脫貧攻堅跟蹤審計中的一些思考

胡官蓉

（云南省昭通市審計局，云南昭通657000）

1 引言

為實施黨的十八屆五中全會提出的“實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出了健全精準(zhǔn)扶貧工作機制、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、實施易地搬遷脫貧、結(jié)合生態(tài)保護脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧等一系列涉農(nóng)惠民的政策措施。審計署《關(guān)于進一步加強扶貧審計促進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實的意見》文件明確了扶貧審計的工作原則、審計重點和工作要求。作為一名基層審計機關(guān)的工作人員，作者將結(jié)合脫貧攻堅跟蹤審計工作實際，談一些對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施的膚淺認(rèn)識。

2 相互攀比，爭當(dāng)貧困

脫貧攻堅，貧困群眾是主體，但脫貧攻堅工作啟動后，面向農(nóng)戶的補助增加了不少，少數(shù)貧困戶產(chǎn)生了依賴思想，游手好閑，不思進取，“等、靠、要”思想與日俱增，而且存在一種相互之間不正常的攀比之風(fēng)。

跟蹤審計調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)：

一是部分農(nóng)戶自己家經(jīng)濟條件很差，他也很愿意當(dāng)貧困戶，就算可以脫貧了他也不愿意脫貧，直接以貧困為榮，反不以貧困為恥。問其不愿意脫貧的原因，農(nóng)戶回答，若是當(dāng)貧困戶，就算自己不做任何事情都會享受很多補助政策，若不當(dāng)貧困戶了就什么補助都沒有了。

二是農(nóng)戶本身的家庭經(jīng)濟條件還可以，但是周圍別人家都是貧困戶，國家有補助政策都會優(yōu)先考慮貧困戶，他自己倒什么補助都沒有，自己倒還顯得有些與眾不同，憑什么自己努力把家庭經(jīng)濟條件變得好些了還得不到補助，而別人家就沒努力去改變現(xiàn)實，別人家就可以優(yōu)先享受補助政策，我家倒還不可以，所以想方設(shè)法也要當(dāng)貧困戶。

農(nóng)戶爭當(dāng)貧困戶，攀比貧困，這是怪象。究其原因有多種，不過，重點是農(nóng)戶的思想觀念沒有改變，貧困戶的作用沒有好好發(fā)揮，貧困戶的內(nèi)生動力不足。

綜上，脫貧攻堅戰(zhàn)，更重要的是扶智和扶志，必須通過扶智和扶志破除貧困戶“等、靠、要”的思想，破除貧困戶相互之間不正常的攀比之風(fēng)。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“幸福不會從天降。好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)?！秉h的十九大報告也提出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。”扶志激發(fā)的是貧困戶主觀上的內(nèi)生動力和活力，促進他們產(chǎn)生主動的愿望去謀求脫貧；扶智激發(fā)的是貧困戶富有智慧的內(nèi)生動力和活力，去搜尋、吸收和運用一切人類智慧成果，優(yōu)化其為了脫貧而從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3 實現(xiàn)貧困戶徹底脫貧，脫貧對策很關(guān)鍵

2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏扶貧座談會上提出“明確重點，精準(zhǔn)聚焦。產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口脫貧精準(zhǔn)發(fā)力?！眹鴦?wù)院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》也提出脫貧攻堅必須“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅持以‘六個精準(zhǔn)’統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變‘大水漫灌’為‘精準(zhǔn)滴灌’，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！笨梢姡毨魧崿F(xiàn)徹底脫貧，對貧困戶精準(zhǔn)施策、分類施策很關(guān)鍵。

跟蹤審計中專門對部門農(nóng)戶進行了走訪，了解了農(nóng)戶享受補助的情況以及農(nóng)戶在接受補助之前及補助之后生產(chǎn)生活發(fā)生的變化情況，通過走訪以及查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)：

一是現(xiàn)行的補助都是對農(nóng)戶建房的補助或者是畜圈改造等方面的，以及對農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)的補助，由于達到出欄的時間不長，多數(shù)一年以內(nèi)便可出欄，農(nóng)戶將養(yǎng)殖的牲畜用于銷售或用于自家食用了，當(dāng)年脫貧了，但第二年又重新返貧，歸根結(jié)底，是所采取的脫貧措施尚未達到增強貧困戶造血功能的作用。相比較而言，農(nóng)村很多地方交通條件不好，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，有些地方還靠人背馬馱，出行也不方便，而如果先將交通條件發(fā)展好了，對于一般的貧困農(nóng)戶而言，他們會想方設(shè)法發(fā)展生產(chǎn)，將生活過得更好，他們一般是可以通過自身努力實現(xiàn)脫貧的，這樣就為扶貧工作鋪墊好了基礎(chǔ)，將有利于貧困戶實現(xiàn)徹底脫貧。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成規(guī)模，產(chǎn)銷機制尚未形成?！蛾P(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的路徑，各地紛紛鼓勵農(nóng)戶種植果樹等經(jīng)濟林果，種植各種蔬菜等，或養(yǎng)殖雞鴨鵝豬牛羊等養(yǎng)殖業(yè)，但均是各家各戶單打獨斗的開展。在以山地為主的地方，山高坡陡，不管發(fā)展什么都不能實現(xiàn)機械化，全靠人工，這也是影響大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最主要原因之一。走訪中也發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶積極性不高，究其原因，主要是擔(dān)心銷路不好，擔(dān)心沒有市場，可見，沒有產(chǎn)銷機制或者說沒有合適的產(chǎn)銷機制是直接影響農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)積極性的主要原因。要大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成合適的產(chǎn)銷機制是關(guān)鍵。

三是通過入股專業(yè)合作社，到年底實現(xiàn)分紅。實際操作中，部分以農(nóng)戶應(yīng)享受的養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)的補助資金作為入股的資金入股合作社，部分地方存在以農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為名進行貸款，農(nóng)戶貸款后將貸款資金作為股金入股到合作社，合作社到年底實現(xiàn)利潤了對農(nóng)戶進行分紅。有些合作社成立時間短，甚至有些合作社是每個村需要成立一個專業(yè)合作社而成立，不管什么原因成立的，但終究是合作社尚無專業(yè)的技術(shù)人員也還未發(fā)展起大規(guī)模的養(yǎng)殖或種植業(yè)務(wù)，農(nóng)戶應(yīng)享受的補助資金或貸款這樣入股到合作社可能存在風(fēng)險，而且這種入股沒有起到增強貧困戶造血功能的作用。

總之，扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”中，務(wù)必都要做到，簡單的發(fā)錢發(fā)物，實質(zhì)都是沒有針對每戶貧困戶精心制定脫貧方案，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)脫貧、引導(dǎo)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增強貧困戶造血功能，針對每戶貧困戶有的放矢、精心制定脫貧方案，真正一戶一策很關(guān)鍵。

4 貧困戶實現(xiàn)徹底脫貧、努力奔小康的一些建議

鼓勵學(xué)習(xí)技能，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府辦事窗口都透明化，面向基層、面向廣大人民群眾，將有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

脫貧攻堅，更要從青年身上著手，從青年開始培養(yǎng)，就要從學(xué)習(xí)技能、學(xué)習(xí)知識以及解決就業(yè)的問題上尋找突破口，尋找著力點。

一是消除讀書無用論思想，鼓勵學(xué)習(xí)技能?，F(xiàn)在社會上有一種現(xiàn)象，認(rèn)為讀書無用，不讀書照樣能當(dāng)老板，殊不知，那些當(dāng)了老板的人反過來后悔書讀得太少了。通過讀書，實現(xiàn)扶志和扶智，特別是年輕一代。在這個脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，不僅要鼓勵多讀書，還要鼓勵多去職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)技能，學(xué)習(xí)了技能好找工作，這是增強造血功能很重要的前提條件。

二是提供多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。面向貧困戶提供多種內(nèi)容、多種形式、貼近生活的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供點菜式的培訓(xùn)，悉心解答群眾在創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題，打開大眾創(chuàng)業(yè)的思路，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的火花。

三是簡化辦事流程，放低創(chuàng)業(yè)門檻。簡化創(chuàng)業(yè)辦事流程，創(chuàng)業(yè)辦事窗口文明、透明，放低創(chuàng)業(yè)門檻，有利于有想法能作為但無資金無人緣的青年投身到創(chuàng)業(yè)中去，這樣不僅有利于增強青年的造血功能，還能解決更多的就業(yè)問題。