推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)“升級版”打造的政府作為

□許垚 趙浚吟

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待從生活資料、生活服務(wù)層面向生產(chǎn)資料、生產(chǎn)服務(wù)層面拓展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；從簡單、自發(fā)的資源共享平臺(tái)向規(guī)范、有序的資源共享平臺(tái)轉(zhuǎn)型，從而為政府監(jiān)管方式創(chuàng)新提供更多浙江經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大報(bào)告提出，“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。浙江共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展萌芽早，在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。但先發(fā)往往意味著會(huì)更早遇到“成長的煩惱”，亟待從生活資料、生活服務(wù)層面向生產(chǎn)資料、生產(chǎn)服務(wù)層面拓展，從而帶動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；從簡單、自發(fā)的資源共享平臺(tái)向規(guī)范、有序的資源共享平臺(tái)轉(zhuǎn)型，從而為政府監(jiān)管方式創(chuàng)新提供更多浙江經(jīng)驗(yàn)。筆者梳理了當(dāng)下浙江共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“瓶頸”，提出了加快打造浙江共享經(jīng)濟(jì)“升級版”的五點(diǎn)建議。

發(fā)展面臨的“瓶頸”制約

生產(chǎn)領(lǐng)域滲透不足是一大短板。浙江是制造業(yè)大省，但長期來不少企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路頗為艱辛。共享經(jīng)濟(jì)能夠有效改變生產(chǎn)組織形式，大大激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新和應(yīng)用。如阿里巴巴“淘工廠”正在崛起，平臺(tái)上的企業(yè)商鋪覆蓋了服裝、家居、工業(yè)品等49個(gè)一級行業(yè)和1709個(gè)二級行業(yè)。但在浙江生產(chǎn)領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)整體上還處于起步期，由于企業(yè)轉(zhuǎn)型參與的意識(shí)不足、信息化水平不高、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)尚不成熟等原因，共享模式尚處于探索階段。浙江共享經(jīng)濟(jì)目前仍主要限于生活服務(wù)領(lǐng)域，集中于交通出行、住宿共享、知識(shí)技能共享、共享辦公（空間）、共享物流、共享金融、生活服務(wù)共享以及餐飲共享類，與制造業(yè)的融合滲透程度還很低。浙江正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，利用共享模式全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的需求越來越迫切，亟待讓傳統(tǒng)制造業(yè)搭上共享經(jīng)濟(jì)快車，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

新興業(yè)態(tài)監(jiān)管是一大難題。傳統(tǒng)監(jiān)管體系強(qiáng)調(diào)屬地管理、行業(yè)管理、科層管理，與共享經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)等發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求不匹配，“一個(gè)平臺(tái)、服務(wù)全國”的運(yùn)營特點(diǎn)與傳統(tǒng)的屬地管理制度之間的沖突日益凸顯。以交通出行領(lǐng)域?yàn)槔?，“共享單車”在滿足公眾出行需求、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，然而也因“隨意占用公共資源”“車輛運(yùn)營維護(hù)不到位”“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位”引發(fā)一系列治理難題。2017年，全省工商和市場監(jiān)管部門共受理租賃類投訴1萬余件，其中高達(dá)64.6%的投訴均指向共享單車。尤其是2017年下半年開始，隨著悟空單車等企業(yè)紛紛停止運(yùn)營或倒閉，小鳴單車等企業(yè)用戶的押金退還出現(xiàn)困難，加劇了公眾對共享單車行業(yè)的不滿。

壟斷趨勢逐步形成是一大隱憂。共享經(jīng)濟(jì)需要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提供高質(zhì)量用戶體驗(yàn)，降低交易成本。同時(shí)，用戶流量的增加又會(huì)作為副產(chǎn)品不斷完善企業(yè)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，兩者相互促進(jìn)。這種模式如無外界的管控和介入，最終會(huì)形成強(qiáng)者恒強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”，發(fā)展形成行業(yè)壟斷。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一旦形成，其巨大的容納能力成為市場進(jìn)入的阻礙?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)只有第一沒有第二，平臺(tái)壟斷形成后，平臺(tái)經(jīng)營者可以借助平臺(tái)形成的優(yōu)勢地位，收取壟斷價(jià)格或者限制進(jìn)入。如共享金融領(lǐng)域的螞蟻金服，行業(yè)地位無可撼動(dòng)，中國人民銀行原副行長朱民曾公開表示，螞蟻金服很有可能是一個(gè)壟斷平臺(tái)。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測底數(shù)不清是一大缺陷。共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江創(chuàng)新發(fā)展的一張金名片，進(jìn)入了政策決策者視野，省級相關(guān)部門也在全國率先出臺(tái)了發(fā)展省一級共享經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性意見，但共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模到底有多大？細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r如何？缺乏官方的權(quán)威數(shù)據(jù)，完全依靠研究機(jī)構(gòu)通過模型估算，尤其是共享金融領(lǐng)域，在浙江發(fā)展極快，但不少企業(yè)擔(dān)心監(jiān)管不愿意披露信息。底數(shù)的不清必然影響頂層的設(shè)計(jì)，按照現(xiàn)有的依行業(yè)、地域、法人（機(jī)構(gòu)）分類采集數(shù)據(jù)和抽樣統(tǒng)計(jì)的核算體系，無法一一對應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，無法反映共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)跨行業(yè)、跨地域、大量自然人參與的特點(diǎn)，也就難以準(zhǔn)確地反映共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、貢獻(xiàn)等狀況。

發(fā)揮政府“有形之手”作用

共享經(jīng)濟(jì)成長速度之快，單靠市場之手難以實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，必須依靠政府“有形之手”，一手抓規(guī)范發(fā)展，對新業(yè)態(tài)采取“管標(biāo)準(zhǔn)、管合規(guī)、管信用”的新型監(jiān)管模式；一手抓補(bǔ)鏈延伸，加快向制造業(yè)等“藍(lán)?！鳖I(lǐng)域拓展。

推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)在全國率先立法。現(xiàn)有法律法規(guī)多數(shù)制定時(shí)間較早，難以適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域、跨行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)。共享經(jīng)濟(jì)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，浙江可以在全國率先開展地方性立法，對共享經(jīng)濟(jì)的邊界、平臺(tái)責(zé)任的認(rèn)定、平臺(tái)與勞動(dòng)者的關(guān)系、政府監(jiān)管的創(chuàng)新、平臺(tái)濫用市場支配地位的規(guī)制等內(nèi)容進(jìn)行界定。結(jié)合浙江需求加快建立共享經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)規(guī)范。開展共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)誠信體系建設(shè)，大力推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，依法嚴(yán)厲打擊泄露用戶個(gè)人信息、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為。

以共享經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)建設(shè)為抓手構(gòu)建一批示范平臺(tái)。

平臺(tái)是共享經(jīng)濟(jì)的核心。要注重兩類示范平臺(tái)的構(gòu)建：一是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有積極影響的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。在服裝生產(chǎn)、小商品制造、物流運(yùn)輸、裝備制造等行業(yè)樹立起標(biāo)桿典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)參與其中。二是對創(chuàng)業(yè)孵化有積極影響的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，對個(gè)人創(chuàng)業(yè)幫助較大、影響力較強(qiáng)的平臺(tái)掛牌認(rèn)定為“網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間”，享受眾創(chuàng)空間專項(xiàng)財(cái)政支持或稅收減免等政策。當(dāng)前浙江要以建設(shè)共享示范點(diǎn)為抓手，積極爭創(chuàng)國家級共享經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，研究啟動(dòng)省級共享經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行創(chuàng)建一批具有影響力的省級共享經(jīng)濟(jì)示范平臺(tái)，形成特色鮮明、配套完善的共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。

培育一批重點(diǎn)“制造業(yè)+共享”示范企業(yè)。共享經(jīng)濟(jì)模式在制造業(yè)領(lǐng)域的深入滲透、全面融合以及再次創(chuàng)新，是重構(gòu)浙江供給側(cè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要途徑，是推動(dòng)浙江制造轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力的重要?jiǎng)幽堋Ｒ恍┐笮蛧箝_展高端智能設(shè)備共享，如沈陽機(jī)床廠“i5”智能機(jī)床共享，用戶可以根據(jù)加工零部件的品種、數(shù)量、加工時(shí)間等進(jìn)行付費(fèi)，只需要每小時(shí)支付10元服務(wù)費(fèi)，就可以使用一臺(tái)售價(jià)20萬元的機(jī)床設(shè)備?？梢钥紤]從產(chǎn)業(yè)基金中專門切出一部分用于設(shè)立省級共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)基金，浙江可以針對11大傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，以高端制造領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展載體，培育一批示范企業(yè)。

加強(qiáng)面向未來的政策研究和規(guī)劃引領(lǐng)。鼓勵(lì)智庫開展共享經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究，提前謀劃和布局浙江面向未來的制度改革與設(shè)計(jì)。研究建立健全共享經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會(huì)制度。將共享經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和信息經(jīng)濟(jì)、信息化等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。

加快建立完善共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。建議統(tǒng)計(jì)部門充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，推動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)信息共享，多渠道收集相關(guān)數(shù)據(jù)并建立數(shù)據(jù)庫，建立反映共享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)，科學(xué)準(zhǔn)確評估共享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)和增加居民收入、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)等方面的貢獻(xiàn)。