實施EPR制度的啟示和借鑒

□酈依灑

EPR制度在全省的推廣、實施將有利于推動生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)“兩美浙江”目標(biāo)。要完善相關(guān)政策體系、擴(kuò)大適用對象范圍、健全激勵獎懲機(jī)制、加強(qiáng)輔助責(zé)任、加大宣傳力度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（ExtendedProducerResponsibility，以下簡稱“EPR制度”），是一種新型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境制度，由瑞典隆德大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·林赫斯特教授首次提出。托馬斯教授認(rèn)為，EPR制度是一種旨在降低產(chǎn)品對環(huán)境影響的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品生命周期的每一個環(huán)節(jié)，尤其是產(chǎn)品的消費(fèi)、回收和最終處置之后，保證產(chǎn)品的整個生命周期都朝環(huán)保方向發(fā)展。

國外EPR制度開始較早，且已形成較為完善的體系。瑞典作為EPR制度的發(fā)源地和最早推動EPR制度的國家之一，不僅在立法層面做了詳細(xì)的規(guī)定，在具體實施上也形成了瑞典特色。瑞典生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任的方式比較多樣化，比如瑞典4家包裝回收公司聯(lián)合成立了REPA公司。作為專門的廢棄物回收服務(wù)機(jī)構(gòu)，向REPA公司繳納回收費(fèi)的企業(yè)可讓REPA公司代替其承擔(dān)延伸責(zé)任；對于未加入REPA公司的企業(yè)，需向瑞典國家環(huán)保局進(jìn)行單獨(dú)申報，證明其有能力自主執(zhí)行EPR制度。美國并沒有一個國家性的EPR制度法律，而是將EPR制度替換成產(chǎn)品責(zé)任延伸制度，認(rèn)為不同的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用不同的延伸責(zé)任，產(chǎn)品鏈的各個階段所產(chǎn)生的環(huán)境影響應(yīng)由政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同承擔(dān)。美國大多數(shù)采用與利益相關(guān)者自愿協(xié)議的方式，更傾向于利用市場力量來促進(jìn)EPR制度，而不是依靠國家強(qiáng)制力推動EPR制度。日本作為亞洲最早實施EPR制度的國家，在立法層面做了詳細(xì)的規(guī)定，如《促進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》《資源有效利用促進(jìn)法》《家用電器回收法》等，通過法律法規(guī)明確責(zé)任主體。日本EPR制度的主要特點(diǎn)：一是傾向于消費(fèi)者付費(fèi)制度，日本大多數(shù)法律規(guī)定，回收產(chǎn)品后產(chǎn)生的廢物成本可以轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；二是在EPR制度的回收體系中，鼓勵相關(guān)企業(yè)建立自己的回收制度；三是注重生產(chǎn)者的循環(huán)利用個體回收機(jī)制。

我國實施EPR制度的步伐較發(fā)達(dá)國家相對落后。在2009年實施的《循環(huán)緊急促進(jìn)法》中，首次將EPR制度確立為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項基本管理制度?！堆h(huán)緊急促進(jìn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)者的回收、利用和無害化處置責(zé)任、源頭預(yù)防責(zé)任、銷售者的回收責(zé)任、消費(fèi)者承擔(dān)一定的責(zé)任以及政府的監(jiān)管責(zé)任。2016年國務(wù)院印發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推進(jìn)方案》提出，到2020年EPR制度相關(guān)政策體系需初步形成，到2025年EPR制度相關(guān)法律法規(guī)需基本完善。目前，我國的EPR制度適用對象集中在廢棄電子產(chǎn)品、包裝物和廢舊汽車。國家發(fā)改委先后在浙江、北京、上海、青島等省市開展廢舊家電回收體系試點(diǎn)建設(shè)，但效果甚微且回收過程遭遇很多困難。包裝廢棄物是我國最早探索EPR制度的領(lǐng)域，許多地方政府都出臺過相關(guān)政策，如《北京市限制銷售、使用一次性塑料餐具管理辦法》《青島市防止一次性塑料餐具和塑料包裝袋污染環(huán)境管理辦法》《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》等。2006年我國頒布的《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》要求汽車生產(chǎn)者加強(qiáng)相關(guān)管理責(zé)任，包括源頭預(yù)防責(zé)任、產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任和報廢回收環(huán)節(jié)責(zé)任等。

浙江正致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)大花園建設(shè)和靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，而EPR制度在全省的推廣、實施將有利于推動生態(tài)文明建設(shè)和“兩美浙江”目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，一是完善相關(guān)政策體系。浙江應(yīng)加快建立較為完善的EPR制度政策體系，根據(jù)浙江特色出臺合理的規(guī)定和辦法，在各地區(qū)推廣和落實具有可操作性的EPR制度。二是擴(kuò)大適用對象范圍。在現(xiàn)有使用對象基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大EPR制度的產(chǎn)品范圍，對于環(huán)境污染較大、循環(huán)經(jīng)濟(jì)價值較高的產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先考慮實施EPR制度。三是健全激勵獎懲機(jī)制。實行有力的激勵措施，有效刺激生產(chǎn)者自愿落實EPR制度。四是加強(qiáng)輔助責(zé)任。加大政府在監(jiān)督管理和消費(fèi)者在使用產(chǎn)品上的輔助責(zé)任，建議政府部門引導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行綠色生產(chǎn)、消費(fèi)者堅持綠色模式。五是加大宣傳力度。有關(guān)單位要整合各類宣傳資源，向城鄉(xiāng)居民和生產(chǎn)者宣傳EPR制度的先進(jìn)性和可操作性。