“黨建+標(biāo)準(zhǔn)化+信息化”建設(shè)的對策研究

常亞南，何英蕾，徐 劍

（廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，廣州 510220）

黨的十八大報告提出要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，十九大報告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，指明了新時代黨的建設(shè)的方向。把黨的建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化理念相結(jié)合，是新形勢下黨建自我完善的新途徑。標(biāo)準(zhǔn)化的目的是為了在一定活動范圍內(nèi)獲得最佳秩序，黨建標(biāo)準(zhǔn)化就是將標(biāo)準(zhǔn)化的簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)以及優(yōu)化等原理和方法運用到黨建，對黨建的全部內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理、規(guī)范和優(yōu)化，形成一套科學(xué)的黨建工作管理體系，達(dá)到黨建的最佳效果。

做好黨建標(biāo)準(zhǔn)化離不開信息化手段的支撐，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已越來越成為黨建工作的重要保障措施。黨建信息化，是指以信息資源開發(fā)利用為核心，依托計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信、信息處理等技術(shù)，支撐黨建工作。黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)是以黨建工作為內(nèi)核、以標(biāo)準(zhǔn)化為載體、以信息化為手段的三位一體的有機(jī)整體[1]。

1 “黨建+標(biāo)準(zhǔn)化+信息化”建設(shè)的意義

1.1 “黨建+標(biāo)準(zhǔn)化”意義

一是標(biāo)準(zhǔn)化提升黨建工作質(zhì)量。黨建標(biāo)準(zhǔn)化推動黨建工作大膽探索，給黨建注入活力，對貫徹落實提高黨建科學(xué)化水平、全面從嚴(yán)治黨的要求具有重要的現(xiàn)實意義。二是標(biāo)準(zhǔn)化使黨建工作更具規(guī)范性。使用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)提煉黨建已有成熟做法和先進(jìn)工作經(jīng)驗并固化成標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化制度、規(guī)范流程、量化考評，使黨員干部在工作中有“有標(biāo)可依”，使黨建更具規(guī)范性。三是標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)化黨的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)能力。在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境形勢下，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力面臨著多重考驗，黨建標(biāo)準(zhǔn)化能夠充分調(diào)動廣大黨員干部自我提升的能動性，提高黨員干部的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力。

1.2 “黨建+信息化”意義

一是信息化有利于黨建化繁為簡、高效便捷。依托信息化手段實現(xiàn)“網(wǎng)上黨務(wù)工作”、“網(wǎng)上宣傳教育”、“網(wǎng)上互動交流”、“網(wǎng)上數(shù)據(jù)統(tǒng)計”等，使黨建不受時間和地域限制，節(jié)省傳統(tǒng)黨建的成本，黨建線上線下兩種形式有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。二是信息化有利于資源整合、互聯(lián)互通。統(tǒng)一整合黨內(nèi)法規(guī)政策、工作部署文件、學(xué)習(xí)資料、黨建動態(tài)等資源，實現(xiàn)黨建信息互聯(lián)互通、開放共享，使各種黨建資源變得觸手可及。三是信息化有利于智能分析、科學(xué)決策。借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新技術(shù)，可以實現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)的智能統(tǒng)計分析，為管理層的分析決策提供真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，使決策更加科學(xué)。

2 黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀與問題

2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

十八大以來，各地區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企、非公企業(yè)、社區(qū)等積極推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中最具代表性和影響力的是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在2017年3月發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)體系》，涉及五個黨建主體，包括黨組、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、黨支部、黨員和黨建考核六個部分內(nèi)容，在規(guī)章制度、主體職責(zé)、工作程序、考評機(jī)制四個方面形成45項黨建標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)推廣實施方面，2017年6月國家標(biāo)準(zhǔn)委公布首批40家黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，8月公布全國第二批17個黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點單位。

在黨建信息化建設(shè)上，中組部制定實施《2016-2020年全國組織系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃》，全力推進(jìn)全國黨員管理信息化工程，開通共產(chǎn)黨員網(wǎng)、共產(chǎn)黨員電視欄目、共產(chǎn)黨員手機(jī)報、共產(chǎn)黨員微信易信。截至2017年10月，全國建立黨建網(wǎng)站2萬多家，開辦黨員教育電視欄目（頻道）1900個，開通黨員教育手機(jī)報6900個、微信易信公眾號2.6萬個，黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育完成中央平臺、地方平臺和70多萬個鄉(xiāng)村終端站點的改版升級[2]。Web信息系統(tǒng)、移動App以及基于微信平臺的小程序/企業(yè)號/公眾號是目前黨建信息化建設(shè)的主流形式，部分已建成的黨建平臺，如福建省的“黨員e家”、河北省的“黨員排查清理系統(tǒng)”、四川省的“智慧紅云”、山東省的“燈塔—黨建在線”綜合管理服務(wù)平臺、北京房山區(qū)的“黨建智慧管理平臺”、“天津黨建”數(shù)字化平臺等等，有力支撐了黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.2 存在問題

（1）仍然存在黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。在實際黨建工作中，部分黨員干部未把黨建放到應(yīng)有的高度，重業(yè)務(wù)、輕黨建，黨建上一套，而業(yè)務(wù)工作上又是另一套，對黨建標(biāo)準(zhǔn)化的開展僅被動地浮于表面、流于形式。有些黨員干部缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗，無法全面理解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全部含義，依然采取傳統(tǒng)的管理模式和管理理念，導(dǎo)致黨建標(biāo)準(zhǔn)化沒有對業(yè)務(wù)工作發(fā)揮相應(yīng)的指導(dǎo)作用。

（2）黨建標(biāo)準(zhǔn)化缺乏有效的常態(tài)化的運行機(jī)制。黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平還不成熟，相關(guān)機(jī)制還不夠健全，如部分黨組織雖然建立了黨建標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)，但對標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行以及執(zhí)行情況缺少跟蹤檢查機(jī)制，且標(biāo)準(zhǔn)實施后如何持續(xù)完善，也缺乏相應(yīng)的管理辦法。黨建標(biāo)準(zhǔn)化目前還未走上常態(tài)化運行的軌道，亟需建立有效的運行機(jī)制。

（3）黨建信息化建設(shè)落后于信息科技的發(fā)展。部分地區(qū)的黨建仍使用傳統(tǒng)的方式，一是耗費大量人力物力資源，二是傳統(tǒng)的黨建方式已無法滿足黨建不斷發(fā)展的需求。現(xiàn)有黨建信息化平臺的功能和內(nèi)容單一，不能推陳出新，有些平臺疏于管理，成為擺設(shè)。另外，黨建信息平臺都是分散建設(shè)、“各自為政”，未從長遠(yuǎn)的角度對平臺進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不同層級之間無法實現(xiàn)信息交換共享，隨著黨建發(fā)展需求的不斷提出，分散建設(shè)的信息系統(tǒng)建設(shè)模式將會暴露出越來越多的弊端，制約黨建標(biāo)準(zhǔn)化的長期發(fā)展。

3 建議

（1）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨建工作專業(yè)化水平。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是一個系統(tǒng)的復(fù)雜的活動過程，黨員、黨務(wù)工作者等的思想態(tài)度和專業(yè)化能力對黨建至關(guān)重要，因此需要對相關(guān)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，一方面提高思想認(rèn)識，端正黨務(wù)工作態(tài)度，另一方面強(qiáng)化黨建專業(yè)化知識，提高黨建工作專業(yè)化水平。通過講授、講座、會議、討論、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式組織培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括黨的思想政治教育、黨章黨規(guī)黨史、黨建業(yè)務(wù)知識、標(biāo)準(zhǔn)化知識等，把黨的理念和黨建工作相結(jié)合，同時進(jìn)行不定期考核，跟蹤教育培訓(xùn)的內(nèi)容在實際工作中落實應(yīng)用的情況。

（2）構(gòu)建“可落地”的黨建標(biāo)準(zhǔn)體系。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系要滿足科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、適用性等原則。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系可按不同維度進(jìn)行劃分，如按對象劃分，可分為黨組工作標(biāo)準(zhǔn)、黨委工作標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)委工作標(biāo)準(zhǔn)、黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)、黨員工作標(biāo)準(zhǔn)等；按內(nèi)容劃分，可分為思想建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、反腐倡廉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；基于服務(wù)思想的維度，可分為黨建服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、黨建服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、黨建工作標(biāo)準(zhǔn)等。在標(biāo)準(zhǔn)制訂方面，針對每項工作，都應(yīng)提供具體的操作規(guī)程，將工作中重復(fù)使用的內(nèi)容在標(biāo)準(zhǔn)中固化成表格、表單、流程圖，形成“拿來即用”的模板，使標(biāo)準(zhǔn)實施起來更具有操作性和實用性。

（3）建立黨建標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化的運行機(jī)制。黨建標(biāo)準(zhǔn)化建立各項標(biāo)準(zhǔn)的最終目的是運用，實踐檢驗真理，只有將標(biāo)準(zhǔn)運用到實際工作方可檢驗標(biāo)準(zhǔn)的正確性、可行性，才能不斷的改進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督方面，將標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與工作考核相結(jié)合，并針對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況制定具體的考核辦法，使黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作成為一種習(xí)慣；在管理方面，實行全面質(zhì)量管理，引入全面質(zhì)量管理理念和方法，如運用質(zhì)量管理領(lǐng)域的PDCA管理循環(huán)的程序，通過計劃、實施、檢查、處理四個階段不斷循環(huán)，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、持續(xù)改進(jìn)。

（4）重視并加大黨建信息化建設(shè)投入力度。黨建信息化是黨建發(fā)展的必然趨勢和要求，黨建應(yīng)充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，推動黨建信息化支撐黨建標(biāo)準(zhǔn)化。在認(rèn)識上要重視黨建信息化建設(shè)的重要性，在行動上要做好黨建信息化建設(shè)的規(guī)劃部署，并作為黨建工作的一項重要任務(wù)，提倡各級黨組織根據(jù)自身條件建設(shè)黨建信息化平臺。同時，在信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面建立配套的安全保障機(jī)制。從信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展趨勢來看，通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建黨建云平臺、黨建信息資源共享平臺等，實現(xiàn)不同層級黨組織間的信息交換，將是今后黨建信息化工作的努力方向和發(fā)展目標(biāo)。

4 結(jié)束語

隨著黨建工作的不斷推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新手段加上信息化這把利器對黨建發(fā)揮的積極作用將會日益凸顯?？傮w來看，目前黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚處于初級階段，今后仍需循序漸進(jìn)、持續(xù)完善，使黨建工作精益求精。

參考文獻(xiàn)

[1] 寧繼榮.對開展黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化,2017,(17):90-93.

[2] 吳儲岐.為黨建插上信息化“翅膀”[N].人民日報,2017-10-10(18).