試論創(chuàng)建國檢試驗區(qū)對唐山港區(qū)汽車整車進口發(fā)展的挑戰(zhàn)和意義

河北出入境檢驗檢疫局京唐港辦事處 張治富 李濤

早在1919年，孫中山先生在《建國方略》中就提出要在唐山建設“與紐約等大”“為世界貿(mào)易之通路”的“北方大港”。我國于20世紀80年代開始唐山港區(qū)建設，因其具有建港條件優(yōu)越，水深岸陡，不淤不凍，背依港口有大面積國有鹽堿灘涂未利用地，不占農(nóng)田，無需拆遷，適合大規(guī)模發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)點，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已建設成為我國重要的港口。

由于唐山港輻射地區(qū)工業(yè)、港口基礎設施建設構成等原因，其進出口貨物比較單一，主要為煤炭、礦石、鋼鐵、大豆等大宗散貨。為增多進出口貨物類型，服務地方經(jīng)濟發(fā)展，唐山港區(qū)積極拓展業(yè)務，近幾年出入境集裝箱、廢紙、奶牛等快速發(fā)展，零星出現(xiàn)木薯干、稀有礦石等業(yè)務。2017年，《國務院辦公廳關于同意唐山港區(qū)等7個口岸為汽車整車進口口岸的復函》中明確說明同意批準唐山港區(qū)成為汽車進口口岸。唐山港區(qū)成為河北省獲批的第一家汽車進口口岸。

商務部等五部委《關于進一步推進開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗的若干意見》中提出“支持試點地區(qū)申報特殊商品指定口岸，建設檢驗檢疫綜合改革試驗區(qū)”。質(zhì)檢總局隨即發(fā)文，在《質(zhì)檢總局關于推進國檢試驗區(qū)規(guī)范建設的指導意見》（以下簡稱：《意見》）中，對國檢試驗區(qū)建設和發(fā)展提出了指導性意見。隨著唐山港區(qū)成為河北首家進口汽車的口岸，國檢試驗區(qū)建設也應應時而動，快速建設，以便適應唐山港區(qū)快速發(fā)展的要求，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

一、唐山港國檢試驗區(qū)建設要求

國檢試驗區(qū)建設以現(xiàn)行的法律法規(guī)為基礎，但《意見》提出樹立底線思維，可適度突破相關法律、法規(guī)、規(guī)章的要求（但應按程序報批）。以汽車整車進口為抓手，快速發(fā)展單一窗口、快速審單、“三互”合作和風險評估等為基礎的電子信息系統(tǒng)。建立標準的受檢驗檢疫部門全監(jiān)管的封閉、獨立的指定場所用于口岸直通放行，實現(xiàn)快速檢驗、快捷通關、過程全監(jiān)管和集中辦理等目的，為檢驗檢疫職能轉變和地方經(jīng)濟發(fā)展提供新的平臺。

（一）法律、法規(guī)基礎

《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第五條：“列入目錄的進出口商品，由商檢機構實施檢驗” ?！哆M出口商品檢驗法實施條例》第四條：“出入境檢驗檢疫機構對列入目錄的進出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗的其他進出口商品實施檢驗（以下稱法定檢驗）。出入境檢驗檢疫機構對法定檢驗以外的進出口商品，根據(jù)國家規(guī)定實施抽查檢驗” ?！哆M口汽車檢驗管理辦法》第二條規(guī)定：“國家出入境檢驗檢疫局（以下簡稱國家檢驗檢疫局）主管全國進口汽車檢驗監(jiān)管工作，進口汽車入境口岸檢驗檢疫機構負責進口汽車入境檢驗工作，用戶所在地檢驗檢疫機構負責進口汽車質(zhì)保期內(nèi)的檢驗管理工作” 。說明檢驗檢疫機構對進口汽車有著檢驗的職能。

（二）國檢試驗區(qū)建設的內(nèi)在需求

國檢試驗區(qū)的建設應不斷加大制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、措施創(chuàng)新的力度，積極貼合“一帶一路”戰(zhàn)略建設的要求，形成促進外貿(mào)經(jīng)濟增長的著力點和發(fā)力點，為此，其有著自身的內(nèi)在需求。

1. 堅持政府主導、企業(yè)運營的原則

國檢試驗區(qū)的建立是由當?shù)卣蛸|(zhì)檢總局申請，質(zhì)檢總局批籌并由各直屬檢驗檢疫局提出推薦意見并給予建設指導，最后質(zhì)檢總局組成驗收工作組予以驗收并批準建設。建設后由檢驗檢疫部門提供政策和業(yè)務支持?？梢?，在國檢試驗區(qū)的申請和建設過程中，應以政府為主導，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求、貿(mào)易需求和市場需求而提出，建設后應由企業(yè)來運用。此次唐山港區(qū)成為河北省首個汽車整車進口平行口岸為契機，盡快提出建立國檢試驗區(qū)申請，并確定唐山港為運營主體，加快汽車進口整車的落實和繁榮唐山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2. 樹立底線思維，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)

《意見》中提到底線思維，其是“有守”和“有為”的有機統(tǒng)一。樹立底線思維，喜不忘憂、未雨綢繆、防患未然，我們就能做到從底線出發(fā)，不斷逼近頂線，讓改革“蹄疾而步穩(wěn)”。古人云：“凡事預則立，不預則廢。”這其中就蘊含著底線思維。所謂“預”，就是預知、預見、預防、預備。所謂“立”，就是立住、站起、成功、勝利。無論做什么事，都要預先知道事情的可能發(fā)展前景，預先看到事情發(fā)展可能遇到的困難，預先防止可能發(fā)生的最壞情況，預先為爭取事情最好發(fā)展結果而做好各方面準備。

底線思維是國檢試驗區(qū)建設和發(fā)展的底線，“法定職責必須為，法無授權不可為”也是底線思維的體現(xiàn)。國檢試驗區(qū)建設過程中應守住底線，不能一味地突破底線以贏取地方經(jīng)濟的短暫強心式發(fā)展，不能危害我國權益，破壞“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)。

3. 提供便利和服務發(fā)展是深化改革的要求

國檢試驗區(qū)要求在試驗區(qū)內(nèi)為出入境貿(mào)易提供便利和服務發(fā)展，以促進地方特色經(jīng)濟的發(fā)展。但提供便利應以現(xiàn)代化信息技術為手段，創(chuàng)新改革應采取各類信息化技術和先進的管理理念，將風險分類管理納入日常工作，指導一線檢驗檢疫工作的針對性，滿足精準檢驗檢疫的要求，即保障口岸檢驗檢疫安全，提升貿(mào)易的便利性。例如采取無疫通行模式提高裝載進境車輛的船舶檢疫速度[1]。采用先入庫再檢驗的模式可提高檢驗速率。同時在執(zhí)法過程中，執(zhí)法和服務應并駕齊驅，俯下身子，主動研究地方經(jīng)濟特殊性，發(fā)揮職能作用，對接國家重大部署和地方發(fā)展要求。

二、唐山港國檢試驗區(qū)建設需求

為快速促進唐山港國檢試驗區(qū)政策落地，加大服務地方經(jīng)濟發(fā)展力度，促進進出口貿(mào)易快速發(fā)展，主動學習，唐山港國檢試驗區(qū)應未雨綢繆，快速行動，建立適應政策落地發(fā)展的沃土，以建立電子化集中審單為契機，聯(lián)合地方政府和企業(yè)，加快場地建設，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的大趨勢，提高通關便利化，提供自身檢驗能力，實時納入第三方采信的檢驗企業(yè)。

（一）盡快建立電子化集中審單系統(tǒng)

按照協(xié)作共贏的要求，堅持落實“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助（三互）”的大通關建設要求，建立一套報檢報關系統(tǒng)，一次網(wǎng)上申報，各執(zhí)法部門獲取需要的信息，減輕企業(yè)申報時間和經(jīng)濟成本，同時還解決了檢驗檢疫、口岸及口岸各作業(yè)區(qū)、貨代及船代之間信息數(shù)據(jù)的共享交換問題，實現(xiàn)進出境汽車的全申報、全檢驗，提供檢驗覆蓋率。

（二）快速建立滿足要求的國檢試驗區(qū)查驗場所

國檢試驗區(qū)建設是檢驗檢疫部門推進開放型經(jīng)濟新體制的改革新嘗試，應在建設過程中積極配合地方政府制定完善各項檢驗檢疫政策措施，其建設應結合地方經(jīng)濟建設和發(fā)展的重點，圍繞唐山港自身發(fā)展的特點及需求，以預測的地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和檢驗檢疫業(yè)務為依據(jù)，建立相應的查驗場所，滿足檢驗檢疫工作和改革試點的要求。

1. 明確建設主體

建設主體應為地方政府指定的機構或企業(yè)，唐山港為進口汽車的指定口岸，建議建設主體應在地方政府的指導下，以唐山港為主體。所有的建設過程均應有相應的資質(zhì)，納入質(zhì)量管理體系以確保檢驗監(jiān)管區(qū)安全有序和高效運行。

2. 滿足人員、設備環(huán)境和制度要求

在檢驗檢疫工作人員不能滿足工作要求的情況下，應配備相應的協(xié)檢員協(xié)作檢驗檢疫工作。要求所有的協(xié)檢員能滿足上崗要求，在采取培訓后適應崗位要求。配備放射性監(jiān)測、查驗、信息化管理系統(tǒng)等設備設施，同時，為保護環(huán)境，防止輸入性病媒生物對我國居民的影響，應保持場地清潔衛(wèi)生，具備病媒生物控制措施，開展監(jiān)測以滿足病媒生物到達密度要求，同時應具備防火、防汛、防盜的要求。制定安全管理制度、衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生處理制度、公共衛(wèi)生事件應急預案等在內(nèi)的制度體系[2]。

3. 做好功能分區(qū)，滿足其他要求

國檢試驗區(qū)建設面積和分區(qū)應與未來十年預期汽車進口量相適應，具有相應的查驗區(qū)域，包括閘口、檢驗查驗區(qū)、監(jiān)管堆場、現(xiàn)場工作用房、電子監(jiān)控和應急處理區(qū)域。各功能區(qū)應分區(qū)合理且標識明確。最后還應根據(jù)實際情況配置相應的聯(lián)檢大樓、放射性監(jiān)測防護設備等。

（三）利用京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢，提高通關便利化

京津冀快速發(fā)展是我國很重要的一項國策，天津港作為重要的老牌汽車進口口岸，唐山港應主動學習，積極采納天津港的先進經(jīng)驗，積極“走出去”，簽署相應的直通放行合作機制，盡快實現(xiàn)查驗場所查驗完的汽車實現(xiàn)“進口直通、進口直放”的要求。集中查驗，改變以往逐批查驗放行為“雙隨機”抽查放行，抽查比例大幅降低。查驗場所應具備報檢、查驗、處理、放行等全部的口岸功能，形成具有檢驗檢疫特色的檢驗檢疫模式，對憑企業(yè)符合性聲明和有第三方檢驗鑒定機構出具的檢測報告的貨物可選擇直接放行，成功為進口汽車快速發(fā)展奠定制度、物質(zhì)和人員基礎。

（四）提供檢驗能力，實時納入第三方采信的檢驗企業(yè)

為加快進口汽車通關速度，應及時采購相應的檢驗設備，培訓檢測人才，培養(yǎng)檢測隊伍，制定檢測流程，保障檢測質(zhì)量，提升檢驗檢疫部門的檢測水平和實力。同時借鑒天津港、福建出入境檢驗檢疫局先進理念，采取進口汽車“分線管理+驗證整改＋事后監(jiān)管”的工作新模式和進口汽車輔助性合規(guī)整改等措施，實時采信第三方檢驗等工作模式，即在進口汽車檢驗監(jiān)管工作中，根據(jù)收貨人提交的進口法檢工業(yè)品檢驗鑒定采信申請，由符合資質(zhì)條件且經(jīng)過能力考核的檢驗機構出具檢驗報告，確保進口汽車檢驗評定符合我國相關法律法規(guī)和技術規(guī)范的強制性要求，大幅減少整車進口通關時間和效率。

三、結論

在唐山港進口汽車國檢試驗區(qū)建設過程中應借助廣西出入境檢驗檢疫局、福建出入境檢驗檢疫局等國檢試驗區(qū)的先進模式，創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新業(yè)務模式，建立“關口前移＋過程監(jiān)管＋協(xié)同把關”的前推后移式的全過程，扁平化監(jiān)管和報檢、檢驗檢疫監(jiān)管、出證放行一體化工作機制，與海關等部門實現(xiàn)聯(lián)合作業(yè)的一站式通關，提高進出口貨物驗放速度。

[1]趙樂，王奉新，時永輝，等. 中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)入境船舶“無疫通行”制度的實踐探討[J]. 中國國境衛(wèi)生檢疫雜志，2016，39（6）：430-432.

[2]呂志，袁子平，黃志勇. 試論創(chuàng)建國檢監(jiān)管區(qū)對探索構建衛(wèi)生檢疫發(fā)展平臺的意義[J]. 中國國境衛(wèi)生檢疫雜志，2016， 39（2）：141-144.