■ 刊 評(píng)
樹立資源保護(hù)底線和生態(tài)保護(hù)紅線思維,按照“人口資源環(huán)境相均衡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效應(yīng)相統(tǒng)一”的原則,以資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),對(duì)全域國(guó)土空間實(shí)施用途管制是大勢(shì)所趨?;诂F(xiàn)行用途管制范圍過(guò)窄,管制內(nèi)容單一,管制效力有限的現(xiàn)實(shí),隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn),將加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制,形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間開發(fā)格局這一職能統(tǒng)一歸口管理,夯實(shí)了這項(xiàng)神圣使命的組織保障。在土地用途管制基礎(chǔ)上,兼顧陸地與海洋、地上與地下空間,建立全覆蓋和立體化的國(guó)土空間用途管制制度,不僅要對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格用途管制,還要加強(qiáng)對(duì)天然草原、林地、河流、湖泊、濕地、灘涂、海洋等生態(tài)空間的用途管制,保障自然資源和生態(tài)系統(tǒng)安全、高效和可持續(xù)利用。
國(guó)土空間用途管制具有理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求,從資源學(xué)角度來(lái)講,用途管制能夠緩解自然資源稀缺性,一定程度上化解資源有限性與人類需要無(wú)限性之間的矛盾;從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言,嚴(yán)格規(guī)范空間資源所有者與使用者的行為,有效避免對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā),能夠削弱負(fù)外部性;在法理學(xué)上,能有效配置區(qū)域土地發(fā)展權(quán),有效解決權(quán)益分配不公問題,是對(duì)區(qū)域發(fā)展權(quán)的優(yōu)化配置;從管理學(xué)特別是公共管理學(xué)的角度而言,體現(xiàn)了公權(quán)對(duì)私權(quán)的約束,是公共權(quán)益的外在體現(xiàn)。
國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)土空間用途管制的基礎(chǔ),不同規(guī)劃間缺乏銜接制約了用途管制作用發(fā)揮,實(shí)施國(guó)土空間用途管制的首要依據(jù)即為構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,由自然資源部統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制的職責(zé),通過(guò)編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé)逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門,革除過(guò)去條塊分割所帶來(lái)的弊端。因此亟需構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的國(guó)土空間規(guī)劃體系,為國(guó)土空間用途管制提供共同遵守的依據(jù),力求形成完整統(tǒng)一的空間用途管制制度規(guī)劃基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)空間治理能力的提升。
目前我國(guó)有土地、城鄉(xiāng)、地理國(guó)情普查、林業(yè)、海洋等多個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn),存在標(biāo)準(zhǔn)之間銜接性差,應(yīng)用范圍有局限,不被其他部門認(rèn)可等問題。在全域全類型用途管制要求下,亟需建立一套統(tǒng)一的規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一國(guó)土空間用途分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要基于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,建立國(guó)土空間資源綜合調(diào)查制度,推動(dòng)調(diào)查成果集成共享,以適應(yīng)國(guó)土空間精細(xì)化管理;要立足已有分類標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)土地、建設(shè)、林業(yè)等現(xiàn)有的相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充分對(duì)接;要適應(yīng)全域全類型用途管控要求,構(gòu)建涵蓋耕地、林地、草地、濕地等全部自然資源類型,適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、陸海統(tǒng)籌等要求的規(guī)劃用地分類體系。
做好國(guó)土空間用途管制實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)空間規(guī)劃立法,研究制定國(guó)土空間規(guī)劃法。嚴(yán)格空間規(guī)劃實(shí)施,及時(shí)對(duì)規(guī)劃控制指標(biāo)、空間形態(tài)(結(jié)構(gòu)、布局、效率)等進(jìn)行評(píng)估監(jiān)管,形成實(shí)時(shí)更新的國(guó)土空間數(shù)據(jù)。要將用途管制制度落實(shí)情況作為自然資源監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容,從完善管制工具的角度,探索建立嚴(yán)格規(guī)范的國(guó)土空間開發(fā)許可制度、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、績(jī)效考核制度、社會(huì)監(jiān)督制度,以及發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度、自然資源保護(hù)基金制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、國(guó)家公園制度等,促進(jìn)形成不同權(quán)利主體共管、不同資金渠道補(bǔ)償?shù)挠猛竟苤票U现贫取?/p>