關(guān)于案件管理中心建設的思考

摘 要 檢察機關(guān)案件管理中心對強化法律監(jiān)督，維護公平正義，提高辦案效率與辦案質(zhì)量具有十分重要的作用，加強案件管理中心建設，有利于進一步促進對各部門統(tǒng)一管理，進一步落實執(zhí)法辦案規(guī)范化。

關(guān)鍵詞 案件管理中心 法律監(jiān)督 案件評查

作者簡介：天津市東麗區(qū)人民檢察院案件監(jiān)管部案件流轉(zhuǎn)組課題組，成員包括：盛斌、王中帥、劉夢雪，天津市東麗區(qū)人民檢察院干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.315

一、檢察機關(guān)的案件管理中心

檢察機關(guān)的案件管理中心是檢察院的一個內(nèi)設機構(gòu)，負責業(yè)務指揮與監(jiān)查監(jiān)督，處理案件的接受，分配和送卷等事務，統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)辦理登記統(tǒng)一受理案件的內(nèi)設機構(gòu)。其主要職責包括：統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)部署，與有關(guān)部門密切配合，全面做好統(tǒng)一應用系統(tǒng)的各項工作；做好案件流程管理工作，全面履行案件流程管理職能，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督管理；負責開展檢察業(yè)務考評和案件質(zhì)量評查，以檢察業(yè)務考評、案件質(zhì)量評查為重點，規(guī)范執(zhí)法行為，提升案管辦工作水平，服務領(lǐng)導決策，提高辦案質(zhì)量等。

二、檢察機關(guān)的案件管理中心主要職責的具體介紹

第一，統(tǒng)一受理案件。主要內(nèi)容就是偵查機關(guān)、法院、下級檢察院想要移交案件、移交涉案財物只需遞交案卷材料到案管前臺，移交案件的手續(xù)辦理好之后，案管部門將對材料進行審核，并會及時移送辦案部門，同時我們案管部門會將涉案財物入庫保管。

第二，接待律師。現(xiàn)在高科技網(wǎng)絡的發(fā)展，律師可以帶著光盤或U盤來拷文件進行閱卷，便捷的方式使我們的工作更加效率。首先律師可以到案管前臺遞交材料，異地律師可以利用案件信息公開網(wǎng)進行網(wǎng)上預約。律師想要申請閱卷、申請會見、申請收集調(diào)取證據(jù)材料、申請自行收集證據(jù)材料、申請變更強制措施、提供證據(jù)材料、要求聽取意見都可以到辦理案件檢察院的案管前臺遞交材料，或者利用案件信息公開網(wǎng)進行網(wǎng)上預約。案管中心會第一時間將申請遞交到承辦人手中，第一時間安排閱卷。

第三，案件信息公開。案件當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人想要知道案件進展可以致電辦理案件檢察機關(guān)的案管部門進行查詢。案管中心會提供兩種方式讓大家選擇。第一種，可以直接到案管前臺進行查詢。第二種，可以坐在家里，打開案件信息公開網(wǎng)進行查詢。

第四，辦案流程監(jiān)管。案管部門受理案件后將案件信息錄入統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)對檢察機關(guān)辦理的案件進行流程監(jiān)督。實時監(jiān)控是否超期辦案，是否依法適用強制措施，是否依規(guī)定及時公開案件信息或法律文書，是否侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，是否違規(guī)扣押、處置涉案款物等。一旦發(fā)現(xiàn)辦案違規(guī)情形，我們口頭提示或發(fā)出《流程監(jiān)控通知書》。

第五，案件質(zhì)量評查。案管部門組織業(yè)務專家對檢查機關(guān)辦理的撤銷案件、不起訴、撤回起訴、法院判決無罪等案件進行案件質(zhì)量評查。案管部門負責對案件進行質(zhì)量監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)案件以及案件錯誤處，及早發(fā)現(xiàn)缺陷，并且整治。

第六，檢查統(tǒng)計，業(yè)務分析。案件管理中心每月會定期、不定期對檢察院辦理的案件數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與業(yè)務態(tài)勢分析。

三、 檢察院案件管理中心履行案件質(zhì)量管理職能

下面我就案件管理中心的案件質(zhì)量管理一項職能結(jié)合收集來的資料來談一談我的想法。

（一）辦案流程的監(jiān)管

第一，鞏固案管大廳的設立，建立服務大眾，服務人民，服務黨和政府的新互動方式。案管大廳是辦理接待律師，申請閱卷、處理案件流程、公開法律文書的重要地方，也是服務人民大眾，為公檢法機構(gòu)提供便利的重要服務窗口。努力建設案管大廳，真正地實現(xiàn)多方式化服務。同時也有利于提高案管工作質(zhì)量，服務水平，檢務公開效率。

第二，實施復雜與簡單案件分別管理機制根據(jù)基層檢察院簡單案件多，復雜案件少的實際情況，案管中心首先可以對案件進行分類，分成簡單案件與復雜案件。案件進行了分類后，然后就要進行分配負責人的過程，對于主要辦理的檢察官我們可以把復雜案件分配給他們，對于非主要辦理的檢察官，我們可以將簡單的案件給他們，這樣簡易、雜難分明。這一措施需要案件管理中心與相關(guān)辦案部門協(xié)調(diào)好，有利于案件管理中心辦案質(zhì)量與效率提高。

第三，貫徹實行案件輪流分配工作，強化流程監(jiān)控。對案件實行全面、全程監(jiān)督控制與跟蹤，完善案件預警機制，及時改正與督促案件違法違規(guī)情況。最重要的是案件管理中心應該做好與其他部門的協(xié)調(diào)工作，著力研討處理案件交辦、管轄等問題與有關(guān)業(yè)務部門。與其他有關(guān)們把工作的先后關(guān)系弄清楚，明確清晰指出工作的程序。

（二）辦理案件質(zhì)量與效率考核測評工作

第一，檢察業(yè)務考評。案管辦會每月分別從簡易與普通程序案件中按著案件承辦人不同而劃分的一定數(shù)量的案件中進行抽查，抽查的方法有卷宗文書抽查、跟庭抽查等多種方法。通過對適用法律、辦案程序、卷宗質(zhì)量以及案件事實的認定的審查，發(fā)現(xiàn)一些問題，除了會記錄在每位案件承辦人的檔案上，還要及時通知本院的案件承辦人改正錯誤。

第二， 案件質(zhì)量評查。案管中心的案件質(zhì)量評查工作要著重放在案件管理部門的日常工作中，不能懈怠，更不能拖到年后再進行。利用閑余時間 案管辦可以著力研究案件質(zhì)量評查方法，加強與領(lǐng)導部門的配合，第一時間將案件質(zhì)量上報給檢察機關(guān)領(lǐng)導與檢委會。對于案件質(zhì)量評查出來的結(jié)果，我們應該全面分析，不可片面，注重察覺評查工作中的常規(guī)性、規(guī)律性、廣泛性問題，從問題中找出原因，從原因中找出對策，完善工作。

第三，數(shù)據(jù)考核。通過對具有指標性價值的數(shù)據(jù)進行考察測評，如量刑建議采納率以及追訴漏犯漏罪、個人受理案件數(shù)量占可是受理案件數(shù)量的比重、簡易程序案件所占比例等，得出對承辦人辦案效能的科學評估。

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，及時測評與抽查案件有利于提高辦案的質(zhì)量與效率。內(nèi)部監(jiān)督與全程監(jiān)控使案件管理更加完善。endprint

（三）案件實質(zhì)性審查

第一，開展辦案質(zhì)量分析。案件管理中心可按著整理出來的犯罪數(shù)據(jù)所反映的一段時間內(nèi)的犯罪動向、平時工作中發(fā)現(xiàn)的常規(guī)性著重點和辦理案件制度中相對弱的地方，或者利用各種專項執(zhí)法檢查的機會明確檢查工作中著重點，實施重點監(jiān)督，然后形成監(jiān)察辦案質(zhì)量統(tǒng)計報告。此外，案管辦還可以要求相關(guān)業(yè)務部門對自己部門的工作進行檢查統(tǒng)計，然后分析一下自己工作并且按著季度進行報告，從而案管辦可以及時獲取檢察機關(guān)所有業(yè)務部門承辦的案件質(zhì)量分析數(shù)據(jù)，最后案管辦也可以實時向上級檢察院與檢委會和院領(lǐng)導上報本院辦案質(zhì)量的情況以便領(lǐng)導們及時作出決策。

第二，加強結(jié)案審查工作。按著對所受理案件時的案件繁簡程度進行劃分，有目的性地加強結(jié)案審查工作，嚴格管理案件。其中，對簡單案件中建議法院適用緩刑、改掉偵查機關(guān)定性、減少或增加對犯罪事實與性質(zhì)的認定的案件，著重審理檢查承辦案件的業(yè)務部門的理由是否合理以及審查報告中對問題的分析是否明確清晰；對嚴重違反刑法的刑事犯罪案件、因職務犯罪的案件、社會影響比較復雜以及其他雜難案件，則案管辦必須從證據(jù)采信、量刑建議、文書規(guī)范性、事實情節(jié)認定以及案件定性等方面進行審查測評考核，確保案件處理具有良好的法律效果，并且符合政治潮流去向以及充分考慮人民群眾的切身利益。

第三，參與科室案件討論。對不立案、不批捕、不起訴案件、撤銷案件和偵查機關(guān)持有異議的不受理案件開展討論會議，討論會議的內(nèi)容主要是針對以上案件，案管辦還可以邀請具有較高法律理論知識素養(yǎng)與豐富辦案經(jīng)驗的人員參加科室的會議討論，并且按著閱卷、交換意見、分組討論等方式，形成最終的討論結(jié)果。

四、檢察院設立專門案件管理中心的實際意義

目前，大部分檢察院都成立內(nèi)設機構(gòu)案件管理中心，案件管理中心對強化法律監(jiān)督，維護公平正義，辦案效率與辦案質(zhì)量的提高，監(jiān)督的強化，有利于促進對各部門統(tǒng)一管理，進一步落實執(zhí)法辦案規(guī)范化。其意義重大：一是實現(xiàn)了程序?qū)彶榕c實體審查相分離，提高了辦案的質(zhì)量與效率；二是對于實行檢察長和科室部門負責人模范承辦案件機制，使它從繁重的工作中解脫出來產(chǎn)生重大意義；三是工作具有規(guī)律性、常規(guī)性、全面性，對案件辦理行為進行跟蹤監(jiān)控，實時總結(jié)和反映，對于案件的辦理期限與管轄起著非常重要的作用；四是有利于案管辦及時為人民大眾服務，尤其是當事人、律師。提高了案管辦的工作水平與工作質(zhì)量，切實地做到提供準確的信息為廣大人民服務；五是按照公正的審查、監(jiān)督程序，業(yè)務部門通過實體審查，實現(xiàn)檢察權(quán)的正確行使，同時還達成了檢察權(quán)程序與實體公正的目標。endprint