“人民為中心”思想在山東網(wǎng)絡(luò)文化惠民中的實踐探索

張文雅

近年來，全國網(wǎng)絡(luò)文化惠民建設(shè)蓬勃興起。以山東省為例，2012年在全國率先提出并推動實施網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程，立足服務(wù)群眾積極探索、大膽實踐，形成了山東省網(wǎng)絡(luò)民生工程的獨有品牌，取得了良好的社會效益。至今，網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程已經(jīng)成為山東公共文化服務(wù)的重要一環(huán)，泰安市“泰山幸福e家園”作為典型示范一直走在山東省的前列。隨著網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)的不斷深入，新的問題不斷發(fā)現(xiàn)，新的挑戰(zhàn)也在不斷出現(xiàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)文化惠民的戰(zhàn)略意義

以人民為中心是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心理念之一，文化惠民是滿足人民日益增長的美好文化生活需要的重要組成部分。為了順應(yīng)信息化時代、網(wǎng)絡(luò)傳播方式的科技文化訴求，網(wǎng)絡(luò)文化的惠民化應(yīng)用與建設(shè)日益成為公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)文化惠民既是滿足人民公共信息文化需要的主要路徑，更是新時代構(gòu)建中國特色社會主義文化強國、堅定文化自信的戰(zhàn)略舉措。

（一）為新時代中國特色社會主義文化建設(shè)創(chuàng)新路徑支持。十八大報告提出：“要建設(shè)社會主義文化強國”，必須“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放?！?這是從國家層面對“文化惠民工程”提出了明確的目標(biāo)和要求。十九大報告在此基礎(chǔ)上更加系統(tǒng)化和制度化，明確指出“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”將“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，是建設(shè)新時代中國特色社會主義文化的必要路徑。

（二）滿足人民日益增長的美好文化生活需要，保障人民共享文化發(fā)展成果。網(wǎng)絡(luò)文化惠民不僅僅是公共文化服務(wù)的在線化、信息化，關(guān)鍵是構(gòu)建公共文化服務(wù)互聯(lián)互通、共建共享、開放平等的新模式、新平臺。一方面，借助大數(shù)據(jù)、云計算、5G信息技術(shù)跨越式發(fā)展有望推動文化惠民的廣覆蓋、高效率和均等化等傳統(tǒng)問題的解決，縮小了地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民的基本公共文化服務(wù)需求，使文化惠民全方面覆蓋，充分保障了最廣大群體的文化權(quán)益。另一方面，讓每個個體能享受到自己所需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。目前，我國公共文化服務(wù)只能保障公眾最基本的公共文化需求，這是由我國所處的社會主義初級階段的國情所決定的。但是互聯(lián)網(wǎng)時代在保障最廣大群體文化權(quán)益的同時，可以兼顧每個個體的個性化需求。廣覆蓋和個性化的保障力度成為網(wǎng)絡(luò)文化惠民的新方向。網(wǎng)絡(luò)文化惠民既能使最廣大人民群眾的文化權(quán)益得到充分保障，又能兼顧每個個體的個性化需求。

（三）為培育社會主義核心價值觀、增強全民族的文化自信和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。極端個人主義、拜金主義、享樂主義等西方價值理念與文化思潮通過大眾傳媒借助互聯(lián)網(wǎng)娛樂消遣的形式大規(guī)模滲透到人們的生活方式中。我國現(xiàn)階段正處于社會結(jié)構(gòu)和利益格局變革調(diào)整的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在這樣的背景下價值觀念多元和道德標(biāo)準(zhǔn)沖突的局面也逐步顯現(xiàn)，社會主義核心價值觀的影響力就會受到負面影響。新時代中國特色社會主義文化建設(shè)的實質(zhì)和核心就是社會主義核心價值觀的培育和踐行問題。社會主義核心價值觀的培育關(guān)系到全民族的文化自信和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代核心價值觀的傳播應(yīng)該線上線下同步發(fā)展形成完整體系。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體、云計算平臺等新興技術(shù)應(yīng)成為社會主義核心價值觀傳播的生力軍，打破以往官方媒體獨挑大梁的局面。

二、網(wǎng)絡(luò)文化惠民建設(shè)的現(xiàn)實境遇與主要挑戰(zhàn)

近十年來，我國公共文化服務(wù)取得長足進步。我國網(wǎng)絡(luò)文化惠民建設(shè)已進入整體推進、科學(xué)發(fā)展、全面提升的新時期新階段，形成了一個政府主導(dǎo)、文化部門主管、多方參與、群眾參加的態(tài)勢。但是與新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和人民日益增長的美好文化生活需要、與完善公共文化服務(wù)體系和深入實施文化惠民工程的目標(biāo)要求相比，網(wǎng)絡(luò)文化惠民建設(shè)水平仍然有待提高。公共網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品與服務(wù)同人民群眾的需求不對接、服務(wù)效能較低、公眾參與度和滿意度不高等問題日益突出。

（一）山東省網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的基本情況。2011年12月山東省在全國率先實施“網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程”，并列入了全省網(wǎng)絡(luò)文化的工作要點。2012年，泰安市開始打造“泰山幸福e家園”的特色網(wǎng)絡(luò)文化惠民品牌，選擇了基礎(chǔ)較好的城中社區(qū)和村進行試點，同時在下屬城區(qū)及縣市進行調(diào)研，進一步明確“泰山幸福e家園”在全市范圍內(nèi)的可行性，其后泰安市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于深入推進“泰山幸福村居e家園”網(wǎng)絡(luò)文化惠民工作的意見》，又印發(fā)了《關(guān)于在全市實施“泰山幸福e家園”工程的實施方案》，網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程全面展開。2014年，山東省“泰山幸福e家園”網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程研討會在泰安舉行，進一步完善了網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的細節(jié)和主要內(nèi)容，明確了泰安模式的可復(fù)制化、有效性和可行性，泰安網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程取得了階段性成果。2016年3月，泰安市在全面建設(shè)“泰山幸福e家園”網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“泰山幸福e家園”提升工程——笑臉社區(qū)項目。該項目融入智慧社區(qū)等先進理念，打造全新體驗?zāi)Ｊ剑瑢⒁呀?jīng)成熟運行5年的“泰山幸福e家園”現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)陣地從單一的PC端平臺發(fā)展到移動APP、社區(qū)網(wǎng)站、智慧魔屏、社區(qū)報等多媒介終端聯(lián)動，是以居民實際需求為中心，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段，以泰安傳媒集團優(yōu)質(zhì)資源為依托，線上線下互融互動創(chuàng)新型社區(qū)服務(wù)管理模式。截至2017年底，全市各縣市區(qū)、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)以及86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3496個行政村、157個城市社區(qū)都建設(shè)了“泰山幸福e家園”網(wǎng)站，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)普及率、計算機普及率均達到100%，社區(qū)、村計算機普及率分別達到87%和43%，網(wǎng)民總量達到355萬。打造形成了市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)站對接合一、上下貫通的網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)平臺。

（二）山東網(wǎng)絡(luò)文化惠民建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)狀。山東省網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程具體由以下幾個方面構(gòu)成：一是網(wǎng)上互動平臺，形成政府和群眾之間的溝通橋梁，使群眾關(guān)注的問題和焦點能夠得到及時的回應(yīng)和關(guān)注，破除政府踐行群眾路線的障礙；二是政務(wù)公開平臺，及時在線公開政府公務(wù)信息，讓群眾第一時間知道政府想干什么、干了什么，增強政府公信力；三是網(wǎng)絡(luò)視聽平臺，豐富群眾的業(yè)余文化生活；四是虛擬社會管理平臺，通過大數(shù)據(jù)和云管理實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上管理，進一步服務(wù)于群眾，維護社會穩(wěn)定；五是虛擬招商引資平臺，借助網(wǎng)絡(luò)宣傳和推廣，進一步推動招商引資，促進當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和經(jīng)濟進步；六是文化推廣平臺，通過網(wǎng)絡(luò)不斷培育和踐行社會主義核心價值觀，保障人民共享社會主義先進文化發(fā)展成果。為了了解當(dāng)前山東省網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程實施的基本情況，本課題組在2018年暑期通過微信、QQ、二維碼、網(wǎng)頁發(fā)放問卷進行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。共收回問卷1027份，其中有效問卷1027份，有效率100%。以此作為樣本對其基本信息加以說明。

1.市民對于網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程了解的情況

隨機調(diào)查的1027名市民在知曉率這一項上，對于網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程聽說過的占31.65%，沒有聽說過的占68.35%（見表1-1），調(diào)查結(jié)果顯示市民對于網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的總體知曉率偏低，未達到半數(shù)。因此，網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的宣傳力度、建設(shè)頻率及內(nèi)部管理都應(yīng)加強，目前最為重要的是加強宣傳力度，讓更多的人了解網(wǎng)絡(luò)文化惠民。

表1-1

通過對知曉網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的市民進行了解途徑的問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示市民了解山東省網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的途徑主要通過六種形式：（1）組織宣傳占19.08%；（2）媒體傳播占22.3%；（3）社區(qū)工作者的服務(wù)占4.19%；（4）群眾相傳占8.47%；（5）互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站占14.31%；（6）其他占31.65%（見表1-2）。調(diào)查結(jié)果表明，政府主導(dǎo)的宣傳方式占據(jù)了主要的知曉途徑，媒體傳播、組織宣傳和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站分別占據(jù)了傳播途徑的前3位；社區(qū)工作者的服務(wù)和群眾相傳排名最后兩位且占比率比較低。說明還需要聯(lián)合多方力量加大宣傳力度，改善市民對網(wǎng)絡(luò)文化惠民的看法和了解程度，提高市民參與度。

表1-2

通過對受訪市民進行網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程落實情況的問卷調(diào)查，其主要看法分為五種：（1）部分示范點效果明顯占30.8%；（2）各地發(fā)展情況參差不齊，措施不力占38.3%；（3）不太了解這一工程的開展情況或不掌握使用的方式方法占43.8%；（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、沒有在省級層面上形成統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)占25.8%；（5）不太關(guān)心政府的網(wǎng)絡(luò)文化惠民政策、感覺跟自己關(guān)系不大占21.8%（見表1-3）。調(diào)查結(jié)果顯示，示范點沒有起到很好的示范效果，其效果明顯只占三分之一；網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程存在地區(qū)差異，即好的地方好，差的地方差，主要原因在于工程措施不得力；市民對于網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的進度及開展情況不明確，特別是對其主要抓手了解不清楚，甚至有不會操作的情況出現(xiàn)；在統(tǒng)籌推進上沒有形成合力態(tài)勢，未在建設(shè)上形成整體；過半的人不了解或不掌握、不太關(guān)心網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程，受眾參與比例低，顯示了網(wǎng)絡(luò)文化惠民在融入公眾和基層、吸引群眾廣泛參與方面的欠缺?？梢?，不僅需要擴大網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的群眾參與度，還要增強其參與效果和服務(wù)質(zhì)量，切實提高對群眾文化生活的融入度和影響力，網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程距離真正惠及全民還有很長的路要走。

表1-3

2.網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)及推進的情況

問卷列出10個阻礙市民參與網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)的困難，各種困難所占比例分別為：（1）缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)占38.9%；（2）資金不足占24.1%；（3）人才短缺占27.1%；（4）技術(shù)保障問題占29.1%；（5）網(wǎng)絡(luò)文化惠民方式（惠民機制）問題占33.8%；（6）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后占23.4%；（7）網(wǎng)絡(luò)文化惠民內(nèi)容不符合群眾需要占18.3%；（8）相關(guān)地區(qū)、部門負責(zé)人不重視占22.9%；（9）特色文化流失占17.1%；（10）群眾積極性不高占38.3%（見表2-1）。在阻礙市民參與網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)的眾多困難中，缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和群眾積極性不高所占比重最高。超過20%的原因有：資金不足；人才短缺；技術(shù)保障問題；網(wǎng)絡(luò)文化惠民方式（惠民機制）問題；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；相關(guān)地區(qū)、部門負責(zé)人不重視。網(wǎng)絡(luò)文化惠民內(nèi)容不符合群眾需要、特色文化流失等原因也是我們應(yīng)該注意并且需要改進的地方。

表2-1

網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程平臺運行情況分為四種：（1）平臺更新及時、很實用占28.92%；（2）平臺更新滯后、不太實用占24.73%；（3）平臺從不更新、不實用占7.79%；（4）其他占38.56%（見表2-2）。網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程平臺運行情況以“其他”為主，表明市民對網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的平臺根本不關(guān)注，選擇這個選項的市民大多數(shù)是因為不知道，或者聽說過網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程平臺但是不了解。只有29.92%表示平臺更新及時、很實用。另外有32.52%的市民對網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程平臺運行情況表示更新滯后或從不更新、不太實用或不實用，調(diào)查情況表明網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程平臺在運行的過程中確實長期存在維護不及時不到位。由此可見，大眾對于平臺運行情況滿意率較低，網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程在平臺建設(shè)方面有很大的完善空間。網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程平臺建設(shè)與管理應(yīng)該穩(wěn)步提升，與時俱進為主，維持為輔。

表2-2

3.市民對于網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程使用的情況

受訪市民對山東省網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程中的典型代表“泰山幸福e家園”的定位分為以下六種：（1）互聯(lián)網(wǎng)思維占28.04%；（2）黨的群眾路線占12.95%；（3）政府治理平臺占8.18%；（4）便民服務(wù)占35.64%；（5）網(wǎng)絡(luò)普及占9.06%；（6）政績工程占6.13%（見表3-1）。在該項調(diào)查中，市民選擇便民服務(wù)的最多，超過三分之一，充分表明大家希冀在網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程中享受便捷、快速的服務(wù)。同時對于新時代政府積極轉(zhuǎn)化職能的認識度不高，簡單認為是互聯(lián)網(wǎng)時代的一種手段，而沒有認識到這是黨和政府為了更好地為人民服務(wù)、適應(yīng)新時代人民日益增長的文化需求的一項舉措，可見政府在網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的主體作用沒有得到充分體現(xiàn)。有6.13%的市民對于網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的認識停留在政績工程，仍沒有真正認識到這是一項實績工程，側(cè)面反映這部分市民沒有享受到網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的實效。選擇黨的群眾路線和政府治理平臺的占21.13%。我們要準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的出發(fā)點即服務(wù)群眾，立足于黨的群眾路線在互聯(lián)網(wǎng)時代的積極踐行，不斷滿足基層群眾日益增長的信息服務(wù)需要、增長知識需要、溝通聯(lián)絡(luò)需要和民主參與需要等。

表3-1

問卷列出10個市民使用網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)的主要目的，包括9個具體選項和1個變動項，各種目的所占比例為：（1）獲取信息與知識占53.5%；（2）表達和滿足自己的網(wǎng)絡(luò)文化需求占40.5%；（3）網(wǎng)絡(luò)問政占29.9%；（4）解決實際困難占38.6%；（5）享受便捷服務(wù)占39.5%；（6）消費或銷售占14%；（7）休閑娛樂占18.2%；（8）交友占9.9%；（9）工作占8.7%；（10）其他占15.5%（見表3-2）。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，獲取信息與知識、表達和滿足自己的網(wǎng)絡(luò)文化需求、享受便捷服務(wù)是市民使用網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)的主要目的，超過10%的參與目的有：網(wǎng)絡(luò)問政、解決實際困難、消費或銷售、休閑娛樂和其他。交友和工作也占有一定的比例，其中網(wǎng)絡(luò)問政占29.9%，表明市民已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程作為一項參政議政的工具，能夠起到一定的社會監(jiān)督和督促作用；其余選項大部分為生活選項，表明了部分市民已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程融入生活，充分證明網(wǎng)絡(luò)文化惠民建設(shè)進一步深化推進的可行性。在網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)的建設(shè)中，盡量滿足市民獲取信息與知識的要求，在享受便捷的同時也要注意市民對于網(wǎng)絡(luò)文化的需求，解決他們的實際困難，提供暢通的網(wǎng)絡(luò)問政渠道，從而讓更多的市民參與其中。

表3-2

問卷列出9個影響市民使用網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)的因素，各種因素所占比例分別為：（1）服務(wù)內(nèi)容占35.8%；（2）服務(wù)方式占27.8%；（3）手續(xù)、程序是否麻煩占37.2%；（4） 是否實用和解決問題占37.8%；（5）不習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)辦事情占17.8%；（6）不會上網(wǎng)占9.3%；（7）沒有電腦或網(wǎng)絡(luò)占9%；（8）工作人員素質(zhì)態(tài)度占13%；（9）不知道網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程占31.3%（見表3-3）。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，是否實用和解決問題、手續(xù)、程序是否麻煩、服務(wù)內(nèi)容是影響市民使用網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)的因素，超過20%的影響因素有：不知道網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程、服務(wù)方式、不習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)辦事情、工作人員素質(zhì)態(tài)度也占有較多比例。其中服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)方式，手續(xù)、程序是否麻煩，工作人員素質(zhì)態(tài)度等問題加起來占據(jù)了絕大多數(shù)的比例，而這些都是可以通過政府加強管理直接改善的問題。今后在網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)的建設(shè)中，首先滿足市民實用需求，在簡化手續(xù)和程序的同時也要重點關(guān)注服務(wù)內(nèi)容，在完善網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)方式的同時加強宣傳活動，讓更多的市民了解并參與其中。

表3-3

（三）山東建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程中存在的問題。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用為公共文化服務(wù)的手段、機制與效果帶來了重大革新。在強調(diào)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展趨勢和要求，加強網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)的同時，也要重視其中存在的問題。

1.服務(wù)使用率和服務(wù)效果不足

網(wǎng)絡(luò)文化惠民應(yīng)以人民為中心，以滿足群眾的文化需要為訴求，不斷提高公眾的參與度、使用度和滿意度。目前首當(dāng)其沖的問題就是群眾參與度和公共網(wǎng)絡(luò)文化資源利用率不足。雖然山東各地對網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)投入了大量人力、財力、物力，但是仍然存在著利用率和參與度較低的問題。根據(jù)本課題調(diào)研，沒有聽說過網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的占68.35%，可見網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的總體知曉率偏低，網(wǎng)絡(luò)文化資源的利用效率和投入收效比亟待提高，網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)在融入公眾和基層、吸引群眾廣泛參與方面有欠缺。同時，群眾滿意度和服務(wù)效果欠佳也是影響網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)的關(guān)鍵所在。目前，山東省許多網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)設(shè)施和活動，在服務(wù)效果上存在的問題主要是公眾的了解程度不高、接受服務(wù)的程度不夠、認可度不深。

2.網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供需之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾

新時代人民日益增長的美好文化生活需要呈現(xiàn)多層次、多元化趨勢，同時人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、市民文化素質(zhì)參差不齊。網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程不僅要針對基層、農(nóng)村或外來流動人口的基本文化需要，也要針對中高層的社會文化群體多層次、多形態(tài)的基本文化需求，這就對網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的內(nèi)容提出了更高的要求。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式、實用和便捷是影響市民使用網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)的主要因素。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾主要集中在以下幾點：一是在重視設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的同時，存在網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的精品創(chuàng)作和形式創(chuàng)新不足。二是在網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的多元性和多層次性方面需要進一步提高。自上而下的統(tǒng)一供給模式容易忽略不同地域、不同社區(qū)、不同群體自身的網(wǎng)絡(luò)文化需要。公眾真正迫切需要的基本文化信息卻無法獲得。針對不同群體、不同族群的網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)益缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。三是公共網(wǎng)絡(luò)文化品牌資源的建設(shè)力度和效果還不夠。優(yōu)質(zhì)公共網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的普及差，不能很好地滿足群眾較高層次的文化權(quán)益和文化需求。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的活水源頭是當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，代表城市特色和文化水平的網(wǎng)絡(luò)文化精品資源庫有待進一步充實提高。

3.設(shè)施的管理、運營水平有待提高

調(diào)查顯示，有32.52%的市民反映網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程平臺運行情況更新滯后或從不更新、不太實用或不實用，總體滿意度不高。主要問題是在長期運行的過程中存在平臺維護不及時不到位，更新內(nèi)容遲滯?？梢?，重硬件建設(shè)，輕后期管理、運營是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)的突出問題之一。網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)設(shè)施的管理、運營往往比建設(shè)更難，除了政府要提供足夠的財政支持外，還需完善網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)指標(biāo)體系，建立、健全績效考評辦法。

4.建設(shè)和管理的機制體制存在不足

政府主導(dǎo)的建設(shè)體制可以充分適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化惠民的公益性、普惠性、均等性的原則和性質(zhì)，但是這種機制的不足也逐漸顯現(xiàn)。一是受管理體制、管理職責(zé)的局限，缺乏必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在網(wǎng)絡(luò)文化資源的整合和有效利用方面困難重重，影響了網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的整體優(yōu)化與實力提升。25.8%受訪市民認為網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程落實情況呈現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、沒有在省級層面上形成統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。二是政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)文化公共服務(wù)在吸引多重社會力量進入、吸納群眾參與、適當(dāng)發(fā)揮市場作用方面尚存不足，應(yīng)實現(xiàn)政府從“辦文化”向“促文化”的角色轉(zhuǎn)換。新形勢下，如何發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效激活各方面的文化資源，吸引社會各方人、財、物參與網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)的體制機制仍有待進一步探索。三是缺乏有效的考評監(jiān)督機制和服務(wù)觀念，服務(wù)的效率和質(zhì)量有待提高。由于存在職能權(quán)限模糊、權(quán)責(zé)不匹配、管理手段有限、有效考評體系缺乏、服務(wù)型政府的觀念和體制轉(zhuǎn)變不夠到位等問題，相關(guān)政府部門在網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)中出現(xiàn)了一定的權(quán)責(zé)失衡、管理脫節(jié)和效率不高等現(xiàn)象。四是政府對網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的管理體制和運營機制需要加強和改進。調(diào)查顯示，10個阻礙市民參與網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的困難中，缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)占38.9%位居第二。重硬件建設(shè)、輕后期管理運營是當(dāng)前公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)發(fā)展的一大突出問題，網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)往往跟不上現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的速度。另外，管理隊伍和業(yè)務(wù)運營水平存在一定的不足，缺乏專業(yè)的運營管理人才，隊伍流動性大、工作積極性和主動性不高。

三、推進網(wǎng)絡(luò)文化惠民建設(shè)的路徑探索

山東省網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程是全國首例以網(wǎng)絡(luò)文化為發(fā)展導(dǎo)向，將網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展與改善民生、提供公共服務(wù)相結(jié)合的文化惠民項目。面對即將到來的5G時代，網(wǎng)絡(luò)必須成為公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供需機制生產(chǎn)的平臺。如何通過網(wǎng)絡(luò)平臺，鏈接虛擬與現(xiàn)實空間，將優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，變?yōu)闉槊駱访裼癖忝竦膹姶笾?，是黨委政府各部門必須破解的新課題。

（一）全面提高網(wǎng)絡(luò)文化惠民科學(xué)化水平。網(wǎng)絡(luò)文化惠民的有效開展，離不開對活動內(nèi)容和活動形式的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。提供優(yōu)質(zhì)的公共網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品是網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程中的具體內(nèi)容。在社會主義核心價值觀引領(lǐng)下滿足人民日益增長的美好文化生活需要，提供更多的引導(dǎo)力和凝聚力、針對性和差別化、彰顯地方特色與便捷優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。首先要深入群眾，及時把握群眾的精神文化需求，研究大眾審美變化趨勢。根據(jù)基層群眾的生產(chǎn)、生活、文化、個人發(fā)展的切實需要，認真研究內(nèi)容設(shè)置，增強實用性，提供更加人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷滿足基層群眾日益增長的獲取知識需要、信息服務(wù)需要、溝通聯(lián)絡(luò)需要和民主參與需要等。加強對包括傳統(tǒng)優(yōu)秀文化習(xí)俗等在內(nèi)的優(yōu)秀地方文化資源的開發(fā)與利用，采取大眾喜聞樂見的形式進行傳播。其次，加強宣傳力度，加強與普通市民相關(guān)內(nèi)容的開放程度。在政府主導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的同時，不能忽視人民群眾日益增長的文化需求，要把保障人民的文化權(quán)益放在第一位。要把財力和人力優(yōu)先投向群眾最為需要的地方，增強對市民的吸引力。重點加強對目前群眾滿意度較差的組織領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)文化惠民方式、技術(shù)保障、人才短缺等方面的整頓和改善。最后，以引領(lǐng)型、共享型、服務(wù)型、創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)為依托，突出廣覆蓋、高效率和均等化的總基調(diào)，從宣傳教育、政策保障、利益引導(dǎo)、典型示范、人才建設(shè)等方面切入，著力探索和把控網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)規(guī)律、全面提高網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程科學(xué)化水平。

（二）建立健全網(wǎng)絡(luò)文化惠民建設(shè)的制度體系和機制鏈條。從縱向與橫向、宏觀與微觀等維度建立健全網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)的制度體系，從領(lǐng)導(dǎo)機制、社會支持機制、服務(wù)機制、協(xié)調(diào)機制、保障機制、聯(lián)動機制等方面建構(gòu)形成網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)的機制鏈條，以完備的制度機制保障網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程建設(shè)的全面推進。在制度設(shè)計上要完善學(xué)習(xí)制度和考核制度，把增強工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平作為一項重點工作抓，提升群眾對于網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的獲得感和認同感，進一步提高黨和政府的公信力。

社會主義核心價值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化惠民主旋律，加快地區(qū)和多平臺融合，不斷均衡各地區(qū)差異，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。一是加強正面引導(dǎo)，傳遞主流價值觀，加大網(wǎng)上輿論監(jiān)控與引導(dǎo)，將社會主義核心價值觀融入線上線下生活。加大道德建設(shè)宣傳力度，大力宣傳道德模范、身邊好人、時代典范的感人事跡和崇高精神，弘揚社會正氣，倡樹崇德向善的良好風(fēng)尚；用正確的導(dǎo)向、健康的內(nèi)容、一流的質(zhì)量、先進的技術(shù)，推動群眾享受網(wǎng)絡(luò)文化的層次與品位。二是加快實現(xiàn)全地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強管理能力，實現(xiàn)全地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時加強地區(qū)聯(lián)合，實現(xiàn)均衡發(fā)展，積極推動示范點應(yīng)用新技術(shù)和新模式，探索網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的新方法和新內(nèi)容，并形成行之有效、可借鑒的模式；推廣示范點的先進經(jīng)驗，推動網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程向縱深發(fā)展。三是合理分布資源，實現(xiàn)有效發(fā)展。在經(jīng)濟條件較好，硬件設(shè)施足夠的區(qū)域，可以優(yōu)先從內(nèi)容上著手進行軟件升級；經(jīng)濟條件較差，硬件設(shè)施不夠的區(qū)域應(yīng)當(dāng)從硬件覆蓋著手，增加網(wǎng)點和硬件覆蓋率，確保居民能夠及時了解和享受到網(wǎng)絡(luò)文化惠民服務(wù)。

（三）強化政府掌舵職責(zé)的同時，充分發(fā)揮企業(yè)、非政府組織、群眾的主體作用。首先，進一步明確政府在網(wǎng)絡(luò)文化惠民建設(shè)中掌舵者和監(jiān)督者的角色。各級黨委和政府要把公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立、健全由黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責(zé)，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極參與的工作機制，形成推動公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)體系建設(shè)合力。其次，由政府一家獨大“辦文化”轉(zhuǎn)化為全民總動員。引入市場競爭機制，吸引社會資源進入網(wǎng)絡(luò)文化惠民領(lǐng)域并積極促進資源跨體制流動。改變成本高、效率低、難以滿足群眾文化需求，僅由政府自上而下提供的方式，緊密結(jié)合市場機制，創(chuàng)建科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的新運行機制，打造完整的公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)鏈。最后，激發(fā)和調(diào)動群眾的創(chuàng)造力以實現(xiàn)全民共建網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程的豐碩成果。建立和完善公共網(wǎng)絡(luò)文化需求的表達、意見收集、社會評估機制，保障群眾網(wǎng)絡(luò)文化需求的表達權(quán)和決策參與權(quán)，積極探索如何發(fā)揮非政府組織的積極性，嘗試讓非政府組織和群眾參與公共網(wǎng)絡(luò)文化設(shè)施的管理和公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)項目的日程運作。以此解決公共網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品、服務(wù)是否符合市民網(wǎng)絡(luò)文化需求的問題，解決自我管理和群眾監(jiān)督的問題。