叩問強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵一招

質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心 趙陜雄

去全球化？醒醒！全球化才剛剛開始。

近一年來，新聞里充斥著關(guān)于“去全球化”“逆全球化”的報(bào)道。事實(shí)似乎

很清楚，西方活躍著一種主義，這種主義帶著一群人，不僅在各種場(chǎng)合表達(dá)反全球化的立場(chǎng)，而且竭其所能破壞全球化進(jìn)程，甚至不惜使用暴力。

但西方國家推動(dòng)的大規(guī)模減稅政策及其背后的深層動(dòng)機(jī)，打碎了我關(guān)于“去全球化”的幻覺。所謂的“去全球化”主義者，其實(shí)依然是利用全球化，實(shí)現(xiàn)本國制造業(yè)的回歸與振興，重塑其核心競(jìng)爭力。

當(dāng)一些國家減稅的靴子終于落地的時(shí)候，我正在閱讀中國社會(huì)科學(xué)研究院博士生導(dǎo)師閆坤的新著《支持制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的財(cái)稅政策研究》。

自18世紀(jì)中期工業(yè)文明開啟以來，制造業(yè)就是一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)的重中之重，就是一個(gè)國家興旺強(qiáng)盛的根基。所以，才有了德國“工業(yè)4.0”，有了英國的“再工業(yè)化”；有了美國奧巴馬政府的“制造業(yè)回歸”，特朗普政府的“大規(guī)模減稅”；有了“中國制造2025”。

黨的十九大報(bào)告要求，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國。中共中央、國務(wù)院聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置。如果說改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，那么，高質(zhì)量發(fā)展階段建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵一招是什么？這是每一位研究人員需要深入思考的問題。

在這樣一個(gè)背景下，閆坤完成的《支持制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的財(cái)稅政策研究》，不僅具有“春江鴨”的先知先覺，而且具有“眺望者”的高屋建瓴。該書全景式展現(xiàn)了中國制造業(yè)面對(duì)“雙向夾擊”的現(xiàn)實(shí)圖景：高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流，低端制造業(yè)向低成本國家轉(zhuǎn)移，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在悄然發(fā)生變化。

為了強(qiáng)化制造業(yè)的競(jìng)爭力，德國高度重視技術(shù)進(jìn)步，大力扶持企業(yè)創(chuàng)新；高度重視中小企業(yè)發(fā)展，大力培養(yǎng)“隱形冠軍”；高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，大力打造“德國制造”品牌；高度重視制造業(yè)人才，大力支持職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)一些行業(yè)展開積極政策引導(dǎo)和適度傾斜。

為了重現(xiàn)昔日輝煌，美國實(shí)施“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略，頒布《美國重振制造業(yè)框架》，出臺(tái)《2010制造業(yè)促進(jìn)法案》，發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮》，啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴”計(jì)劃，發(fā)起“選擇美國倡議”。同時(shí)，在政府直接投資、補(bǔ)貼支持、稅收優(yōu)惠、中小企業(yè)信貸融資等方面，實(shí)施了一系列促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策。

為了推進(jìn)“日本再興戰(zhàn)略”，日本實(shí)施“產(chǎn)業(yè)再興戰(zhàn)略”，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)，注重培育大企業(yè)的國際競(jìng)爭力和中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力，注重引進(jìn)技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新同時(shí)兼顧，注重市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)有機(jī)結(jié)合，建立了一整套完備的政策體系。

《支持制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的財(cái)稅政策研究》不僅總結(jié)歸納了全球制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及財(cái)稅支持政策，還特別針對(duì)中國制造業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)研究，剖析了現(xiàn)狀、問題與瓶頸，分析了機(jī)遇、挑戰(zhàn)與目標(biāo)，提出了建設(shè)制造強(qiáng)國的財(cái)稅政策建議。

掩上書卷，我的思緒像陽光一樣飄動(dòng)。不一會(huì)兒，快遞敲門，送來網(wǎng)上訂購的英國襯衫。自從上次購買了這家名不見經(jīng)傳的英國小企業(yè)生產(chǎn)的襯衫之后，我就喜歡上了它，穿著是那么合身，價(jià)格又是那么公道，我就成了它的鐵桿粉絲。

在比較長的一個(gè)時(shí)期里，大型跨國公司占據(jù)著我們關(guān)于全球化的印象。但跨境電商改變了大公司獨(dú)步全球市場(chǎng)的趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)上，我們經(jīng)常會(huì)淘到許多中小企業(yè)的“寶貝”。這種經(jīng)驗(yàn)具有特別的含義。它或許啟示著全球化背景下，一個(gè)有區(qū)別的時(shí)代的來臨，一個(gè)中小企業(yè)時(shí)代的來臨。

每個(gè)人都知道“德國制造”是德國強(qiáng)勁出口的源泉所在，殊不知，其背后的中堅(jiān)力量是大量的中小企業(yè)。他們名氣不大，不為普通公眾所知，卻是行業(yè)內(nèi)的“隱形冠軍”。前不久有機(jī)會(huì)出訪歐洲，調(diào)研了一些“隱形冠軍”企業(yè)。這些企業(yè)代代相傳著“鬼之藝、匠之氣”，是一流企業(yè)群體中富有個(gè)性的一個(gè)集合。許多中國人都知道法拉利，但是大多數(shù)人不知道OMR公司。這家不為世人廣泛認(rèn)知的意大利企業(yè)，事實(shí)上是全球諸多知名汽車零配部件的供應(yīng)商，其產(chǎn)品質(zhì)量在業(yè)內(nèi)享有非常高的聲譽(yù)，為法拉利提供幾乎所有的金屬部件。這就是歐洲中小企業(yè)的力量。

《支持制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的財(cái)稅政策研究》分析了我國產(chǎn)業(yè)政策具有的強(qiáng)烈的“扶大限小”特色，提出了“營造良好市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大”的建議。

從我們對(duì)典型國家的質(zhì)量政策研究看，西方國家都高度重視中小企業(yè)的質(zhì)量發(fā)展。比如，美國聯(lián)邦政府通過美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，為中小企業(yè)質(zhì)量管理咨詢服務(wù)提供50%的資助費(fèi)用，幫助小企業(yè)按照國家質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭能力。法國也有類似政策。

如果說剛剛過去的十年，是大企業(yè)走出去壯大為“中國跨國公司”的十年，下個(gè)十年，中小企業(yè)或許就是中國企業(yè)“走出去”的急先鋒！那么，成就中國中小企業(yè)的“關(guān)鍵一招”是什么呢？