省級標準化技術(shù)委員會發(fā)展路徑研究

張召翠（上海市質(zhì)量和標準化研究院）

1 引言

《中華人民共和國標準化法》規(guī)定“制定推薦性標準，應(yīng)當組織由相關(guān)方組成的標準化技術(shù)委員會，承擔標準的起草、技術(shù)審查工作。制定強制性標準，可以委托相關(guān)標準化技術(shù)委員會承擔標準的起草、技術(shù)審查工作?！?/p>

目前，我國的標準化技術(shù)委員會分為國際、國家、省三個等級。其中，省級標準化技術(shù)委員會（以下簡稱：地標委）是由各省、自治區(qū)、直轄市標準化主管部門批準成立，從事特定專業(yè)領(lǐng)域標準化工作，負責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域標準化技術(shù)歸口工作的技術(shù)組織。標準化主管部門對地標委實行統(tǒng)一規(guī)劃、組建和管理。

2 省級標準化技術(shù)委員會的管理現(xiàn)狀

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門（一般為質(zhì)監(jiān)局）參照《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》，結(jié)合本地實際情況，制定《管理辦法》，對地標委進行統(tǒng)一管理。行業(yè)主管部門（一般為對口政府部門）對地標委進行歸口管理，包括提出本行業(yè)標準化技術(shù)委員會規(guī)劃建議，參與組建地標委，指導(dǎo)地標委歸口的地方標準立項、送審、報批以及國際標準化等業(yè)務(wù)工作，推薦委員，對地標委規(guī)范化、合法化運行進行監(jiān)督管理，考核評估等。

地標委應(yīng)履行的工作職責(zé)一般包括：提出本專業(yè)領(lǐng)域標準化工作的規(guī)劃、計劃和措施的建議；提出本專業(yè)制（修）訂國家標準、行業(yè)標準、地方標準的意見與建議；對歸口地方標準立項、送審、報批過程的支撐和管理；對歸口地方標準實施情況的跟蹤和分析；組織開展本專業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準的宣貫工作；參與國際標準化工作等。其中，地標委的最基礎(chǔ)、最核心的工作就是對歸口地方標準立項、送審、報批、實施等全流程進行技術(shù)管理。

地標委參照全國標準化技術(shù)委員會的管理體制，制定《章程》，進行自主管理。秘書處負責(zé)地標委的日常工作。秘書處承擔單位負責(zé)申請、組建地標委。組建地標委一般應(yīng)當符合下列條件：涉及的專業(yè)為地區(qū)需要和重點支持的行業(yè)；專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域明確，與其他標委會原則上無業(yè)務(wù)交叉；有較多的標準制修訂任務(wù)等。

3 省級標準化技術(shù)委員會存在的問題及應(yīng)對措施

3.1 加大標準類別甄別力度，提高定向支撐能力

地標委作為專業(yè)領(lǐng)域標準化歸口單位，主要工作任務(wù)之一是對專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)歸口地方標準立項、報批、實施、宣貫等進行管理。隨著目前團體標準、聯(lián)盟標準等新興標準類型的興起，對標準的分類更加細化、具體化，無疑加大了地標委在標準類型甄別上的難度，由此產(chǎn)生的問題也越來越明顯。例如，上海市2017年上半年地方標準制修訂立項項目評審，不建議立項其中70%的項目，原因是不適合做地方標準，建議轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準、團體標準或企業(yè)標準。作為技術(shù)歸口單位，地標委在對申報項目進行初審時，沒有做好把關(guān)工作。

針對上述情況，地標委一方面應(yīng)提高自身標準化工作能力，關(guān)注標準化動態(tài)，組織委員及時學(xué)習(xí)團體標準、聯(lián)盟標準等新興標準形式的知識；另一方面應(yīng)切實履行自身職責(zé)，做好對起草單位的技術(shù)支撐，并引導(dǎo)其對申報的標準項目進行完善，從而撰寫、申報其他類型的標準。

3.2 合理設(shè)置地標委類別，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)

各省、自治區(qū)、直轄市均設(shè)置了一定數(shù)量的地標委，少則一二十個，多則四五十個。這些地標委中，除了常規(guī)的化工、能源、消防、安全生產(chǎn)等地標委外，還涌現(xiàn)出很多有地域特色的地標委，諸如山東孔府菜標準化技術(shù)委員會、上海紅木家具標準化技術(shù)委員會。另外，在領(lǐng)域設(shè)置方面，各地的劃分方式也不盡相同。例如，云南省設(shè)置了民政標準化技術(shù)委員會，而上海市民政領(lǐng)域的地方標準則歸口到社會管理和公共服務(wù)及其他相關(guān)的地標委。

隨著各地經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，地方標準的范圍不斷擴大，新興領(lǐng)域不斷崛起，原有的地標委設(shè)置已不能滿足要求。各地一方面，應(yīng)與時俱進，及時設(shè)置新的地標委或納入原有相應(yīng)的地標委進行管理，在新興專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展初期給予技術(shù)支撐，使其在標準化、技術(shù)方面相互促進、齊頭并進、共同發(fā)展。另一方面，促進各省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于地標委相關(guān)事宜的交流，就地標委的領(lǐng)域設(shè)置、運行經(jīng)驗等進行廣泛溝通，以便于設(shè)置與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展更適應(yīng)的地標委。

3.3 地標委水平參差不齊，應(yīng)做好重點提升工作

由于各地標委自主開展工作，雖然有《章程》和《管理辦法》指引，可實際執(zhí)行力度不同，管理水平隨機性較大，導(dǎo)致各地標委水平參差不齊。例如，山東省于2016年組織開展了地標委的清理整頓工作，對50個地標委進行清理。上海市于2017年組織開展了對地標委的評估考核，總結(jié)近兩年來41個地標委的履職情況。上述兩地的評估工作顯示，有的地標委各項工作開展順利，有效履行了地標委的職責(zé)，為專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的標準化工作提供了極大助力；有的地標委開展工作很少，對于歸口地方標準管理較差，問題層出不窮，尤其是歸口地方標準立項項目少，評審?fù)ㄟ^率低。

針對上述問題，地標委一方面，應(yīng)擴大專家選拔、推薦范圍，嚴格審核力度；另一方面，組織委員參加專業(yè)領(lǐng)域、標準化領(lǐng)域相關(guān)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力和標準化工作能力，使之成為“雙料專家”，拓寬視野，提供專業(yè)的標準化工作思路。

3.4 地標委管理混亂，應(yīng)健全內(nèi)部管理機制

3.4.1 秘書處承擔單位支撐力度不夠

秘書處承擔單位應(yīng)對標準化工作實行科學(xué)管理并給予環(huán)境、資金和人力方面的支持和保障。事實上，存在秘書處承擔單位不重視或不支持、缺錢缺人、攤派營利任務(wù)等現(xiàn)象。秘書處承擔單位應(yīng)將秘書處工作納入其總體工作計劃之中，并嚴格按計劃執(zhí)行。另外，標準化主管部門應(yīng)組織開展秘書處承擔單位考核工作，對不能履行職責(zé)的秘書處承擔單位予以變更。

3.4.2 委員不能有效履行自身職責(zé)

委員應(yīng)為該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)專家且實踐經(jīng)驗豐富，有能力積極參加地標委的活動。實際上，存在部分委員不能履行自身職責(zé)的問題。具體問題及應(yīng)對措施如下：

第一，部分委員缺乏標準化方面的經(jīng)驗，不積極參加地標委安排的標準化相關(guān)知識培訓(xùn)，標準化工作能力相對較弱。所以，地標委應(yīng)將參加標準化培訓(xùn)工作納入常態(tài)化管理。

第二，委員之間交流較少。應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一專用郵箱、微信群等為委員提供學(xué)術(shù)交流平臺和信息傳遞通道。同時，地標委應(yīng)組織開展不同主題的研討會、交流會等，加深委員之間的學(xué)術(shù)交流、標準化理念交流，增加集體歸屬感、榮譽感，充分發(fā)揮主觀能動性，共同為地標委的發(fā)展出謀劃策。

第三，缺乏對委員的制度約束。地標委應(yīng)建章立制，組織委員年審，對委員參與地標委工作的情況進行審查。

3.5 地標委考核浮于形式，評價機制有待完善

有的地標委每年的年終總結(jié)只是為了應(yīng)付任務(wù)，總結(jié)報告籠統(tǒng)簡略，而內(nèi)容的真實性更是無從考究。而標準化主管部門對地標委的監(jiān)督、管控力度不夠，未建立完整的考核機制和年度檢查意見反饋機制，未盡到指導(dǎo)地標委開展工作的職責(zé)。

第一，建議各省建立地標委工作網(wǎng)絡(luò)平臺，要求各地標委及時上報相關(guān)信息，如標委會章程、委員和機構(gòu)調(diào)整、換屆、培訓(xùn)、會議記錄、歸口地方標準的管理、標準宣貫、工作經(jīng)費預(yù)決算及執(zhí)行情況等內(nèi)容，加強標準化主管部門對地標委的過程管控。

第二，標準化主管部門每年組織開展地標委年度檢查工作，要求地標委按規(guī)定對當年工作進行詳細總結(jié)（附證明材料），并將檢查結(jié)果反饋給各地標委，以便于地標委對照《管理辦法》和各省、自治區(qū)、直轄市對標準化工作的具體要求，及時發(fā)現(xiàn)自身不足，有目的地進行整改、優(yōu)化。

第三，探索建立社會公眾監(jiān)督和標準化主管部門監(jiān)督相結(jié)合的標準監(jiān)督體系，暢通舉報渠道，鼓勵社會各方參與對地標委的監(jiān)督。

4 省級標準化技術(shù)委員會發(fā)展路徑建議

4.1 滿足當今市場需求，聚焦團體標準發(fā)展

團體標準是為滿足市場、科技快速變化及多樣性需求，由專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有影響力并具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定的標準。隨著我國社會團體的蓬勃發(fā)展，一些社會組織已積極探索團體標準的制定并取得了很好的成效。例如，全國首個共享單車團體標準《共享自行車服務(wù)規(guī)范》《共享自行車 第一部分：自行車》《共享自行車 第二部分：電助力自行車》已在上海發(fā)布，并于2017年10月1日起正式實施。該團體標準由行業(yè)協(xié)會發(fā)起，經(jīng)過充分調(diào)研、論證予以制定。在發(fā)布標準的同時，包括摩拜、OFO在內(nèi)的十多家市場主流共享單車企業(yè)自愿簽訂《社會團體標準自我聲明承諾書》，承諾未來執(zhí)行該團體標準。

目前，我國在團體標準管理上不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，旨在從政府監(jiān)管單一的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉餐O(jiān)督的形式。鑒于上述情況，第一，地標委作為地方標準制修訂工作的技術(shù)支撐組織，應(yīng)結(jié)合歸口地方標準起草、審查的經(jīng)驗積累，在省、自治區(qū)、直轄市專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的帶頭作用，以及標準化領(lǐng)域的工作經(jīng)驗，為行業(yè)內(nèi)團體標準制定提供技術(shù)支撐，助推團體標準穩(wěn)步發(fā)展；第二，地標委應(yīng)及時關(guān)注專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的社會新興行業(yè)，并對發(fā)展情況進行跟蹤，切實保證所指導(dǎo)制定的團體標準貼近市場需求，提高實用性；第三，建議標準化主管部門對地標委進行年度考核時，將專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)團體標準的技術(shù)支撐作為考核內(nèi)容，以鼓勵地標委參與團體標準相關(guān)工作，有效增加標準的供給形式，滿足市場多樣化的需要，持續(xù)推進團體標準成為各地標準體系的重要組成部分。

4.2 支撐地方標準實施，推進實施效果評價

2016年7月，國家標準委印發(fā)《國家標準實施效果評價試點工作方案》，在浙江、內(nèi)蒙古、江蘇、青島等地組織開展國家標準實施效果評價試點工作。本次試點以問題和需求為導(dǎo)向，以強化標準實施補齊標準化全過程管理短板為目標，在兒童家具、家電、肥料、橡膠輪胎、紡織品、新材料等重點領(lǐng)域，選擇已發(fā)布實施3年以上的11項國家標準開展實施效果評價試點。通過試點，一方面對具體標準的整體執(zhí)行情況、技術(shù)內(nèi)容、實施效果開展評價，另一方面為研究建立評價方法、評價機制，全面推進標準實施效果評價積累經(jīng)驗。此次評價發(fā)現(xiàn)的問題如下：一些國家標準的適用性與可操作性不強，一些重要技術(shù)指標需要加快修訂完善，標準宣貫普及力度不夠，標準經(jīng)濟效益評價難以量化等。

標準實施效果評價一直以來都是標準化工作的“短板”，卻是體現(xiàn)標準價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推動標準應(yīng)用，促進標準質(zhì)量水平改進提升具有重要作用，要高度重視推進標準實施工作。隨著國家標準實施情況評價試點的成功開展，未來各省、自治區(qū)、直轄市勢必也將系統(tǒng)、有序地開展地方標準實施情況評價。地標委應(yīng)在以下三個方面發(fā)揮地方標準實施效果評價的支撐作用。第一，地標委的委員和秘書處掛靠單位在行業(yè)內(nèi)均達到技術(shù)一流水平，利用專業(yè)知識和標準化知識，為歸口地方標準的宣貫普及助力，在行業(yè)內(nèi)充分發(fā)揮先進標準的指導(dǎo)作用。第二，針對效益評價這一難點，在當前標準化效益評價和量化沒有統(tǒng)一的背景下，協(xié)助標準實施單位對各項成果進行對比研究，得出量化的具體數(shù)據(jù)；同時，充分發(fā)揮地標委的專業(yè)領(lǐng)域引領(lǐng)作用，擴大研究案例范圍，盡可能全面反映某項地方標準實施帶來的整體效益。第三，對地方標準實施情況進行分析，加強經(jīng)驗總結(jié)、成果固化和宣傳推廣等工作，不斷改進完善地方標準實施評價工作，推動標準實施效果評價工作深入開展。

4.3 助力企業(yè)標準領(lǐng)跑，促進科技成果轉(zhuǎn)化

《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》提出了要“建立企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度”的總體要求。目前，山東、貴州、上海等地已經(jīng)啟動了企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，相信很快全國其他省市也將相繼出臺實施方案，推進實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。

建議地標委通過以下三個步驟來推動企業(yè)標準領(lǐng)跑制度的實施，從而不斷提升標準水平，推動質(zhì)量水平的提升。一是結(jié)合地標委已有標準化技術(shù)支撐的經(jīng)驗和企業(yè)的標準化成果，協(xié)助行業(yè)主管部門篩選產(chǎn)生領(lǐng)跑者企業(yè)；二是幫助企業(yè)篩選市場化程度高、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍和技術(shù)發(fā)展較成熟的領(lǐng)跑者產(chǎn)品；三是幫助企業(yè)制定關(guān)鍵指標領(lǐng)先的企業(yè)標準或選擇實施效果好的企業(yè)標準，組成企業(yè)領(lǐng)跑者標準體系。

承諾執(zhí)行 “領(lǐng)跑者”標準的產(chǎn)品質(zhì)量代表了最高的質(zhì)量水平，為了加強全社會對標準“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的監(jiān)督，建議標準化主管部門制定“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品標準備案制度，建立數(shù)據(jù)庫，為每一項產(chǎn)品標準指定一個地標委進行技術(shù)歸口，在備案審查、定期復(fù)審時由地標委在技術(shù)層面予以審核和持續(xù)跟進監(jiān)督。同時，在門戶網(wǎng)站發(fā)布企業(yè)標準排行榜及領(lǐng)跑者名單，以激勵企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為“領(lǐng)跑”標準，由技術(shù)的領(lǐng)跑者變?yōu)闃藴实念I(lǐng)跑者，并將先進標準向全社會開放、分享。

[1]張風(fēng)林. 企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度研究與探討[J]. 中國標準化，2017（4）：51-53.