“壓艙石”還是“絆腳石”？

浙江省駐新加坡首席商務(wù)代表

2013年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪美時(shí)指出，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系是兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”，要發(fā)揮好這個(gè)壓艙石的穩(wěn)定作用。之所以做出“經(jīng)貿(mào)關(guān)系是壓艙石”這一判斷，是因?yàn)榻?jīng)貿(mào)合作本質(zhì)是互利共贏的。經(jīng)貿(mào)合作的深入形成你中有我、我中有你的局面，有助于防止兩國(guó)關(guān)系的波折，成為兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定因素，起到壓艙石的作用。

但是，中美建交以來(lái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系磕碰不斷。2018年起，中美兩國(guó)更是因?yàn)橘Q(mào)易問(wèn)題爆發(fā)了劇烈的爭(zhēng)吵，貿(mào)易關(guān)系似乎沒(méi)有起到穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系的作用，反而成為兩國(guó)關(guān)系的“絆腳石”。在貿(mào)易論戰(zhàn)中，媒體多次提到“搬起石頭砸了XX腳”的論調(diào)。那么，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系是兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”的論斷錯(cuò)了嗎？如何看待兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系在兩國(guó)關(guān)系中的作用呢？

在筆者看來(lái)，貿(mào)易關(guān)系成為兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”還是“絆腳石”，要看這塊石頭怎么擺，擺在艙底中心的位置，就能起到壓艙石的作用，擺偏了，重心不穩(wěn)，不僅難以起到“壓艙石”的作用，還可能成為“絆腳石”。

從正面看，中美互為重要的貿(mào)易伙伴和投資伙伴，經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)，擁有廣闊合作空間，重要性不言而喻。龐大的美國(guó)市場(chǎng)和迅速崛起的中國(guó)市場(chǎng)，以及日益密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，使得兩國(guó)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而經(jīng)貿(mào)往來(lái)既是中美關(guān)系穩(wěn)定的重要因素，又是推進(jìn)中美關(guān)系向前發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。說(shuō)經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”當(dāng)之無(wú)愧！

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系數(shù)十年來(lái)在曲折中發(fā)展。中國(guó)加入WTO前，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的一年一度最惠國(guó)待遇審議，曾是中國(guó)外貿(mào)的最大不確定因素；2001年中國(guó)“入世”，美國(guó)根據(jù)中國(guó)加入WTO協(xié)議取消了對(duì)華最惠國(guó)待遇年度審議，中國(guó)獲得了相對(duì)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境。盡管波折不斷，但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是快速成長(zhǎng)。

從另一角度看，中美貿(mào)易當(dāng)中的種種問(wèn)題，美國(guó)成為了與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦最多、最激烈的國(guó)家。雙方在很多問(wèn)題上爭(zhēng)論激烈，各說(shuō)各話，影響和干擾兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。如果不能很好地化解，就有可能使之成為兩國(guó)關(guān)系的負(fù)面因素。

首先是貿(mào)易不平衡。目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的貿(mào)易國(guó)、最大的出口國(guó)，卻不是最大的進(jìn)口國(guó)，全球最大的進(jìn)口國(guó)是美國(guó)。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差3752億美元；據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2017年對(duì)美貿(mào)易順差為2758億美元。盡管兩國(guó)統(tǒng)計(jì)有差異，不管原因如何，但雙邊貿(mào)易中中國(guó)大量順差、美國(guó)大量逆差，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，貿(mào)易失衡無(wú)疑成為中美貿(mào)易摩擦的重要誘因。貿(mào)易失衡顯然難以持久，是到了必須想辦法加以解決的時(shí)候了。擴(kuò)大進(jìn)口不僅能縮小貿(mào)易失衡，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于滿足中國(guó)人民消費(fèi)升級(jí)的需要。

其次，政府產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策具體包括稅收減免優(yōu)惠、直接財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)改造和設(shè)備更新激勵(lì)等。WTO并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)定，但有《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)定》《貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》等與產(chǎn)業(yè)政策手段密切相關(guān)的協(xié)定。根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，直接以促進(jìn)出口和進(jìn)口替代為目標(biāo)的補(bǔ)貼措施屬于禁止性的補(bǔ)貼措施。產(chǎn)業(yè)政策不違反世貿(mào)規(guī)則，是中國(guó)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，未來(lái)肯定會(huì)繼續(xù)，但在實(shí)施中一定要注意不能直接與出口有關(guān)，不能成為變相的出口補(bǔ)貼；也要防止產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩大量出口勢(shì)必影響國(guó)際市場(chǎng)。

再次，貿(mào)易公平問(wèn)題。中國(guó)“入世”談判堅(jiān)持以發(fā)展中國(guó)家身份加入，在關(guān)稅減讓方面與發(fā)達(dá)國(guó)家并不對(duì)等。那時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量還比較小，其他國(guó)家也接受了，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易大國(guó)，很多貿(mào)易伙伴就覺(jué)得無(wú)法忍受。美國(guó)要求“對(duì)等”，特朗普多次講到一個(gè)例子，中國(guó)出口到美國(guó)的汽車(chē)，美國(guó)征收的關(guān)稅是2.5%；美國(guó)汽車(chē)出口到中國(guó)，中國(guó)的關(guān)稅是25%，這既不公平也不聰明。說(shuō)他在考慮征收一種“對(duì)等稅”，“別人對(duì)我們征什么我們也要同樣還以顏色”。這種同類對(duì)等的做法顯然有違最惠國(guó)待遇原則，也違反發(fā)展中國(guó)家的特殊性與差別化待遇。但他這樣講好象很有道理，在美國(guó)國(guó)內(nèi)得到很大共鳴。

貿(mào)易關(guān)系，合則兩利，就是“壓艙石”，斗則兩傷，就是“絆腳石”。所以，我們要追求共贏的貿(mào)易關(guān)系，真正發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作的“壓艙石”和“推進(jìn)器”作用。