做好更高質(zhì)量一體化發(fā)展這篇大文章

□曹玉進(jìn)

做好主動(dòng)接軌上海、促進(jìn)長三角一體化發(fā)展這篇大文章，要審好題、布好局，把握工作著力點(diǎn)，在長三角一體化發(fā)展中展現(xiàn)浙江擔(dān)當(dāng)、展示浙江作為

日前，習(xí)近平總書記在《關(guān)于推動(dòng)長三角地區(qū)一體化發(fā)展有關(guān)情況的報(bào)告》上作出重要指示，要求“上海進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長”，圍繞“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展”目標(biāo)，“凝心聚力抓好落實(shí)”。上海市委迅速組織學(xué)習(xí)，浙江省委常委會(huì)也認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記講話精神，提出要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，錨定更高目標(biāo)、確定更優(yōu)思路、拿出更實(shí)舉措，持之以恒做好主動(dòng)接軌上海、促進(jìn)長三角一體化發(fā)展這篇大文章。筆者認(rèn)為，要做好這篇大文章，首先要審好題、布好局，把握工作著力點(diǎn)。

審好題

長三角一體化上升到國家戰(zhàn)略是2008年，迄今整整10年。這次總書記提出長三角要“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展”這一新要求，是總書記現(xiàn)階段出給長三角三省一市的一個(gè)考題。要答好卷，審題是關(guān)鍵，審題必須把握其中的關(guān)鍵詞。一是“上海龍頭”，上海要有龍頭的格局、龍頭的作用，各省市要拱衛(wèi)上海龍頭的地位，要增強(qiáng)向心力而不是離心力；二是“各揚(yáng)所長”，龍頭之下，各省市要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長；三是“高質(zhì)量一體化”，要從建設(shè)世界級(jí)城市群、參與全球競(jìng)爭的高度謀劃長三角的一體化發(fā)展；四是“凝心聚力抓落實(shí)”，三省一市要有實(shí)實(shí)在在的舉措。這四個(gè)關(guān)鍵詞既是謀劃長三角一體化發(fā)展的“路線圖”，也是推進(jìn)落實(shí)的“集結(jié)號(hào)”和“發(fā)令槍”。如何完成答卷，將對(duì)三省一市的未來發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響，也將對(duì)浙江“四大建設(shè)”尤其是大灣區(qū)和大通道建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

今年全國“兩會(huì)”期間，浙江多名專家和委員提出要力推“大灣區(qū)”戰(zhàn)略上升與京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、長三角一體化以及粵港澳大灣區(qū)同一層次的國家戰(zhàn)略。杭州灣大灣區(qū)在灣區(qū)形態(tài)、所處的地理位置、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面都不亞于粵港澳大灣區(qū)，但與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、長三角一體化戰(zhàn)略存在諸多交叉重疊之處，要上升為國家戰(zhàn)略十分困難，更容易對(duì)長三角一體化戰(zhàn)略形成干擾。將浙江的大灣區(qū)戰(zhàn)略連同大都市區(qū)、大通道和大花園等其他三大戰(zhàn)略置于長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略框架之下，主動(dòng)做好與上述國家戰(zhàn)略的對(duì)接，專心實(shí)施好“四大戰(zhàn)略”，就是對(duì)“長三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展”的重要貢獻(xiàn)，自身也會(huì)成為這篇大文章的華麗篇幅，這應(yīng)該是浙江參與長三角高質(zhì)量一體化最為清晰和明智的戰(zhàn)略。

謀好局

實(shí)現(xiàn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，總書記要求“上海進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長”，這就要求浙江主動(dòng)接軌上海，在長三角一體化發(fā)展中展現(xiàn)浙江擔(dān)當(dāng)、展示浙江作為。在一體化框架下，浙江接軌上海、實(shí)施大灣區(qū)戰(zhàn)略有兩大戰(zhàn)略方向，一是沿滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊向北直接接軌上海；二是沿杭紹甬舟和義甬舟兩大通道向東發(fā)展，并通過嘉紹大橋和杭州灣跨海大橋，以及構(gòu)思中的甬舟北向海上大通道與上海接軌。北向接軌上海，上海方面更加主動(dòng)，上海的大都市圈規(guī)劃甚至把嘉興涵蓋其中，嘉興市出臺(tái)了《嘉興市深化接軌上海三年行動(dòng)計(jì)劃(2014-2016年)》，浙江也順勢(shì)在嘉興設(shè)立了浙江省全面接軌上海示范區(qū)，上海與嘉興在融合發(fā)展方面雙方都有足夠的意愿，目前也展現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，浙江只須主動(dòng)呼應(yīng)、順勢(shì)而為，而東向應(yīng)是浙江的優(yōu)先發(fā)展方向。

將東向作為浙江優(yōu)先發(fā)展方向，主要考慮：一是對(duì)浙南、浙中地區(qū)的帶動(dòng)作用。溫州、臺(tái)州和金華地區(qū)在改革開放初期民營經(jīng)濟(jì)起步早，但其傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)目前正處于艱難的轉(zhuǎn)型升級(jí)期，如果沒有正向的帶動(dòng)，這一過程將更加艱難和漫長。二是與浙江既有發(fā)展戰(zhàn)略相契合。即與浙江第十四次黨代會(huì)確定的“四大建設(shè)”、杭甬一體化戰(zhàn)略以及《浙江省打造“一帶一路”樞紐行動(dòng)計(jì)劃》相呼應(yīng)。三是考慮戰(zhàn)略所向皆在省域范圍，主導(dǎo)性和統(tǒng)籌力更強(qiáng)。

東向發(fā)展的首要任務(wù)是杭甬一體化，要以杭紹甬舟大通道建設(shè)為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，帶動(dòng)和策應(yīng)浙西浙南地區(qū)。東向發(fā)展的強(qiáng)手是謀劃建設(shè)杭州灣新區(qū)，以杭州大江東新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)省級(jí)層面的統(tǒng)籌力度，推動(dòng)三大新區(qū)相向發(fā)展，直至連接成片。發(fā)揮嘉紹大橋和杭州灣跨海大橋的紐帶作用，北向響應(yīng)上海龍頭，南邊輻射帶動(dòng)浙中、浙南，力爭在杭州灣南岸形成媲美河北雄安新區(qū)的城市新區(qū)，成為浙江先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主要平臺(tái)和蘊(yùn)含無限增長潛力的產(chǎn)業(yè)新空間。

搶下急手棋

在浙江省十一地市中，舟山受自然條件特別是交通條件所限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直處于全省后列，但以筆者看來，無論從浙江參與長三角高水平一體化發(fā)展角度，還是實(shí)施大灣區(qū)、大通道戰(zhàn)略角度，舟山的發(fā)展都應(yīng)是迫切需要關(guān)注的“急手棋”。

舟山位于長江經(jīng)濟(jì)帶與國家南北沿海運(yùn)輸大通道的T字型交匯處，是我國四大新區(qū)之一，也是國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。寧波舟山港港口條件優(yōu)越，年貨物吞吐量達(dá)到10億噸，多年位居世界港口第一位，其對(duì)于長三角打造世界級(jí)城市群、對(duì)杭州灣建設(shè)世界級(jí)大灣區(qū)的重要性如何形容都不為過。2015年5月，習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后第一次考察浙江，就是去了舟山，他當(dāng)時(shí)提出一段論述——“最重要的還是要把舟山放在國際上、放在全中國、放在浙江省這樣的位置上去考慮，越這么考慮，舟山的地位越不可限量”。他在聽取浙江省負(fù)責(zé)同志匯報(bào)規(guī)劃中連接寧波—舟山—上海的海上大通道建設(shè)項(xiàng)目時(shí)說：“上海在上面那個(gè)角，寧波在下面這個(gè)角，舟山的位置恰似‘二龍戲珠’?！彪m經(jīng)多年發(fā)展，舟山這顆海上明珠色彩仍然黯淡，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)層次不高，海島資源利用效率低，今年一季度GDP總量居全省末位。

當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從落實(shí)國家戰(zhàn)略的高度，以助力上海建設(shè)國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心的視野，對(duì)舟山發(fā)展進(jìn)行高規(guī)格規(guī)劃，明確其在長三角一體化發(fā)展中的核心地位，在浙江大灣區(qū)、大通道建設(shè)中的龍頭地位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要努力破除制約舟山發(fā)展的對(duì)外交通瓶頸，甬舟鐵路規(guī)劃建設(shè)要提速，舟山—上海的海上大通道要盡早謀劃。

下好先手棋

近年來，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直居于全國前列，在不少領(lǐng)域在全國先行一步，對(duì)全省的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，要進(jìn)一步鞏固領(lǐng)先地位，需下好先手棋。要加快杭州城市國際化進(jìn)程，加快建設(shè)世界一流城市和獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城，助力杭州成為展示新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要“窗口”，更好發(fā)揮杭州在全省的龍頭領(lǐng)跑示范作用。要全力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下好創(chuàng)新“先手棋”，支持杭州辦好西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、互聯(lián)網(wǎng)法院等，鞏固浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域在全國乃至全球的領(lǐng)先地位。要支持義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)義烏國際陸港，發(fā)揮金華、義烏等跨境電商優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以數(shù)字貿(mào)易為特色的新型國際貿(mào)易中心，帶動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

走好優(yōu)勢(shì)棋

三省一市在長三角一體化過程中，有協(xié)同也有競(jìng)爭，必須揚(yáng)我所長，彰顯自身優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步鞏固民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)地位，以“最多跑一次”改革為抓手，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)民間投資活力；結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動(dòng)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要堅(jiān)定不移實(shí)施大花園戰(zhàn)略，牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、“綠水青山就是金山銀山”的理念，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)，力爭把浙江建設(shè)成為長三角乃至全國生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的省份。要持續(xù)深化特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，走出一條具有鮮明浙江特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化之路；將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)人才集聚，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，讓特色小鎮(zhèn)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。