深化落實河長制 打造“美麗河湖”臺州樣板
——椒（靈）江流域保護與治理對策建議

□顏士平

椒（靈）江作為浙江第三大河流，是臺州的母親河，主流發(fā)源于仙居縣與縉云縣交界的天堂尖，由永安溪、始豐溪、靈江、永寧江、椒江組成，主流全長209公里，流域面積6603平方公里，其中臺州境內6130平方公里，涉及5個縣（市、區(qū)）共7378條大小河道。河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，臺州致力于加強流域管理、落實河長制，助力建設浙江大花園，走好“綠水青山就是金山銀山”之路，打造“美麗河湖”臺州樣板。

基礎狀況

水資源豐富。多年平均徑流量為63億立方米，多年平均可利用水量約24億立方米，90%保證率可利用水量約18.1億立方米。

水環(huán)境趨好。2018年上半年，全流域總體水質屬于Ⅲ類。Ⅰ～Ⅲ類水質省控以上斷面占94.1%，整個水系中91.2%的縣控斷面水質能滿足水環(huán)境功能要求；流域范圍內13個建制鎮(zhèn)以上集中式飲用水源地水質均滿足功能區(qū)要求，達標率持續(xù)數(shù)年穩(wěn)定保持100%。

水利設施良。全流域現(xiàn)有10座大、中型水庫，總庫容為14.9億立方米；小型水庫199座，總庫容1.7億立方米；流域內有堤防61條430公里，骨干河流縣城所在河段基本達到國家防洪標準，城市防洪標準基本為50年一遇；流域現(xiàn)有大、中型水閘5座，小型水閘120多座。

流域管理逐步有序。椒（靈）江流域主要由流域涉及的各地方政府進行管理，正逐步理順各涉水管理部門之間存在的職責交叉、條塊分割現(xiàn)象。在流域水質監(jiān)測方面，椒（靈）江主干和主支上共設7個國控、6個省控監(jiān)測斷面，流域涉及的其他支流河道上，另設有34個市控監(jiān)測斷面。

存在問題

水資源利用率有待提高。對人口、生態(tài)、環(huán)境等的研究缺乏整體思考和統(tǒng)籌謀劃，流域水資源統(tǒng)一管理機制尚未形成，供需矛盾仍很突出。同時，椒（靈）江徑流調節(jié)能力弱，水資源利用率低。

防洪排澇能力有待提升。與流域防洪要求相比，椒（靈）江現(xiàn)有防洪標準仍然偏低。流域幾個平原澇水難以自排問題較為突出，臨海市區(qū)江南片（自望江門至紅旗閘）治澇標準不足10年一遇，大田平原由于匯水面積過大，排澇能力不足5年一遇。

協(xié)調管理機制有待完善。相關部門和縣（市、區(qū)）合力協(xié)同管理椒（靈）江流域的良性局面還未形成，“九龍治水”現(xiàn)象依舊存在。同時，流域水環(huán)境治理主要依靠行政手段，經濟、市場、法制化手段不多，全方位立體化治理機制有待建立。

水環(huán)境壓力仍然較大。流域范圍內6個省級經濟開發(fā)區(qū)和11個特色工業(yè)集聚區(qū)分布在椒（靈）江干流和主要支流兩側，醫(yī)藥化工、造紙、電鍍、紡織印染等污染較重的行業(yè)仍占有一定比例。同時，沿岸的環(huán)?；A設施建設滯后，治污能力相對不足。

致力流域管理

加強水資源保護和配置的頂層設計。加強水資源保護體系、高效利用體系和供給保障體系構建。健全飲用水源地“一源一策”管理機制，加快開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源規(guī)范化建設，推進合格規(guī)范飲用水源保護區(qū)復檢復查，推動長潭水庫國家水質良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作等，強化水功能區(qū)保護。強化約束性指標管理，落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，推進用水總量控制紅線試點工作。

強化水環(huán)境綜合治理。推進靈江流域沿江產業(yè)帶、天臺坡塘化工區(qū)、仙居城南化工區(qū)等企業(yè)遷建工作，重點開展仙居現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)地下水污染、椒（靈）江兩岸船舶制造業(yè)石油類污染和流域專項整治。開展城鎮(zhèn)、農村污水治理，實施污水排放“浙江標準”，推進污水廠新建、改擴建及提標改造工程。加強配套管網建設和改造，實施城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部截污納管及雨污分流改造工程。深化農業(yè)農村治污。制定實施農業(yè)面源污染綜合防治方案以及重點湖庫和水域水產養(yǎng)殖規(guī)劃，加強農村環(huán)境連片綜合整治。

構建生態(tài)產業(yè)體系。加快發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、生態(tài)農業(yè)等綠色生態(tài)產業(yè)，構建與椒（靈）江流域水、岸線、土地等資源環(huán)境相匹配的產業(yè)體系。打造生態(tài)廊道。推進始豐溪國家公園、永安溪生態(tài)修復與綜合治理工程、臨?！耙唤瓋上绷饔蛏鷳B(tài)治理工程、椒江河道治理工程等建設，推進永安溪爭創(chuàng)國家級濕地公園，鼓勵各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建以河湖或水利工程為依托的國家水利風景區(qū)。

加強濱水岸線保護與利用。加強流域岸線空間有效管控，編制實施流域主要河道湖泊岸線保護利用管理規(guī)劃，探索建立河湖自然資源資產產權制度，推進河湖管理范圍劃界確權。理順岸線管理體制，健全多主體共同參與岸線管理保護的協(xié)調機制，建立健全網格化、全方位河庫水域岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度。規(guī)范內河港口岸線使用審批管理，健全建設項目水域占用補償機制，實行水域占補平衡。科學開發(fā)利用濱水空間，加快對椒（靈）江水系沿線鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)和城市特色風貌進行整體規(guī)劃，串聯(lián)城鄉(xiāng)風景線，打造沿江風情帶。構筑沿江生態(tài)設施系統(tǒng)。完善、推進臨海三江、天臺始豐溪、黃巖鑒洋湖等濕地公園，以及長潭水庫入庫溪流生態(tài)濕地工程、黃巖西江及支流生態(tài)治理工程、仙居縣國家公園試點等項目建設。打造濱水綠道慢行體系。加快建設環(huán)綠心、環(huán)長潭水庫、環(huán)洪家場浦綠道系統(tǒng)，推動永寧江綠道與仙居西部綠道工程延伸工程，建設完善始豐溪、元同溪、店尤線、江南大道綠道等工程。構建良好水岸空間景觀。加快實施江濱公園西進、東進工程，加快推進椒江“一江兩岸”、永寧江兩岸生態(tài)休閑景觀帶、長潭湖生態(tài)景觀帶開發(fā)建設。

加強流域水質河道監(jiān)測考核。加強長潭水庫、牛頭山水庫、下岸水庫、里石門水庫、黃龍水庫、溪口水庫等水質動態(tài)監(jiān)測，重點加強柏枝岙、沙段、老鼠嶼等重點斷面污染監(jiān)測，完善斷面水體達標應急保障方案，穩(wěn)定保持水質考核目標要求。健全以水質目標為核心的流域水環(huán)境管理工作導向，加快完善交接斷面水質問責機制，制定《臺州市劣Ⅴ類水質斷面削減實施計劃（2018-2020年）》和相關工作專項考核辦法。加快構建流域水土保持監(jiān)測網絡體系及建設項目水土保持在線管理體系。開展疏浚清淤。實施河道清淤增蓄專項行動。加強中小河流治理和水系連通，打通“斷頭河”，拓寬“卡脖河”。嚴格執(zhí)行“清三河”復查評估機制，持續(xù)推進河湖庫塘水面保潔。實施跨河系、跨區(qū)域水量調度，改善重點河流水生態(tài)環(huán)境。

建立基于信息技術為支撐的及時協(xié)同管理機制。完善流域水環(huán)境信息共享機制，建立環(huán)保大數(shù)據開放公共平臺。積極推廣窄帶物聯(lián)網，率先在椒（靈）江流域（永寧江閘至老鼠嶼段）試點，建立集水質監(jiān)測、預警預報、污水處理運行監(jiān)管、水利工程管理等為一體的智慧云平臺。探索建立椒（靈）江流域綜合管理局，統(tǒng)籌協(xié)調流域規(guī)劃編制、水資源保護管理、水環(huán)境綜合治理、重大水工程建設等有關事宜，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向流域綜合管理轉變，從而建立一體化的流域決策機構、綜合管理執(zhí)行機構。

創(chuàng)新資金保障方式。建立市場化的流域環(huán)境治理投融資和運營管理體制。有效整合現(xiàn)有各類污染防治專項資金，探索資金基金化運作方式。探索現(xiàn)有污水處理設施資產證券化等多種社會融資方式，推廣小流域綜合治理PPP模式。推進生態(tài)資產核定交易、環(huán)境責任保險，積極探索流域污染治理投入新模式。建立完善流域跨界生態(tài)補償機制，設立飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償基金，探索資金補助、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等多元化補償方式。深化水價和污水處理費改革，建立鼓勵水資源綜合使用的政策體系。推行環(huán)境資源有償使用制度，鼓勵開展主要污染物排污權有償使用和交易機制的試點示范工作。

嚴格行政執(zhí)法監(jiān)管。落實水污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度，組織開展執(zhí)法巡察、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，嚴厲打擊涉水違法行為。健全流域、區(qū)域、部門間聯(lián)合巡查機制和綜合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。進一步健全河長巡查制度，加大各級河長對責任河流的巡查力度和頻次。建立無人機巡查系統(tǒng)，實現(xiàn)人機雙重動態(tài)監(jiān)管。