打贏垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

□楊儲(chǔ)帆

堅(jiān)決打贏垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、省第十四次黨代會(huì)和省委十四屆二中全會(huì)精神，是踐行以人民為中心思想、扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的重要舉措。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，浙江生活垃圾持續(xù)增長(zhǎng)問題日益突出。2017年全省生活垃圾產(chǎn)生量2500萬(wàn)噸以上，日均處置能力為6.5萬(wàn)噸/日，與實(shí)際6.85萬(wàn)噸/日處理量相比，日均缺口3500噸。建設(shè)“專業(yè)性、集中性”且具有一定規(guī)模處理能力的生活垃圾焚燒處置設(shè)施成為解決“垃圾圍城”困境的重要解決途徑。然而，由于公民權(quán)利和環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)、政府部門治理和監(jiān)管制度不完善等原因，在全省垃圾處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行時(shí)鄰避沖突時(shí)有發(fā)生，垃圾焚燒設(shè)施選址落地成為難題。根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，將公眾、政府和鄰避企業(yè)三方引入鄰避沖突治理，構(gòu)建多元主體協(xié)作的治理模式，可有效化解垃圾焚燒的鄰避問題。

提高公眾參與積極性。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度。充分聽取公眾意見，樹立正確輿論導(dǎo)向，加大查處打擊虛假信息、不良信息。積極創(chuàng)新信息傳播方式，加強(qiáng)與主流媒體交流合作，引導(dǎo)公眾提高有效信息甄別能力。完善公眾參與渠道，健全公眾自身利益訴求表達(dá)機(jī)制。鼓勵(lì)采取現(xiàn)場(chǎng)直接溝通方式，深入了解公眾的真實(shí)訴求和實(shí)際問題，積極向公眾解釋垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)的初衷和規(guī)劃方案優(yōu)越性，運(yùn)用聽證會(huì)、溝通會(huì)等方式將鄰避居民的訴求反饋給有關(guān)部門和投資企業(yè)。

提高政府決策科學(xué)性。轉(zhuǎn)變政府決策理念。轉(zhuǎn)變政府部門固有的效益第一決策理念，致力建設(shè)服務(wù)型政府，結(jié)合浙江長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理以及社會(huì)治理等多方面的因素，統(tǒng)籌考量生活垃圾焚燒處置設(shè)施選址等具體決策，全面考慮決策影響群體的身體健康、經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)因素，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。完善信息公開制度。主動(dòng)公開垃圾焚燒處置設(shè)施項(xiàng)目有關(guān)信息，主要包括鄰避項(xiàng)目的相關(guān)政策法規(guī)文件、政府部門選址規(guī)劃方案、項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告以及投資方和管理方的資質(zhì)證明和招標(biāo)相關(guān)文件等信息，同時(shí)及時(shí)與公眾溝通無(wú)害化處理技術(shù)問題、可能產(chǎn)生的污染及處理辦法等相關(guān)方案。完善環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。健全透明、公平的環(huán)境污染公共補(bǔ)償機(jī)制。劃定垃圾焚燒設(shè)施預(yù)污染范圍，對(duì)受眾采取階梯式補(bǔ)償。明確環(huán)境補(bǔ)償期限，在垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行全過程中適度補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)、健康損失。規(guī)定可補(bǔ)償?shù)奶囟膊》秶?，?duì)可能因?yàn)樯罾贌幹迷O(shè)施運(yùn)行過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等引起的各類身體疾病進(jìn)行明確規(guī)定。建立垃圾焚燒處置設(shè)施等鄰避設(shè)施強(qiáng)制性環(huán)境污染保險(xiǎn)補(bǔ)償制度。規(guī)定和監(jiān)督垃圾焚燒處理企業(yè)強(qiáng)制參保，運(yùn)用保險(xiǎn)賠付環(huán)境污染損失，保障企業(yè)和周邊居民合法權(quán)益，督促企業(yè)加強(qiáng)鄰避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制能力。健全完善垃圾焚燒處置設(shè)施等鄰避設(shè)施建設(shè)拆遷補(bǔ)償機(jī)制。

提高鄰避企業(yè)認(rèn)可度。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理。健全鄰避企業(yè)的日常監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒企業(yè)的前期項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)管理，適當(dāng)擴(kuò)大政府部門監(jiān)管隊(duì)伍人員，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的職能，強(qiáng)化信息共享，預(yù)防監(jiān)管漏洞和減少監(jiān)控盲區(qū)?？茖W(xué)開放第三方監(jiān)管市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)于垃圾焚燒企業(yè)的有效且科學(xué)監(jiān)督。加強(qiáng)科研和支持力度。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)提升垃圾焚燒處置設(shè)施的處置技術(shù)水平，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的資金投入和人才培養(yǎng)力度，不斷創(chuàng)新淘汰較為落后的技術(shù)。同時(shí)，政府部門應(yīng)該加大對(duì)垃圾焚燒技術(shù)的研發(fā)支持力度，將發(fā)展創(chuàng)新先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)納入相關(guān)部門重點(diǎn)計(jì)劃中，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外在垃圾焚燒技術(shù)領(lǐng)域的高校和企業(yè)團(tuán)隊(duì)，形成具有較高水準(zhǔn)的研發(fā)隊(duì)伍，組織成立具有一定研發(fā)能力和研發(fā)水平的垃圾焚燒技術(shù)研發(fā)中心，從而努力提高垃圾焚燒設(shè)施技術(shù)水平，有效促進(jìn)浙江生活垃圾資源化處理技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。