年代，國外有學(xué)者曾對(duì)我國糧食生產(chǎn)和供給的前景給予了特別關(guān)注，得出了一個(gè)令人震驚的結(jié)論：中國是一個(gè)人口大國，如果中國需要持續(xù)地從國際市場上購買糧食，那么中國的糧食匱乏就將成為世界性的匱乏。同時(shí)，中國耕地及灌溉用水的短缺也將成為世界性短缺。在當(dāng)時(shí)，這個(gè)結(jié)論的轟動(dòng)效應(yīng)可以說是驚世駭俗。沒想到，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，中國農(nóng)村土地荒蕪，糧食生產(chǎn)不受重視，糧食生產(chǎn)連年減產(chǎn)的現(xiàn)象依然還十分突出，這不得不令國人擔(dān)憂。

我國本來就是一個(gè)人多地少、耕地資源匱乏的國家，再加上當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展時(shí)期，土地供需矛盾十分突出。因此，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村耕地，大力提高土地使用效率，節(jié)約集約用地，走出一條集約經(jīng)營、高效增產(chǎn)的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。各地區(qū)、各部門都必須充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求具體落實(shí)到政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中。必須科學(xué)規(guī)劃用地，著力土地利用的內(nèi)涵性挖潛，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。