□秦詩立
自貿(mào)試驗區(qū)是國際獨一無二的對外開放合作平臺。對浙江而言,自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)既需加快進程,主動借鑒學習上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗,特別是加快寧波各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化,設(shè)立建成統(tǒng)一的寧波綜合保稅區(qū),同時支持創(chuàng)新設(shè)立溫州、臺州等綜合保稅區(qū),進一步完善浙江綜合保稅區(qū)布局
2018年4月,國務(wù)院發(fā)布關(guān)于《支持海南全面深化改革開放》的指導意見,明確要堅持全方位對外開放,按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則,在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策。這是我國首次以一個省域為單元規(guī)劃建設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū),突破性很強。自貿(mào)試驗區(qū)是國際獨一無二的對外開放合作平臺,目前國內(nèi)尚缺乏歷史縱向視角的系統(tǒng)梳理,本文對此進行了探索,清楚其內(nèi)在脈絡(luò)和趨勢,對我國進一步建設(shè)成熟自貿(mào)試驗區(qū)、建立自貿(mào)港,有著重要意義。
改革開放以來,我國高度重視對外開放合作體制機制創(chuàng)新與平臺建設(shè)。1990年6目國務(wù)院批準設(shè)立我國第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)。此后,我國創(chuàng)新設(shè)立了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型,即保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)(含霍爾果斯邊境合作區(qū))、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū),分門別類制定了相應的管理政策,形成了較完備的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域體系。
2009年11月,上海綜合保稅區(qū)管委會成立,它不是傳統(tǒng)的綜合保稅區(qū),而是作為上海市人民政府派出機構(gòu),統(tǒng)一管理洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))及浦東機場綜合保稅區(qū)的行政事務(wù)。
相對此前的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,上海綜合保稅區(qū)設(shè)立有著重大的體制機制創(chuàng)新:一是實現(xiàn)了三區(qū)(洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū))和三港(外高橋港、洋山深水港、浦東國際機場空港)的整體聯(lián)動、差異互促,加快了協(xié)力把洋山保稅港區(qū)建成上海國際航運中心核心區(qū)域、把外高橋保稅區(qū)建成上海國際貿(mào)易中心重要功能前沿、把浦東機場綜合保稅區(qū)建成國際航運中心重要組成部分的步伐;二是實現(xiàn)了保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)三類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策、資源、產(chǎn)業(yè)和功能一體化整合互補,凸顯了上海綜合保稅區(qū)作為上海統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的整體優(yōu)勢,促進了上海綜合保稅區(qū)成為上海建設(shè)國際航運中心核心區(qū)域、國際貿(mào)易中心重要載體、國際金融中心重要突破點;三是創(chuàng)新拓展了具有自由貿(mào)易區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),使區(qū)域功能更豐富、成本更低廉、運作更順暢、企業(yè)更便利,實現(xiàn)了1+1+1>3的放大效應,創(chuàng)新形成了資源優(yōu)化整合、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局、大格局。
2012年11月,上海市人大常委會表決通過《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》,提出在國家有關(guān)部門的指導下,推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
2013年初,上海市《政府工作報告》提出,將試點設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。與此同時,上海向國家相關(guān)管理部門提交了在上海綜合保稅區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的申請,并積極協(xié)助商務(wù)部提交相關(guān)試點方案。
鑒于6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能導向差異大、管理體制差異大、政策對接較難等弊端,2015年8月國務(wù)院出臺了《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》,明確除了對管理不善、功能作用發(fā)揮較差的海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域需責令整改或撤銷退出外,其它海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域都需有序整合優(yōu)化為新一代綜合保稅區(qū),并需借鑒上海綜合保稅區(qū)經(jīng)驗,積極充實完整相關(guān)功能導向、體制機制。
上海自貿(mào)試驗區(qū)是上海綜合保稅區(qū)的升級版,兩者間有著一脈相承的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。2013年7月,國務(wù)院常務(wù)會議通過《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,上海市申請的“自由貿(mào)易園區(qū)”搖身變成“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)”。2013年9月,上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立。此為試驗區(qū)建設(shè)第一階段。
上海自貿(mào)試驗區(qū)與當時國內(nèi)其他各類海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域的最大差異是實施了“一線”放開、“二線”管住的“境內(nèi)關(guān)外”的新型監(jiān)管制度,即貨物可在區(qū)內(nèi)自由出入境,貨物從自貿(mào)試驗區(qū)出入境內(nèi)非自貿(mào)試驗區(qū)則要選擇性征收相應稅收。同時,上海自貿(mào)試驗區(qū)相比保稅區(qū)更強調(diào)貿(mào)易和投資自由化。
2015年4月,國務(wù)院發(fā)布《進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》,這標志著上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展進入第二階段。與第一階段相比,第二階段最大特點在于,超越了自貿(mào)試驗區(qū)建立在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的約束,空間上把陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)等非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域包含了進來,這有助于在“區(qū)港聯(lián)動”的基礎(chǔ)上進一步增進“區(qū)城聯(lián)動”,特別是與所依托的上海卓越全球城市培育聯(lián)動起來。到2016年底,上海自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》和《深化方案》明確的219項任務(wù)、上海自主改革的290項任務(wù),超過80%已落實或取得階段性成果,總體進展順利。
2017年3月,國務(wù)院發(fā)布《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》,這標志上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入第三階段。《全面深化方案》明確上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需對照國際最高標準、最好水平的自由貿(mào)易區(qū),全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,在新一輪改革開放中進一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用;明確在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū),在口岸風險有效防控的前提下,取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施,最大程度簡化一線申報手續(xù),探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度;明確到2020年,需率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系,成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿(mào)易園區(qū);明確要進一步強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同上海市改革的聯(lián)動,各項改革試點任務(wù)具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實施,或在上海市推廣試驗,要求上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步跳出“區(qū)”的框架,在更寬視野、更高水平全面實現(xiàn)區(qū)城融合,全面融入上海全球城市、長江經(jīng)濟帶的建構(gòu)與打造。
經(jīng)歷過2013年、2015年、2017年三個階段不懈創(chuàng)新、突破、試驗、復制,上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得豐碩成果,主要體現(xiàn)在五方面:
2013年9月,上海自貿(mào)試驗區(qū)率先出臺全國第一份外商投資負面清單。2014年6月,在提高負面清單開放度、透明度的基礎(chǔ)上,修訂出臺了2014年版負面清單,將外商投資準入特別管理措施由190項減少到139項,調(diào)整率達26.8%。2015年4月,國務(wù)院統(tǒng)一發(fā)布了適用于上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單,將外商投資準入特別管理措施進一步減少到122項。全國人大常委會修改《外資企業(yè)法》等四部法律,外商投資負面清單管理模式于2016年10月起在全國范圍內(nèi)全面實施,完成了自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗在全國推廣的試點使命。
同時,上海自貿(mào)試驗區(qū)積極改革境外投資管理方式,對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式。目前,境外投資備案事項已下放到上海自貿(mào)試驗區(qū),試驗區(qū)外的浦東新區(qū)境外投資項目下放至浦東新區(qū),可確保在3個工作日內(nèi)完成備案。這些措施對促進境外投資產(chǎn)生了顯著效果,上海自貿(mào)試驗區(qū)成為了國內(nèi)企業(yè)“走出去”的“橋頭堡”,目前自貿(mào)區(qū)企業(yè)境外投資已占上海全市的約50%。
此外,上海自貿(mào)試驗區(qū)在金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)技術(shù)、文化以及社會服務(wù)等領(lǐng)域,積極有序暫停或取消了投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施,主動對外開放;先后推出二批54項擴大開放措施,半數(shù)以上措施已有項目落地(項目總數(shù)約1800個),涌現(xiàn)出了我國首家再保險經(jīng)紀公司等首創(chuàng)項目。
借鑒國際先進做法,上海自貿(mào)試驗區(qū)率先建立了貿(mào)易、運輸、加工、倉儲等業(yè)務(wù)的跨部門綜合管理服務(wù)平臺。2014年6月,國際貿(mào)易“單一窗口”平臺正式上線運行;2015年6月,啟動1.0版,共有海關(guān)、檢驗檢疫、海事等17個部門參與,擁有貨物申報、運輸工具申報、支付結(jié)算、企業(yè)資質(zhì)、貿(mào)易許可、信息查詢六大模塊;2016年初,推出2.0版,涉及部門增加至20個,試點范圍涵蓋到全上海市,開戶企業(yè)累計達到1200家。
同時,上海自貿(mào)試驗區(qū)于2014年底啟動貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點,建立了以信息化系統(tǒng)監(jiān)管為主、海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管為輔的基本架構(gòu),實現(xiàn)了從“物理圍網(wǎng)”向“電子圍網(wǎng)”的改變,有效降低了企業(yè)的倉儲物流成本和人員投入成本。目前,貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點已在上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行常態(tài)化運作,有需求的19家物流型企業(yè)全部納入試點范圍。上海海關(guān)推出了“先進區(qū)、后報關(guān)”、國際中轉(zhuǎn)便利化等一系列改革舉措,通關(guān)無紙化率提高到目前的近90%,進出口平均通關(guān)時間較區(qū)外減少約70%。
上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)以自由貿(mào)易賬戶為核心的金融開放創(chuàng)新深入推進,區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易賬戶可以提供經(jīng)常項下和直接投資項下的跨境本外幣結(jié)算、境內(nèi)實業(yè)投資人民幣結(jié)算等服務(wù),開展境外融資、跨境大額存單、利率互換交易、跨境直接投資和并購、跨境匯兌、跨境同業(yè)拆借、跨境貿(mào)易融資、跨境擔保等業(yè)務(wù)。2016年11月,啟動FT賬戶個人服務(wù)功能,為引進的海外人才提供跨境金融服務(wù),并將賬戶開設(shè)資格拓展到全上海市科技創(chuàng)新領(lǐng)域。宏觀審慎的本外幣一體化的境外融資制度基本建立,穩(wěn)步推進了人民幣境外借款、跨境雙向人民幣資金池等創(chuàng)新業(yè)務(wù),人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)一期上線運營;外匯管理體制改革取得積極成效,通過改進跨國公司外匯資金集中運營管理,完善結(jié)售匯管理,簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù),極大便利了對外貿(mào)易和投資。
同時,金融市場和金融服務(wù)開放度進一步提高,面向國際的金融交易平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。黃金國際板功能得到拓展,“黃金滬港通”啟動;上海黃金交易所推出“上海金”集中定價交易機制,實現(xiàn)“上海金”人民幣基準價交易;上海國際能源交易中心首個交易品種原油期貨交易正式上線,國際原油交易話語權(quán)爭奪初見成效;上海保險交易所正式運營,成為全國首家國家級、創(chuàng)新型保險要素市場。
針對審批流程繁雜、前置審批環(huán)節(jié)過多的問題,上海自貿(mào)試驗區(qū)不斷加大行政審批制度改革力度,放寬準入門檻。2016年4月,上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點,對與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的116個事項逐一制訂改革方案;在全國率先實施注冊資本認繳制改革,推行“三證合一、一照一碼”改革,開展企業(yè)住所登記改革、企業(yè)名稱網(wǎng)上申報和電子營業(yè)執(zhí)照改革試點;企業(yè)準入“單一窗口”加快完善。在工商部門主導下建立企業(yè)準入“單一窗口”,實現(xiàn)由“多頭受理”向“一口受理”的準入流程改造。
同時,上海自貿(mào)試驗區(qū)以社會信用體系、企業(yè)年報公示、信息共享、綜合執(zhí)法、安全審查、反壟斷審查六項制度為主體的事中事后監(jiān)管制度,不斷得到拓展和深化。2016年8月,上海市政府發(fā)布《進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案》,進一步明確強化市場主體責任、探索業(yè)界自治、推動社會監(jiān)督、加強政府監(jiān)管、強化專業(yè)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、加強監(jiān)管基礎(chǔ)平臺建設(shè)等任務(wù),事中事后監(jiān)管的頂層設(shè)計逐步完善。
2013年,根據(jù)全國人大常委會授權(quán),國務(wù)院暫時調(diào)整“外資三法”有關(guān)法規(guī)規(guī)章在區(qū)內(nèi)實施,國家相關(guān)部委根據(jù)職責分工制定關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)的一系列部門規(guī)章。同年,上海市政府公布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》;市人大常委會通過《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》,確立了從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)到綜合監(jiān)管的法制框架;上海市政府相關(guān)職能部門根據(jù)法定職權(quán)或國務(wù)院授權(quán),及時出臺了一系列規(guī)范性文件,保障了相關(guān)改革措施的實施。2016年,全國人大常委會審議通過“外資三法”和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》修正案草案,為在全國對外商投資實行負面清單管理模式提供了法律依據(jù)。
以上海自貿(mào)試驗區(qū)為主要藍本,國務(wù)院于2015年4月、2016年9月宣布設(shè)立了第二批、第三批自貿(mào)試驗區(qū)。其中,第二批自貿(mào)試驗區(qū)分別位于廣東、天津、福建三省,第三批分別位于遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七省市。自貿(mào)試驗區(qū)從上海向東部沿海、中西部省市的有序布局,反映了我國改革開放新格局塑造從點向面逐步擴大的整體部署導向,形成了全國“1+3+7”自貿(mào)試驗區(qū)體系空間布局。
雖然“1+3+7”自由貿(mào)易試驗區(qū)在空間上大大優(yōu)化了在我國的布局,上海自貿(mào)試驗區(qū)第三階段方案已對空間邊界進行了積極淡化,以更有利于區(qū)城融合發(fā)展,但“尾巴”依然存在,需要有新的突破。2018年4月,國務(wù)院出臺《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》,相信不久國務(wù)院將進一步出臺海南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案,以明確海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的總體要求、區(qū)位布局、主要任務(wù)與舉措、保障機制。與現(xiàn)有“1+3+7”自貿(mào)區(qū)方案設(shè)計相比,海南自貿(mào)試驗區(qū)有較明顯的升級色彩,主要表現(xiàn)為:
上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在探索實踐中分為了三個階段,但并非總體方案所明確。對“3+7”自貿(mào)試驗區(qū),其總體方案中均沒有明確的階段性安排。海南自貿(mào)試驗區(qū)則明確建設(shè)分為“兩步走”,即第一步在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策;第二步探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策,但“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點”?!皟刹阶摺睉?zhàn)略為海南自貿(mào)試驗區(qū)中長期建設(shè)發(fā)展指明了方向。
國務(wù)院對上海自貿(mào)試驗區(qū)的三份方案均沒有明確戰(zhàn)略定位,廣東、天津、福建3大自貿(mào)試驗區(qū)強調(diào)的是在中國地區(qū)和區(qū)域發(fā)展中的作用,2017年新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗區(qū)也類似。此次海南的《指導意見》明確提出海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需服務(wù)四大戰(zhàn)略定位,除“全面深化改革開放”外,“國際旅游消費中心”對接了海南自身的特色,“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”響應了國家對于生態(tài)文明建設(shè)的高度重視,“國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”則已超越現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)更多注重經(jīng)濟層面的范疇,意味海南自貿(mào)試驗區(qū)將在海洋強國、軍民融合發(fā)展等中扮演起重要角色。
上海自貿(mào)試驗區(qū)的任務(wù)和措施主要集中在貿(mào)易、投資、金融、法制、稅收、政府職能、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等領(lǐng)域,聚焦對外開放,強調(diào)以開放促改革。此后設(shè)立的“3+7”自貿(mào)試驗區(qū)的任務(wù)和措施均沒有超越這些范疇,只有少量的特色創(chuàng)新。海南自貿(mào)試驗區(qū)的任務(wù)和措施更為多元,除強調(diào)對外開放措施外,還包括建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進國際旅游消費中心建設(shè)、服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新社會治理、加快生態(tài)文明體制改革、完善人才發(fā)展制度等內(nèi)容。當然,這也與海南自貿(mào)試驗區(qū)以整個海南島為空間單元、建設(shè)發(fā)展任務(wù)需要更為全面密切相關(guān)。
現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)方案均有四至邊界,“1+3+7”自貿(mào)試驗區(qū)面積均約120平方公里,由空間隔離的區(qū)塊組合而成。海南自貿(mào)試驗區(qū)以整個海南島為空間單元,從空間上給予了建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)巨大自由度。當然,上海自貿(mào)試驗區(qū)第三階段方案非常強調(diào)要淡化空間邊界,強調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展需“區(qū)城融合”乃至“區(qū)區(qū)融合”,即上海自貿(mào)試驗區(qū)與長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”這樣的大區(qū)域融合,來更好發(fā)揮領(lǐng)軍帶動效應。
同時應看到,海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)也面臨較嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn),主要包括:一是產(chǎn)業(yè)支撐偏差,海南迄今以旅游、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主,尚缺乏完整的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系支持,也缺乏高端的現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等支持;二是城市依托偏差,??凇⑷齺喚皇俏覈涣鳜F(xiàn)代化城市,海南省高端金融、科技、人才、信息等要素資源和定級貿(mào)易、投資、金融等企業(yè)資源儲備明顯不足;三是交通運輸支持偏差,海南尚缺乏與大陸互聯(lián)互通的公路鐵路通道,海港空港的樞紐能力在全國亦偏低,對外物流客流成本偏高。為此,海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)需長遠謀劃、不懈努力?!吨笇б庖姟访鞔_試驗區(qū)建設(shè)期為2018-2050年,長達30余年。
總之,海南自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立標志著我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)進入新階段,特別是為我國自貿(mào)試驗區(qū)從“區(qū)塊”向“區(qū)域”探索,積極向“有核無域”的理想模式轉(zhuǎn)變邁出了重要一步。
自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)仍處于探索中。浙江正積極建設(shè)浙江自貿(mào)試驗區(qū),也正爭取建設(shè)自貿(mào)港。從自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)脈絡(luò)梳理中應有以下啟示:
上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)雖從2013年7月正式開始,實際上為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)所做的大量前期、整合、創(chuàng)新、疊加、突破工作,在2009年11月上海綜合保稅區(qū)成立就已開展,之后又經(jīng)歷了3個階段的不斷探索進取。特別值得推崇的是,上海自貿(mào)試驗區(qū)堅持了綜合自身和國家所需,不懈地去主動研究和可爭取創(chuàng)新突破領(lǐng)域、環(huán)節(jié),而不是被動等待國家給予。上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已歷時8年,主動創(chuàng)新試點的努力仍在繼續(xù)。
對浙江而言,自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)既需加快進程,主動借鑒學習上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗,特別是加快寧波各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化,設(shè)立建成統(tǒng)一的寧波綜合保稅區(qū),同時支持創(chuàng)新設(shè)立溫州、臺州等綜合保稅區(qū),進一步完善浙江綜合保稅區(qū)布局,也需積極響應新經(jīng)濟新形態(tài)新模式,加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強主動創(chuàng)新突破、不斷積累自貿(mào)試驗區(qū)的運營治理經(jīng)驗,穩(wěn)中求進,不宜急于求成。
相對“3+7”自貿(mào)試驗區(qū),上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成績?nèi)〉眉扰c其起步早,創(chuàng)新試點的主動性、不懈性強相關(guān),也與其可直接依托上海大都市,可便捷共享、高水平互動上海發(fā)達都市經(jīng)濟及其高端人才、金融、科技、信息等要素資源相關(guān)。正是與大都市的無縫對接,保障了上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展所需的高端產(chǎn)業(yè)與要素資源支撐,有力提升了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的動能和層級。
浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)直接依托的是舟山群島新區(qū),受困于高端產(chǎn)業(yè)和要素資源較為缺乏的瓶頸,需在充分發(fā)揮區(qū)位和港口優(yōu)勢、聚焦做大做強現(xiàn)代石油全產(chǎn)業(yè)鏈的同時,主動跳出行政區(qū)劃約束,主動加強與寧波、上海、杭州等周邊大都市的無縫融合與借力接勢,主動不懈深化與長三角城市群、長江經(jīng)濟帶間的“融榮”。
對舟山政府來說,不宜把浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)僅視為是舟山市的事,更不能視為是舟山自家的“一畝三分田”,需主動邀請寧波、杭州、上海、蘇州等周邊城市來共同謀劃和建設(shè)浙江自貿(mào)試驗區(qū)。浙江省也需主動與上海、江蘇等省,與杭州、寧波等省內(nèi)城市,以及與國家相關(guān)部委,一道協(xié)商制定有利于加強浙江自貿(mào)試驗區(qū)共建的一系列政策與體制機制突破,加快增強優(yōu)勢、補齊短板。
國際上并沒有自貿(mào)試驗區(qū)概念,自由貿(mào)易港亦是我國所創(chuàng)造。海南《指導意見》進一步明確了自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是有中國特色的。這主要是因為我國是中央集權(quán)國家,有統(tǒng)一的金融、投資、貿(mào)易、司法等法律法規(guī)體系,自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度設(shè)計、規(guī)劃建設(shè)需遵循全國一體。
對應,自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是在全國改革開放的大背景下統(tǒng)籌開展、有序推進的,試驗區(qū)探索的創(chuàng)新試點也需及時在全國推廣復制。包括香港、新加坡在內(nèi)的自由港僅有部分參考學習價值,不能簡單對標,更不宜刻意模仿。
從上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)三階段發(fā)展脈絡(luò)來看,自由貿(mào)易港不宜簡單理解為自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版,更多是試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展到一定階段后需特別劃出單獨治理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,試驗性質(zhì)更強。為此,上海自由貿(mào)易港設(shè)立并沒有出臺專門文件,沒有設(shè)立單獨的機構(gòu),而是作為《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中的一部分,是與上海自貿(mào)試驗區(qū)整體升級相結(jié)合的。
浙江積極爭取自由貿(mào)易港也需在積極充實浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、不斷升級開放水平和輻射能級基礎(chǔ)上進行??臻g上,可爭取把梅山保稅港區(qū)(或整合優(yōu)化后新設(shè)立的寧波綜合保稅區(qū))、舟山港綜合保稅區(qū)納入,一道來協(xié)力共建。
海南自貿(mào)試驗區(qū)突破了空間面積約束和空間區(qū)塊分割限制,實現(xiàn)了大空間尺度上的全域化。這其實在國務(wù)院《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》的文件精神中充分體現(xiàn),雖然方案并沒有明確取消上海自貿(mào)試驗區(qū)面積為120.72平方公里的限制,但強烈突出了要區(qū)區(qū)聯(lián)動、區(qū)城融合。
浙江各市經(jīng)濟開放度都較高,有進口貿(mào)易短板突出、新貿(mào)易形態(tài)涌現(xiàn)活躍等特性。可積極謀劃以省域為空間單元來升級浙江自貿(mào)試驗區(qū),進一步可謀劃建設(shè)以長三角核心區(qū)域為空間單元的長三角自貿(mào)試驗區(qū),成為新時代我國改革開放的先行區(qū)。