貫徹“一五五四”工作思路 山東濰坊提升食品藥品安全治理能力

文/蔚曉賢

2018，山東省濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“保障群眾飲食用藥安全、打造食品藥品安全放心城市”一個(gè)目標(biāo)，實(shí)施“食品安全市縣創(chuàng)建、超市市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、餐飲業(yè)質(zhì)量提升、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、監(jiān)管隊(duì)伍能力提升”五個(gè)工程，開(kāi)展“智慧監(jiān)管、賦碼評(píng)價(jià)、科普宣教、風(fēng)險(xiǎn)防控、專(zhuān)項(xiàng)整治”五項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)“創(chuàng)新監(jiān)管、依法行政、壓實(shí)責(zé)任、督導(dǎo)考核”四項(xiàng)措施，全面提升食品藥品安全治理能力，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)深入推進(jìn)“食安濰坊”品牌創(chuàng)建

全域推進(jìn)食安市縣創(chuàng)建工作。鞏固提升國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，全面做好各項(xiàng)機(jī)制措施在基層的深入落實(shí)。繼續(xù)采取分片包靠、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、聯(lián)考聯(lián)評(píng)、暗訪督導(dǎo)等方式，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)相關(guān)縣市區(qū)創(chuàng)建省級(jí)食品安全先進(jìn)縣（市、區(qū)）工作的培訓(xùn)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，力爭(zhēng)2018年底前寒亭、昌邑、臨朐三個(gè)縣市區(qū)順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收并位居全省前列。鼓勵(lì)已通過(guò)省級(jí)食品安全先進(jìn)縣（市、區(qū)）驗(yàn)收的縣市區(qū)，積極探索食品安全鎮(zhèn)街創(chuàng)建試點(diǎn)工作。

全面開(kāi)展“品質(zhì)食品示范超市”建設(shè)工作。推行“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對(duì)接”“廠超對(duì)接”和“基地+加工企業(yè)+超市”等采購(gòu)模式，指導(dǎo)幫扶轄區(qū)內(nèi)大中型商場(chǎng)超市與規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品、出口企業(yè)“三同”產(chǎn)品進(jìn)超市，提升商場(chǎng)超市食品品質(zhì)。2018年底前全市所有的大中型商超全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

深入開(kāi)展規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建工作。督促市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)主體責(zé)任，加快市場(chǎng)升級(jí)和業(yè)態(tài)規(guī)范，全面提升規(guī)范化水平。2018年底前創(chuàng)建省級(jí)食品安全管理規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)24處，2019年6月底前，全部達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求。

持續(xù)推進(jìn)“食安山東”示范單位創(chuàng)建。圍繞食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展要求，廣泛發(fā)動(dòng)全市各業(yè)態(tài)積極參與省級(jí)示范單位創(chuàng)建。加大品牌企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化宣傳推介力度，讓品牌企業(yè)有更大市場(chǎng)、有更好發(fā)展。力爭(zhēng)到今年年底前，全市各類(lèi)示范單位創(chuàng)建數(shù)量和創(chuàng)建覆蓋率明顯高于省內(nèi)其他市，持續(xù)提升濰坊食品安全美譽(yù)度。

加強(qiáng)全程監(jiān)管不斷提升餐飲質(zhì)量安全水平

切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)源頭監(jiān)管。開(kāi)展“食品工廠規(guī)范化”行動(dòng)，督查企業(yè)全面推行食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）等先進(jìn)管理方式。持續(xù)開(kāi)展食品添加劑“對(duì)標(biāo)規(guī)范”行動(dòng)，降低“兩超”問(wèn)題發(fā)生率。

嚴(yán)把食品入市進(jìn)場(chǎng)關(guān)。采取駐所監(jiān)管、隨機(jī)抽查等措施，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者建立并嚴(yán)格實(shí)施食品安全管理制度，采取查驗(yàn)證明、快檢把關(guān)等手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入；加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接，逐步擴(kuò)大“雙證制”實(shí)施范圍；深入推進(jìn)快檢托管全覆蓋；指導(dǎo)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范取樣、檢驗(yàn)程序，加大重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢批次和頻率，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率；繼續(xù)開(kāi)展“你送我檢、政府買(mǎi)單”活動(dòng)。

不斷加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。深入實(shí)施“清潔廚房”“明廚亮灶”工程，年內(nèi)覆蓋到全市50%以上的餐飲服務(wù)單位；實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理，繼續(xù)開(kāi)展“尋找笑臉就餐”活動(dòng)；推行餐飲具色標(biāo)管理，提升廚房衛(wèi)生管理水平。強(qiáng)化學(xué)校、企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地和網(wǎng)絡(luò)訂餐等集中用餐單位食品安全監(jiān)管。會(huì)同工會(huì)、教育部門(mén)全面推開(kāi)大宗物品統(tǒng)一集中采購(gòu)行動(dòng)，不斷提升食材質(zhì)量安全水平。加快建設(shè)“食安濰坊地圖”，為消費(fèi)者提供快速便捷的食品安全購(gòu)物就餐導(dǎo)航服務(wù)。

突出強(qiáng)化校園食品安全。強(qiáng)化學(xué)校食品安全主體責(zé)任，落實(shí)學(xué)校月度自查和監(jiān)管部門(mén)季度檢查、飛行檢查、督導(dǎo)檢查等學(xué)校食堂（含幼兒園）“四查”制度；開(kāi)展校園綠色餐飲行動(dòng)和“品牌食品進(jìn)校園”活動(dòng)；深入實(shí)施學(xué)校食堂快檢全覆蓋行動(dòng)；實(shí)施“小飯桌”動(dòng)態(tài)登記公示和星級(jí)管理；推動(dòng)各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)理順學(xué)前教育機(jī)構(gòu)食品經(jīng)營(yíng)許可工作。

規(guī)范提升“三小”業(yè)態(tài)。全面實(shí)施《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)“三小”登記、備案工作的監(jiān)督檢查，推進(jìn)“三小”綜合治理。按照“亮證經(jīng)營(yíng)、安全承諾、單據(jù)留存、原料公示、加工規(guī)范、場(chǎng)所清潔”六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)正面與負(fù)面清單，鼓勵(lì)支持“三小”集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范提升“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

完善機(jī)制措施著力提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

制定監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)與山東財(cái)經(jīng)大學(xué)合作，梳理、制定修訂行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰、輿情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等監(jiān)管工作流程標(biāo)準(zhǔn)，推出一批格式化流程模版，明確各項(xiàng)工作“誰(shuí)來(lái)做、怎么做、做到什么程度”等問(wèn)題，不斷規(guī)范行政審批、監(jiān)督檢查和稽查辦案等行為，防范安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系。分層級(jí)制定風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法和風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)范，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，收集排查各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，精準(zhǔn)識(shí)別各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，建立風(fēng)險(xiǎn)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)處置和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；加強(qiáng)突發(fā)事件和輿情管理，落實(shí)24小時(shí)輿情值班和重大食品藥品安全事故報(bào)告制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；加強(qiáng)藥械化妝品安全性監(jiān)測(cè)，提高藥械風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力；加強(qiáng)應(yīng)急裝備體系建設(shè)，組建危機(jī)應(yīng)對(duì)專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)展食品藥品安全應(yīng)急演練，提升實(shí)戰(zhàn)水平。

對(duì)檢查工作進(jìn)行全面梳理和系統(tǒng)研究，全面建立健全以企業(yè)自查為前提、日常檢查為基礎(chǔ)、飛行檢查為重點(diǎn)、體系檢查為補(bǔ)充的監(jiān)督檢查體系。

完善檢查抽檢體系。對(duì)檢查工作進(jìn)行全面梳理和系統(tǒng)研究，全面建立健全以企業(yè)自查為前提、日常檢查為基礎(chǔ)、飛行檢查為重點(diǎn)、體系檢查為補(bǔ)充的監(jiān)督檢查體系；統(tǒng)籌安排各級(jí)檢查計(jì)劃，明確各級(jí)檢查任務(wù)，覆蓋所有監(jiān)管對(duì)象，著力構(gòu)建市級(jí)重點(diǎn)督導(dǎo)檢查、縣級(jí)具體全面檢查的良好格局；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低和企業(yè)信用等級(jí)，合理確定檢查頻次和監(jiān)管重點(diǎn)，突出加強(qiáng)飛行檢查、“雙隨機(jī)”檢查，并將檢查與抽檢有機(jī)結(jié)合，確保檢查成效；繼續(xù)健全食品抽樣監(jiān)測(cè)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、信息“三統(tǒng)一”機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，完善抽樣檢測(cè)信息系統(tǒng)。在穩(wěn)步提升抽檢數(shù)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，加大抽檢監(jiān)測(cè)頻次，提高監(jiān)督抽檢問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率；強(qiáng)化對(duì)承檢機(jī)構(gòu)管理和考核評(píng)估，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可追溯。

推進(jìn)追溯管理體系。完善監(jiān)管倒逼機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促和引導(dǎo)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系；全面推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)“賦碼追溯”行動(dòng)，力爭(zhēng)2018年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；年內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)全部建立電子化追溯體系，鼓勵(lì)企業(yè)將所有重點(diǎn)品種和高風(fēng)險(xiǎn)品種納入省局追溯平臺(tái)；全面推進(jìn)藥品全品種、全過(guò)程追溯與監(jiān)管，2018年底前全市藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)全部建立藥品追溯體系，化妝品生產(chǎn)企業(yè)建立重要原料追溯體系，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追。

建設(shè)智慧監(jiān)管體系。完善提升食品藥品信息化監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建全市食品藥品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系。全面推行移動(dòng)執(zhí)法和移動(dòng)辦公；完善市局移動(dòng)執(zhí)法辦公平臺(tái)功能，年內(nèi)日常檢查、監(jiān)督抽檢、稽查執(zhí)法、行政辦公全部應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法終端；全面推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”和“透明快檢”工程建設(shè)。年內(nèi)“陽(yáng)光廚房”工程擴(kuò)大至全市600家大中型餐飲服務(wù)單位和學(xué)校食堂，實(shí)現(xiàn)電視、網(wǎng)絡(luò)和“濰V”App直播；“透明快檢”工程全面覆蓋全市所有的市場(chǎng)快檢室，實(shí)現(xiàn)對(duì)快檢過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)直播、檢測(cè)結(jié)果即時(shí)上傳網(wǎng)上公示；探索推行食品藥品經(jīng)營(yíng)單位“賦碼評(píng)價(jià)”，引導(dǎo)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品藥品或者餐飲消費(fèi)后對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)評(píng)價(jià)約束作用。

突出問(wèn)題整治。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和屢打不止、屢禁不絕的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，食品領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展“守護(hù)舌尖安全”系列整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊摻假造假等違法違規(guī)行為和行業(yè)“潛規(guī)則”。持續(xù)推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)以及食品保健食品欺詐和虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決查處小作坊、小酒吧違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；藥械領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展藥品質(zhì)量提升行動(dòng)，加大對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)和使用單位的整治力度；開(kāi)展化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)索證索票專(zhuān)項(xiàng)檢查和醫(yī)療器械“規(guī)范提升年”活動(dòng)；嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的有關(guān)規(guī)定，提高違法違規(guī)成本，增強(qiáng)震懾力，真正起到警示作用。