廣州開發(fā)區(qū)審批改革路線圖

劉建華

土地審批是所有審批項(xiàng)目中最難的，但在廣州開發(fā)區(qū)，從規(guī)劃用地許可證核發(fā)修規(guī)審查到施工許可證核發(fā)7個(gè)主流程審批事項(xiàng)走下來，僅用31個(gè)工作日就能完成，比承諾辦理時(shí)間節(jié)約了1/3。如今，廣州開發(fā)區(qū)審批改革路線圖已逐漸清晰。

“土地審批是所有審批項(xiàng)目中最難的，但現(xiàn)在廣州開發(fā)區(qū)，從規(guī)劃用地許可證核發(fā)修規(guī)審查到施工許可證核發(fā)7個(gè)主流程審批事項(xiàng)走下來，僅用31個(gè)工作日，承諾辦理時(shí)間是54個(gè)工作日，實(shí)際辦下來壓減了約1/3時(shí)間?！睆V州開發(fā)區(qū)行政審批局局長鄭勇在接受《小康》記者采訪時(shí)如是說。改革前，工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批大約需要110個(gè)工作日，試點(diǎn)改革初期，簡化工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批流程初定目標(biāo)為60天，而實(shí)際操作下來，一般30天就辦完了。截止到2017年11月底，審批局已累計(jì)受理行政審批和技術(shù)審查案件3269宗，立項(xiàng)投資總額近302.7億元，企業(yè)投資工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到動(dòng)工的主流程審批事項(xiàng)審批時(shí)間大幅壓縮，審批效率大大提高。

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于同意廣州開發(fā)區(qū)等三個(gè)地區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)的批復(fù)》（粵府函〔2016〕102號(hào)）精神，按照“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行”原則，廣州開發(fā)區(qū)首先針對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的工業(yè)和倉儲(chǔ)項(xiàng)目（含使用工業(yè)用地的科研類項(xiàng)目，不含涉及區(qū)財(cái)政投資基本建設(shè)資金的項(xiàng)目），開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，并成立全省首家行政審批局。同時(shí)，根據(jù)《廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)集中事項(xiàng)目錄清單（第一批）的通知》（穗開管〔2016〕15號(hào)）文件要求，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革。

在近兩年的“試運(yùn)行”后，廣州開發(fā)區(qū)審批改革的線路越來越清晰，越來越見成效，逐步形成廣州開發(fā)區(qū)審改模式。

專設(shè)行政審批局

在位于廣州開發(fā)區(qū)行政審批局辦公大樓三樓，一面墻上貼滿了過百個(gè)二維碼，廣州市開發(fā)區(qū)行政審批局副局長洪森向《小康》記者介紹說，開發(fā)區(qū)所有的審批項(xiàng)目都能在這面墻上找到對(duì)應(yīng)的二維碼，個(gè)人或者企業(yè)只要用手機(jī)掃二維碼，就可以按照上面的提示一步一步完成審批?！岸S碼里面的內(nèi)容不僅可以告訴辦事人怎么走流程、審批進(jìn)度，最重要的還可以讓辦事人提前準(zhǔn)備好相應(yīng)的所有材料。”洪森說。

2013年，廣州市政協(xié)常委曹志偉以審批“萬里長征圖”抨擊企業(yè)建設(shè)領(lǐng)域行政審批速度太慢受到全國關(guān)注。行政審批制度改革，遂成為各地方政府的探索重點(diǎn)。2015年，李克強(qiáng)總理表示，不要讓“萬里長征”變“千里長征”。行政審改再掀高潮。

在此背景下，廣州開發(fā)區(qū)編辦（審改辦）承接了全國“相對(duì)集中行政許可權(quán)”和廣東省“創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”改革試點(diǎn)區(qū)域兩大試點(diǎn)任務(wù)，作為審改整體統(tǒng)籌部門，自2016年初在全區(qū)全面推進(jìn)以“新三單一平臺(tái)”的行政審批制度改革?！靶氯龁我黄脚_(tái)”包含集中審批、強(qiáng)化監(jiān)管、綠色服務(wù)、大數(shù)據(jù)保障四個(gè)方面。2016年5月，肩負(fù)“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革任務(wù)的區(qū)行政審批局掛牌成立。這是廣東省第一家行政審批局。

2016年，在廣州市黃埔區(qū)政府、區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)籌和區(qū)編制的指導(dǎo)下，按照全區(qū)審批改革的統(tǒng)一部署，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局自運(yùn)行以來，圍繞企業(yè)投資建設(shè)全鏈條所涉及的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、綠化、人防、招投標(biāo)8大領(lǐng)域，以“一個(gè)部門、一枚印章、一個(gè)流程、最短三十個(gè)工作日完成審批”的“11130”為工作目標(biāo)，按照全區(qū)行政審批制度改革精神和企業(yè)投資便利化改革的有關(guān)要求，勇于改革創(chuàng)新，圍繞著“1個(gè)月審批、3個(gè)月交地、6個(gè)月動(dòng)工”的“136”目標(biāo)，基本上實(shí)現(xiàn)了1個(gè)月完成審批的目標(biāo)。如云升天紀(jì)項(xiàng)目，指導(dǎo)企業(yè)在31個(gè)工作日完成行政審批，4個(gè)月完成從拿地到驗(yàn)收;愛麗思項(xiàng)目，通過開通特別綠色通道，串聯(lián)改并聯(lián)，三個(gè)工作日完成規(guī)劃審批;卡斯馬項(xiàng)目，協(xié)調(diào)區(qū)國土規(guī)劃局、建設(shè)局等部門，不到4個(gè)月實(shí)現(xiàn)從拿地到投產(chǎn)。

兩區(qū)深度融合后，按照區(qū)政府、管委會(huì)的要求，在區(qū)審改辦正在按程序報(bào)送擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域的過程中，審批局已率先將集中審批的范圍覆蓋至原黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)全區(qū)域。截止到11月底，我局已累計(jì)受理行政審批和技術(shù)審查案件3269宗，立項(xiàng)投資總額近302.7億元，企業(yè)投資工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到動(dòng)工的主流程審批事項(xiàng)審批時(shí)間大幅壓縮，審批效率大大提高。試點(diǎn)工作實(shí)施一年來，共收到多家企業(yè)送來錦旗13面，牌匾1面，感謝信6封，得到了區(qū)內(nèi)企業(yè)的充分肯定和好評(píng)。

“開發(fā)區(qū)審批速度”

此前在國土規(guī)劃部門擔(dān)任局長的鄭勇向記者坦言，限于目前國內(nèi)的實(shí)際情況，只要涉及土地的審批項(xiàng)目，耗時(shí)都非常長，有時(shí)甚至從提交資料到開建長達(dá)兩三年的時(shí)間。“兩三年的時(shí)間，企業(yè)是等不起的！”鄭勇說，開發(fā)區(qū)與市內(nèi)其他行政區(qū)的情況不一樣，這邊只要上規(guī)模的企業(yè)都會(huì)涉及用地，比如說一個(gè)項(xiàng)目，如果審批用了三年，建設(shè)再用兩年，那五年之后，該項(xiàng)目未必能再適應(yīng)社會(huì)的需求，或者說錯(cuò)過了發(fā)展的最佳時(shí)期。

位于廣州科學(xué)城的云升科技園項(xiàng)目去年12月22日拿到了施工許可證。從規(guī)劃用地許可證核發(fā)修規(guī)審查到施工許可證核發(fā)7個(gè)主流程審批事項(xiàng)走下來，合計(jì)僅用31個(gè)工作日，承諾辦理時(shí)間是54個(gè)工作日，實(shí)際辦下來又壓減了約1/3時(shí)間。云升科技園并非是個(gè)案，硅谷科技園、巨輪機(jī)器人與智能制造產(chǎn)業(yè)化基地等若干去年落戶開發(fā)區(qū)的新項(xiàng)目，根據(jù)審批事項(xiàng)繁簡不同，也就是花了十幾二十天。首先，一個(gè)項(xiàng)目報(bào)建要走的流程按“從對(duì)企業(yè)而言更有實(shí)際意義的，從拿地到開工時(shí)間來看，基本在半年內(nèi)搞定”。立項(xiàng)、用地、修規(guī)、工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)、施工圖、施工許可7個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)成一條主線，圍繞這條主線，審批能并的則并聯(lián)，梳理出主要矛盾再解決次要矛盾。像人防和環(huán)保的并聯(lián)就壓縮了不少時(shí)間?！?0年代的開發(fā)區(qū)號(hào)稱‘一天談一個(gè)項(xiàng)目，兩天簽約一個(gè)，三天動(dòng)工一個(gè)，現(xiàn)在沒那么多地了，招商引資門檻變高了，半年動(dòng)工已算難得?！?鄭勇說。endprint

開發(fā)區(qū)審批局對(duì)企業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)進(jìn)行全面梳理，摸清其與審批主鏈條的內(nèi)在邏輯關(guān)系，跳出過去不斷壓縮單個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限的“碎片化”思路，對(duì)審批環(huán)節(jié)實(shí)行“鏈條式”整合，打造最便利企業(yè)的企業(yè)投資項(xiàng)目審批新流程。實(shí)施多事項(xiàng)合并、并聯(lián)審批，將原來互為前置的審批事項(xiàng)采取并聯(lián)、合并等方式來推進(jìn)，有效節(jié)省了時(shí)間，避免了企業(yè)往來奔走。如將企業(yè)投資項(xiàng)目涉及的綠化、市政等具有先后次序的行政事項(xiàng)進(jìn)行合并辦理，可節(jié)省20個(gè)工作日;將人防與建設(shè)工程規(guī)劃許可合并辦理，可節(jié)省4個(gè)工作日;將環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)審等并聯(lián)至施工許可證核發(fā)前完成，可節(jié)省20個(gè)工作日;實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收及備案，解決了企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收多頭申報(bào)、多次分驗(yàn)、耗時(shí)較長等問題，可節(jié)省25個(gè)工作日。

有了改革目標(biāo)，從立項(xiàng)、規(guī)劃、施工到竣工驗(yàn)收全鏈條的38個(gè)行政審批事項(xiàng)首批劃轉(zhuǎn)到行政審批局。

2017年12月8日，記者在辦公大樓一樓見到幾個(gè)技術(shù)人員正在調(diào)試幾臺(tái)類似于銀行柜員機(jī)一樣的機(jī)器，洪森告訴記者，機(jī)器調(diào)試好之后，個(gè)人或企業(yè)自己可以自助完成領(lǐng)證。記者在三樓的辦證大廳見識(shí)了從發(fā)資到審批領(lǐng)證的“開發(fā)區(qū)速度”。在電腦屏幕上手寫輸入會(huì)員注冊(cè)號(hào)，按照提示掃描自己先前準(zhǔn)備好的所有相關(guān)紙質(zhì)資料，提交，系統(tǒng)自動(dòng)審核，通過，商事登記完成，點(diǎn)擊打印，營業(yè)執(zhí)照馬上就從打印機(jī)里打印出來，即使電腦操作不熟練的辦事人員，整個(gè)過程也僅需半個(gè)小時(shí)。

辦理許可證一向比較麻煩復(fù)雜，自助商事登記機(jī)器怎么能完成審核？對(duì)此，洪森表示，開發(fā)區(qū)現(xiàn)采用了“信任審批”。例如在廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)營酒店，辦理《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》時(shí)只需填報(bào)“信任審批告知承諾書”，即可實(shí)施信任審批，提交材料合格1小時(shí)內(nèi)發(fā)證。放在以前，單為辦理《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》一項(xiàng)就需20個(gè)工作日。

破解“審”、“批”難題

如果審批局給企業(yè)發(fā)證了，那在企業(yè)運(yùn)營過程中出了問題，相關(guān)職能部門不認(rèn)可怎么辦？

“可以查閱審批文件，每一個(gè)審批項(xiàng)目需要的材料和規(guī)定的審核時(shí)間都非常明確，幾乎見不到‘相關(guān)‘等類似的一些模棱兩可、可上可下的字眼，其結(jié)果就是讓審批非常規(guī)范，沒有了人為的自由裁量權(quán)，工作人員都按對(duì)應(yīng)條例審批，那‘審這一個(gè)環(huán)節(jié)是沒有問題了，最起碼企業(yè)在審的這一環(huán)節(jié)是正常狀態(tài)。即使是日后出了問題，就是職能部門的監(jiān)管是否到位了?！编嵱抡f。

事實(shí)上，僅此信任審批這一措施就大大加快了整個(gè)流程時(shí)間，但是，在廣州開發(fā)區(qū)，并非所有的項(xiàng)目都是可以走信任審批環(huán)節(jié)。根據(jù)記者的了解，針對(duì)的是公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全影響較小的事項(xiàng);審批事項(xiàng)所需提交的材料或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較簡單，申請(qǐng)人能夠做出準(zhǔn)確判斷的事項(xiàng);通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到事前審批管理目的的事項(xiàng)。信任審批的形式包括：全信任審批事項(xiàng)、非核心要件式信任審批和要件后補(bǔ)式信任審批。該項(xiàng)工作已作為深化我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)在我區(qū)開展，在審批材料和審批程序方面為企業(yè)提供了便利。如在巨輪（廣州）機(jī)器人與智能制造有限公司廠房項(xiàng)目申請(qǐng)辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案過程中，申請(qǐng)單位缺少施工圖審查合同和選定勘察及設(shè)計(jì)單位的報(bào)告兩項(xiàng)要件，通過與審批局簽訂信任審批告知承諾書，在非核心要件不齊的情況下采用信任審批方式，該局僅用0.5個(gè)工作日時(shí)間完成備案，不僅減少了企業(yè)跑腿的次數(shù)，還為企業(yè)籌建爭取了寶貴的時(shí)間。

目前，開發(fā)區(qū)審批局已在施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案事項(xiàng)試行要件后補(bǔ)式信任審批。對(duì)部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收事項(xiàng)，非核心資料未齊備但可采用信任后補(bǔ)方式進(jìn)行，也已由事項(xiàng)驗(yàn)收部門修改申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收的資料清單，加速企業(yè)竣工驗(yàn)收;對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的部分建設(shè)指標(biāo)調(diào)整，在規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)亦采用先驗(yàn)收、后補(bǔ)規(guī)劃報(bào)建的方式，實(shí)現(xiàn)盡快驗(yàn)收確權(quán)。同時(shí)，該局正加快起草《廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批便利化工作指引》，提出對(duì)6個(gè)行業(yè)部分項(xiàng)目的環(huán)評(píng)實(shí)行全信任審批。

行政審批與技術(shù)審查相分離是企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目便利化改革的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)。開發(fā)區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“兩分離”審批制度改革，將行政審查與技術(shù)審查相分離。

為此，開發(fā)區(qū)成立事業(yè)單位區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查事務(wù)管理服務(wù)中心，將企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件涉及的技術(shù)審查全部交由中心來組織實(shí)施。委托第三方機(jī)構(gòu)開展技術(shù)審查服務(wù)，將企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃方案、施工圖等通過委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查，行政審批部門負(fù)責(zé)行政批復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查相分離，不僅提高了行政審批的效率，也進(jìn)一步確保了行政審批的規(guī)范性和科學(xué)性。

在施工圖文件審查階段，將建設(shè)、交通、市政、消防、林業(yè)、水利、教育、節(jié)能、衛(wèi)生、氣象等由區(qū)級(jí)政府主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審批（審查）項(xiàng)目，由區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查事務(wù)管理服務(wù)中心組織審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中的技術(shù)審查，把技術(shù)問題解決在前面，達(dá)成一致;相關(guān)業(yè)務(wù)部門依據(jù)經(jīng)過審查機(jī)構(gòu)審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審批（審查）或備案，減少了圖紙?jiān)诓煌块T之間的沖突和反復(fù)調(diào)整、修改。

“制定的這些制度都是為了保證不能在‘審這一個(gè)環(huán)節(jié)中出錯(cuò)！”鄭勇強(qiáng)調(diào)。endprint