新加坡人民行動黨一黨長期執(zhí)政原因探析
——基于新加坡選舉的視角*

余帥軍

新加坡是東南亞國家中的一個小國，自1959年自治以來，在過去的幾十年時間里，一躍成為東南亞乃至世界先進(jìn)的工業(yè)化和現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長、政治穩(wěn)定和社會治理等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，被世人稱之為新加坡奇跡。而創(chuàng)造這一發(fā)展奇跡的原因，很大程度上源于人民行動黨在新加坡所創(chuàng)建的獨特的“一黨獨大”政黨競爭體制。新加坡是典型的一黨獨大政體，自人民行動黨1959年大選獲勝以來，持續(xù)半個多世紀(jì)始終保持執(zhí)政地位，成為世界上多黨制國家中對國家控制力最強(qiáng)、執(zhí)政時間最長的政黨之一。

事實上，一黨獨大的新加坡并非只有人民行動黨這一個政黨，根據(jù)《新加坡年鑒》記錄，到今天為止，新加坡注冊的政黨有28個之多，這些政黨是獨立且不受支配的反對黨，所有的政黨（除了共產(chǎn)黨）都享有合法地位，都可以平等參與新加坡國會選舉，在理論上也都有執(zhí)政的可能。但新加坡的一黨獨大又有別于一般意義上的一黨獨大，這是因為，新加坡自獨立以來就由人民行動黨長期執(zhí)掌政權(quán)，反對黨也一直在這種政治形態(tài)下存在，根本無法在議會中獲得議席，或只占了極少數(shù)的議席，雖然它的得票率并不是極少數(shù)。換言之，新加坡的政黨體制既具有一黨制中一個政黨長期把持執(zhí)政地位的特點，同時也具備了多黨制中相互掣肘，互相競爭的特征。[1]因此，從形式上看，每5年一次的大選是人民行動黨在多黨競爭體制下獲得執(zhí)政地位的唯一合法渠道。但從實質(zhì)上看，大選已然異化為對人民行動黨執(zhí)政地位的確認(rèn)儀式。[2]而在新加坡的歷次大選中，人民行動黨之所以能夠保持長期一枝獨秀與一黨獨大，并將反對黨排除在政權(quán)之外使其不能有所作為，與其所實行的選舉制度、制定的選舉規(guī)則，以及精心設(shè)計的選舉戰(zhàn)略密不可分。

一、人民行動黨的選舉戰(zhàn)略：長期執(zhí)政的前提

任何一個政黨一旦登上執(zhí)政黨的舞臺，就是要達(dá)到執(zhí)政的預(yù)期目標(biāo)，鞏固自己的執(zhí)政地位。要做到這一點除了要拿出政績外，就是要排除反對黨的干擾。[3]人民行動黨及其領(lǐng)導(dǎo)人也充分認(rèn)識到這一點，因此，在其執(zhí)政期間，人民行動黨根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過幾十年的不懈努力，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的斐然成就和民生的極大改善，充分展現(xiàn)了人民行動黨出色的政治績效，贏得了新加坡人民的充分信賴和廣泛支持。在懲處異己與維護(hù)政權(quán)的有效性方面，人民行動黨也從戰(zhàn)略層面，進(jìn)行了一系列設(shè)計，如吸收優(yōu)秀人才，壟斷政治精英、控制傳媒與基層組織等，對選舉所需資源的全面控制和壟斷，使人力和物力都非常匱乏的反對黨，只能在有限的框架內(nèi)活動，從而使其永遠(yuǎn)處在政治權(quán)利的外圍，確保了人民行動黨的長期一黨獨大。

（一）延攬優(yōu)秀人才，壟斷全國精英

精英治理是任何國家的政治常態(tài)，從普羅大眾中識別精英，滿足他們的參政需求，有可能為執(zhí)政爭取更穩(wěn)固的政治支持。人民行動黨人相信，只有不遺余力的去發(fā)掘人才，并讓他們加入人民行動黨，才會不斷壯大自己，同時，也會使反對黨因為缺少人才而變得脆弱，無法對其統(tǒng)治地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，人民行動黨在延攬人才和吸納精英方面，主要采取了兩方面政策：

第一，主動獵人，網(wǎng)羅優(yōu)秀人才加入人民行動黨。新加坡的人力資源十分匱乏，優(yōu)秀的政治精英更是稀少。為了物色最優(yōu)秀的人士組成政府，人民行動黨一方面從黨內(nèi)基層組織的積極分子中選拔合適人選，另一方面也積極主動的招募和游說各行各業(yè)的優(yōu)秀人士參政。為了確保所選拔的人才的綜合素質(zhì)足夠優(yōu)秀，人民行動黨也實行了嚴(yán)格的政治人才遴選系統(tǒng)，并通過茶敘的方式，對所有具備參政潛能的人選，進(jìn)行許多層次的面試、篩選，以及心理測試，以確定候選人的個人品能和心理素質(zhì)足夠出眾。而對于那些不愿為人民行動黨服務(wù)的社會精英人士，為了確保他們不會加入反對黨陣營，人民行動黨也通過安排他們加入政府的半官方機(jī)構(gòu)、基層組織等方式，將其“收編”。因此，人民行動黨正是通過這種“黨找人才”的方式，將新加坡的杰出人士幾乎吸收殆盡，從而使反對黨常常缺乏人才，而無法壯大自身實力。

第二，懲處異己，形成震懾。為了達(dá)到對精英人士的全面控制和壟斷，人民行動黨一方面將有才干的人士引入黨內(nèi)，另一方面對于那些選擇加入反對黨陣營的人才，也采取嚴(yán)厲的打擊行動，形成一種震懾效用。人民行動黨對付反對黨人士的態(tài)度異常決絕，手段也很多，除了以控告和逮捕行動之外，也廣泛揭發(fā)和貶低反對黨人士的品德，并進(jìn)行大肆宣揚(yáng)，使其遭受巨額的金錢損失而破產(chǎn)并退出政壇，也使他們的家人受到牽連。在新加坡反對黨歷史上，就先后有多起因領(lǐng)導(dǎo)人參選而導(dǎo)致家破人亡的事情發(fā)生，例如工人黨候選人鄧亮洪，在1997年參選前后，就接連遭受一系列誹謗訴訟，并最終流亡澳大利亞淪為政治難民，可以說是家破人亡。毫無疑問，人民行動黨對反對黨人士的這種懲處和打擊行為，對想要加入反對黨的人才形成了震懾，而這種人才壟斷方法，既確保了行動黨自身在人才獲取上的優(yōu)勢，也斷絕了反對黨的人才來源，使其無法形成威脅。

（二）整合并管制大眾傳媒，為“我”所用

人民行動黨政府相信，在一個公開和開放的社會中，傳播媒介對民意的影響是巨大和深遠(yuǎn)的。因此，整合新加坡媒體資源，并實行嚴(yán)格的審查和管制是一個重要手段。在具體操作上，首先，人民行動黨整合國內(nèi)各語言報章的出版，成立新加坡報業(yè)控股集團(tuán)，使其成為新加坡唯一的報章出版商，負(fù)責(zé)新加坡所有報刊的出版發(fā)行，并由內(nèi)閣部長擔(dān)任主席。其次，針對以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的新興傳媒的快速發(fā)展，人民行動黨政府成立了媒體管理局，對新加坡的網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行實時監(jiān)控。最后，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，如《報章與印刷品法》《新加坡廣播局法》《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》等，對凡是批評政府政策或者傳播不良價值理念的外國報紙和雜志進(jìn)行制裁，對于企圖通過網(wǎng)絡(luò)實施犯罪行為者進(jìn)行逮捕。這樣，人民行動黨通過一系列的舉措實現(xiàn)了對新加坡報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的管控。

事實上，整合與管控只是手段，而人民行動黨的最終目的是要使新加坡的媒體資源形成一種親人民行動黨的立場，并最終為自己所用。因此，人民行動黨也積極利用這一優(yōu)勢，發(fā)揮傳媒的“政治打手”作用。一方面，減少反對黨的媒體曝光率，使反對黨只能在有限的空間內(nèi)實施競選活動；另一方面，對反對黨的政策及其領(lǐng)導(dǎo)人的行為進(jìn)行大肆歪曲和抹黑，并制造負(fù)面新聞，而沒有同等機(jī)會進(jìn)行反駁和辯解，從而使他們處處受限?？梢哉f，正是人民行動黨對社會信息的全面壟斷，使反對黨在歷次大選前后處于絕對不平等的劣勢地位，使其很難有所作為。

（三）建構(gòu)基層控制網(wǎng)絡(luò)，限制反對黨的發(fā)展空間和政治資源

基層組織是政府與民溝通以及民眾給政府提供各種政策反饋和心聲的重要橋梁，它既是政府行政的一個不可或缺的組成部分，也是民眾參與民主程序的主要渠道。人民行動黨深知，要爭取民心，獲取選民信任，將多元化的種族社會團(tuán)結(jié)在人民行動黨周圍，就必須搭建基層組織網(wǎng)絡(luò)。到目前為止，人民行動黨已經(jīng)形成了一個由人民協(xié)會統(tǒng)管，下轄四大基層組織（公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會，以及社區(qū)發(fā)展理事會）的龐大基層組織網(wǎng)絡(luò)。這些基層組織分別負(fù)責(zé)與人民基本生活息息相關(guān)的各項管理工作，例如：組屋修繕、撥發(fā)救濟(jì)金等，人民行動黨安排所有的國會議員擔(dān)任選區(qū)內(nèi)的各基層組織顧問，議員也通過定期的聯(lián)系選民，以及參加各基層組織的活動來接觸選民，從而增加感情獲得信任，但是當(dāng)選的反對黨議員卻被排除在外，并且人民行動黨政府還千方百計的阻止反對黨靠近基層組織。這樣就造成了反對黨無法接近選民，進(jìn)而導(dǎo)致自身發(fā)展空間受限，廣大的基層政治資源更是無法獲取，也更不用說獲得基層民眾的選票了。人民行動黨通過構(gòu)建并牢牢控制基層組織網(wǎng)絡(luò)，從而限制反對黨的發(fā)展空間，并堵塞反對黨獲取政治資源的途徑，進(jìn)而實現(xiàn)自身的一黨獨大。

二、人民行動黨的選舉規(guī)則：長期執(zhí)政的重要條件

縱觀新加坡的選舉過程，人民行動黨之所以能一直保持一黨獨大的地位，除了其創(chuàng)造了良好的政治績效獲得選民認(rèn)可，以及利用執(zhí)政地位精心設(shè)計有利于自身的選舉戰(zhàn)略之外，在選舉規(guī)則的制定上，也不斷壓縮反對黨的競選空間。相對多數(shù)當(dāng)選制、肆意的選區(qū)劃分、以及將城市建設(shè)和生活保障與大選結(jié)果掛鉤等操作，是人民行動黨在選舉規(guī)則上的設(shè)計，這些都使反對黨處于不利地位，這種對選舉規(guī)則的人為操控與做法，使新加坡的選舉偏離了民主和公正的軌道。

（一）實行相對多數(shù)當(dāng)選制，造成席票失衡，限制公平競爭

新加坡實行的是相對多數(shù)當(dāng)選制，簡言之，就是在一個選區(qū)競選中，獲得多數(shù)選民支持的候選人或者政黨當(dāng)選，而且得票不一定要過半，也被稱為“贏者全得”。從這一選舉規(guī)則來看，它能夠使獲選政黨取得全部議席，而落選政黨卻得不到任何議席。其特性導(dǎo)致得票率無法真實反映在席票的比率上，產(chǎn)生國會的席次分配不成比例，從而造成嚴(yán)重的席票失衡現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，新加坡的反對黨，從1984年至2011年的七次大選中，平均得票率是34.9%，但它的得席率只有區(qū)區(qū)的3.25%，相反，人民行動黨雖然只獲得65.1%的選票，卻得到國會中97.6%的議席數(shù)。[4]從這一結(jié)果我們不難看出，相對多數(shù)當(dāng)選制所造成的嚴(yán)重的席票失衡，是反對黨當(dāng)選機(jī)會減少與自身發(fā)展受阻的一大原因。此外，席票之間的巨大差異，也使反對黨在國會中僅占有極少數(shù)議席，從而導(dǎo)致了大部分選民的利益不能在國會中得到真實反映，而這對于反對黨的政策表達(dá)也極為不利，使其無法與人民行動黨享有平等的參政議政權(quán)，限制了執(zhí)政黨與反對黨之間的公平競爭。

（二）控制選舉局，根據(jù)選情劃分選區(qū)

在現(xiàn)代民主國家，選舉局對政黨參加政治選舉十分重要，誰掌控了選舉局就等于掌控了選舉的主動權(quán)。新加坡的選舉局隸屬總理公署，通常在大選前由總理委任一個選區(qū)審議委員會，負(fù)責(zé)審查選前各選區(qū)情況并進(jìn)行劃分選區(qū)的工作，然后向總理提出建議報告，由總理批準(zhǔn)公布施行，也就是說，總理實際上掌握了選區(qū)劃分的權(quán)力。如果反對黨在某一個選區(qū)擁有較高的支持率，可能會擊敗人民行動黨，那么選舉局就會根據(jù)有利于人民行動黨競選的條件，將這個選區(qū)合并到人民行動黨占絕對優(yōu)勢的選區(qū)，或者將這個選區(qū)分割成為不同的單選區(qū)，最終分散反對黨票源，進(jìn)而稀釋其支持率。自人民行動黨執(zhí)政以來，根據(jù)選情，利用選舉局對選區(qū)進(jìn)行劃分，在歷屆大選都有發(fā)生，而且隨著近些年，反對黨議席的增加，選區(qū)劃分的規(guī)模和幅度也越來越大，選區(qū)劃分結(jié)果公布的時間也不斷壓縮，以至于每一次選舉，反對黨都是在一個新的選區(qū)中參加競選。正是這種不合理的選區(qū)劃分，使人民行動黨在每一次大選中，都能有絕對的優(yōu)勢獲得選舉勝利。

（三）城市建設(shè)和政府津貼與大選結(jié)果掛鉤，引導(dǎo)選民投票方向

民生問題歷來關(guān)系到一國社會穩(wěn)定和執(zhí)政黨政權(quán)穩(wěn)固。新加坡人民行動黨政府為了穩(wěn)固其執(zhí)政地位，利用手中資源，將民生問題政治化。在這方面較為突出的就是，將涉及城市建設(shè)的民生項目（如組屋翻新、改善居民生活設(shè)施）以及發(fā)放政府津貼等與大選結(jié)果掛鉤，以控制選民的投票傾向，從而為自己的得票率加分。人民行動黨在歷次選舉中，都會向選民明確表示，如果反對黨在某選區(qū)選舉中獲勝，政府將很難為該選區(qū)撥款用以修繕組屋和改善居民的生活設(shè)施。事實上，這也就意味著，在反對黨有可能取得選民多數(shù)支持的選區(qū)，選民要想獲得生活條件的改善，他們就必須放棄支持反對黨，轉(zhuǎn)而將票投給人民行動黨。[5]此外，人民行動黨在大選前，還通過向選民發(fā)放“新新加坡股票”、①水電雜費回扣以及其他援助金等方式，獲得廣大選民對執(zhí)政黨的支持，并影響選民的投票方向?？梢哉f，人民行動黨憑借著在競爭資源和機(jī)會上的絕對優(yōu)勢，為自己的蟬聯(lián)執(zhí)政增加了很多籌碼，同時，也使得反對黨長期受到制約，無法取信于民。

三、人民行動黨的選舉制度：長期執(zhí)政的制度基礎(chǔ)

新加坡人民行動黨之所以能夠長期執(zhí)政，選舉戰(zhàn)略的制定和選舉規(guī)則的設(shè)計操作固然重要，但與其獨特的選舉制度也不無關(guān)系。新加坡的政治體制是西方議會民主體系的內(nèi)閣制，每5年舉行一次全國公開大選，勝出的政黨執(zhí)政，組成政府與內(nèi)閣，允許反對黨存在并可以平等參與競選。但自新加坡成立自治政府起，執(zhí)政的人民行動黨就從自身利益出發(fā)，設(shè)計并實施了一系列有利于維護(hù)政權(quán)的選舉制度。這些制度最大的特點就是：通過實行集選區(qū)制，以增加反對黨競選的難度；設(shè)立非選區(qū)議員制和官委議員制，展現(xiàn)新加坡民主政治的形象，滿足選民希望國會有反對黨聲音的愿望。事實上，這些制度只是具備形式上的民主，并不能根本上改變?nèi)嗣裥袆狱h一黨獨大的威權(quán)本質(zhì)。

（一）推行集選區(qū)制，增加反對黨競選難度

集選區(qū)制是新加坡政府在多元種族、多元文化社會背景下的一項獨特性制度創(chuàng)舉。它是指在全國劃分出若干集選區(qū)，每個參與角逐的政黨由3-6名候選人組成，并且其中至少包含一名少數(shù)民族候選人。其最初設(shè)立目的是為了確保少數(shù)民族在國會中的代表，但是，隨著政治情勢的不斷變化，集選區(qū)制逐漸演變成為執(zhí)政黨壓制反對黨的競爭勢頭，阻礙反對黨競選的工具。具體來說，一方面人民行動黨根據(jù)大選形勢的變化，不斷調(diào)整集選區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，使反對黨因為缺乏人才和資金，以至于無法參加全部集選區(qū)的競選，從而使人民行動黨不戰(zhàn)而勝。另一方面，人民行動黨利用掌控新加坡選舉局，使變更選區(qū)更加容易。具體來說，如果某一選區(qū)的反對黨有可能在競選中獲勝，那么選舉局就會把這個選區(qū)分割為幾個選區(qū)，或者并入到另一個更大的選區(qū)，通過這種選區(qū)劃分的方法來分散反對黨的選票，進(jìn)而淡化和降低選區(qū)的影響力。因此，集選區(qū)制度的推行，雖然保障了少數(shù)民族的政治利益，但是也極大的增加了反對黨的競選難度，使其始終無法撼動人民行動黨的絕對地位。

（二）設(shè)立非選區(qū)議員制和官委議員制，以形式民主掩蓋威權(quán)本質(zhì)

非選區(qū)議員制和官委議員制是人民行動黨為了緩和人民希望國會有反對黨的愿望，而在國會中增加的議員種類。從制度本身的角度來說，非選區(qū)議員制是為了確保國會中有反對黨代表，而規(guī)定在每次大選落選得票率最高的反對黨為非選區(qū)議員，人數(shù)為3-9名。官委議員是國會從新加坡各個領(lǐng)域的精英人士中遴選產(chǎn)生，這些人必須不屬于任何政黨，而且不需要選舉就可獲得委任，人數(shù)為6-9名。從功能的角度來說，這兩種制度所能發(fā)揮的作用都十分有限。非選區(qū)議員和官委議員雖然都具有民選議員的一切權(quán)利和職責(zé)，但是對涉及一些關(guān)鍵性事務(wù)，例如涉及憲法修正案、撥款法案，以及對政府的不信任動議等方面卻沒有投票權(quán)和表決權(quán)。因此，可以說，兩種制度的設(shè)立，的確豐富了國會的議員結(jié)構(gòu)，滿足了部分選民要求政治民主的愿望，但是這種帶有明顯湊數(shù)性質(zhì)的行為，并沒有對新加坡一黨獨大的威權(quán)體制產(chǎn)生任何實質(zhì)影響，人民行動黨在自己設(shè)計的制度里面，仍然可以自行其是。

一黨獨大的政黨模式在新加坡取得了巨大成功。人民行動黨通過一系列的制度設(shè)計，連續(xù)執(zhí)政50多年，新加坡在人民行動黨的帶領(lǐng)下，實現(xiàn)了從一個資源貧瘠的殖民小國到今天成為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會有序、人民幸福的現(xiàn)代化國家。從合法性的角度來說，人民行動黨依靠自身清廉高效的國家治理所取得的政治績效，構(gòu)成了其一黨長期執(zhí)政的合法性根基。這種良好的政治績效使人民完全有理由相信：沒有人民行動黨，就不會有新加坡經(jīng)濟(jì)的高速增長和人民生活的極大改善。

但是，在民主社會里，“政黨若不能推進(jìn)民主政治，其生存就要受到挑戰(zhàn)?！盵6]在新加坡，抑制反對黨的發(fā)展是人民行動黨的一貫政策，自人民行動黨執(zhí)政以來，就不斷通過選舉擠壓反對黨的參政空間，使得新加坡國內(nèi)的民主政治環(huán)境并未得到明顯改善，當(dāng)前，隨著中產(chǎn)階級的興起和新加坡政治進(jìn)入“新常態(tài)”，新加坡人民對于“家長式”模式以及強(qiáng)政府運作的管理方式呈現(xiàn)出更多不滿，人民要求有更多的政治參與，同時希望國會里有更多反對黨議員的訴求和呼聲也日趨強(qiáng)烈，人民行動黨一黨獨大的威權(quán)體制也必然面臨著國內(nèi)外壓力。在這一情勢下，從短期來看，有利于人民行動黨的體制和選舉制度仍然存在，憑借對資源的壟斷和選舉規(guī)則的操控，人民行動黨仍舊會在席次的分配上享有更多紅利，但是從長遠(yuǎn)來看，隨著知識經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，勢必帶來不同階層民眾對國家發(fā)展走向的深層次思考。隨著民眾意識的覺醒，不可避免的會推動新加坡的民主化進(jìn)程，而在這一過程當(dāng)中，反對黨的參政空間將會大大增強(qiáng)，新加坡的民主政治發(fā)展必然會實現(xiàn)質(zhì)的突破，人民行動黨一黨獨大的政治現(xiàn)狀也勢必面臨更多挑戰(zhàn)。

注釋:

①“新新加坡股票”，是新加坡人民行動黨政府為縮小國民收入差距而推行的一項新的財政計劃。在這一計劃中，每一位新加坡公民都將獲得配股，收入比較低的國人將獲得比較多的股票，在一定期限內(nèi)，持有股票的新加坡公民可按比例獲得股息。當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好時，國民還可以獲得額外的股息，他們也可以將這些股息兌換成現(xiàn)金。政府也正是通過這種施加資產(chǎn)增值的方式，來幫助收入低的群體，以此縮小收入差距。