升級版“一帶一路”呼之欲出

尤蕾

自2013年秋天習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”建設逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，建設成果豐碩。目前，要充分認識“一帶一路”建設中需要解決的主要問題，并把握好未來的發(fā)展趨勢。

2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉辦，這是“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國際活動，也是中華人民共和國成立以來由中國首倡、中國主辦的層級最高、規(guī)模最大的多邊外交活動，是中國年度最重要的主場外交。習近平主席在講話中提出將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路。

同年10月召開的中國共產(chǎn)黨十九大期間，又將“一帶一路”寫入十九大報告和《中國共產(chǎn)黨章程》。十九大報告提出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

距習近平主席提出共建“一帶一路”倡議三年多來，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期，在此基礎上，“一帶一路”激蕩出的勃勃生機必將打造出“一帶一路”升級版，未來在實現(xiàn)共同繁榮與和平穩(wěn)定上發(fā)揮更大作用。

從亞歐合作到人類命運共同體

“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開，使得28個國家元首或政府首腦、61個國際組織的負責人和代表、190名部級官員以及共計1200多名來自世界各國和地區(qū)的代表齊聚北京，共同商討當前世界和區(qū)域經(jīng)濟面臨的問題以及尋求解決方案。這在受訪專家眼中，是2017年中國主場外交中具有里程碑意義的大事件，升級版“一帶一路”呼之欲出。

“古絲綢之路主要是亞歐之間的交流與合作，但隨著新時代‘一帶一路不斷縱深推進，未來發(fā)展肯定會突破這一地域限制?！痹陉兾魇∩鐣茖W院研究員張寶通看來，中國不僅僅與歐盟合作、與中亞合作、與中東合作，還要與非洲、美國、澳大利亞、拉丁美洲等進行合作，這就由最初打造亞歐合作平臺，拓展到全球合作。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員裴長洪亦指出，“一帶一路”建設未來發(fā)展趨勢以周邊為主軸，以非洲、中東和中東歐為“西翼”，以拉美為“東翼”全面推進?！耙惠S兩翼”從政府層面提出45個重點國家?！耙粠б宦贰毖鼐€有六十幾個國家，重點是45個。這里面，既有雙邊合作，也有多邊合作，還有第三方合作，力爭重點國家雙邊產(chǎn)能合作機制全覆蓋。同時，要設立第三方市場合作基金，這也是很重要的信息。這種金融設計是要樹立第三方的合作樣板，以德國、英國、美國、韓國等高收入國家為重點合作伙伴，選準合作領域和重點項目，共同開拓第三方市場，這是“一軸兩翼”布局的含義。

北京第二外國語學院國家“一帶一路”數(shù)據(jù)分析與決策支持北京市重點實驗室內(nèi)容總監(jiān)張耀軍表示，各方參與將持續(xù)增加?！耙粠б宦贰庇绊懥Α⒏姓倭?、塑造力不斷增強，越來越多的國家認同和支持“一帶一路”共商、共建、共享的合作原則，“一帶一路”朋友圈將不斷擴大。

“朋友圈”的擴大，各國人民的命運會緊緊聯(lián)系在一起，這正是習近平主席提出的構建人類命運共同體。人類命運共同體學說不僅指明了必須以人類命運共同體為框架改革和完善現(xiàn)有國際秩序，使之成為適應21世紀人類共同需要共同獲益的國際新秩序，而且指明了如何實現(xiàn)這種新秩序的具體路徑，那就是各國共建開放、包容、均衡、共贏的“一帶一路”。

不過，全國政協(xié)外事委員會副主任、博鰲亞洲論壇秘書長周文重提醒，通過“一帶一路”構建人類命運共同體的過程中，我國在落實“一帶一路”具體項目時，必須高度重視相關制度規(guī)則的建立或完善，并應結(jié)合“一帶一路”的實際，推動建立全球投資保障和仲裁機制，對我國沿路沿線項目提供系統(tǒng)的制度性保障。從微觀層次不同領域的制度規(guī)則建設與完善著手抓起，必將循序漸進地形成宏觀效應，促進總體國際秩序沿著互利共贏、命運共同體的方向改善與再造?？傊七M“一帶一路”倡議，必須堅持貿(mào)易投資項目的建設，同貿(mào)易投資制度規(guī)則的建設緊密結(jié)合，從制度規(guī)則上保障合作項目的互利共贏，促進相關秩序與規(guī)則的完善。

推動形成全面開放新格局

改革開放四十年，我國由一個貧窮落后的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，上了一個大臺階，可以說是超常態(tài)發(fā)展。今后我國發(fā)展進入新常態(tài)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，“一帶一路”建設是推進我國新一輪對外開放的重要抓手。

武漢大學經(jīng)濟與管理學院助理研究員李晉華在《發(fā)揮“一帶一路”的開放引領作用》一文中寫到，以“一帶一路”建設為重點，將推動形成全面開放新格局。一方面，將“一帶一路”建設作為我國對外開放的新契機。要抓住契機，打破畫地為牢的思維定式，將陸海內(nèi)外、東西雙向全部納入交流合作范疇;“一帶一路”沿線國家在礦產(chǎn)資源、能源儲備等方面都有不同程度的優(yōu)勢，會為我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、人力資源等多方面儲積許多寶貴的發(fā)展經(jīng)驗;通過“一帶一路”建設共同分享中國改革發(fā)展紅利，與沿線國家主動建立起政治互信、經(jīng)濟互利的利益共同體。另一方面，將“一帶一路”建設作為我國對外開放的新通道，以及將“一帶一路”建設作為我國對外開放的新突破。

就國內(nèi)外“一帶一路”未來推進而言，張寶通認為，“一帶一路”建設會將“引進來”與“走出去”結(jié)合在一起?！拔覀冞€是發(fā)展中國家，要堅持開放，同時我們還要‘走出去，從高速增長進入高質(zhì)量階段，‘走出去并非僅是出售低端商品，高端的裝備制造業(yè)也要‘走出去”。他強調(diào)，進行高水平合作，關鍵是投資貿(mào)易便利化，特別值得注意的是未來西部自貿(mào)區(qū)的建設。

如果說改革開放使得東南沿海實現(xiàn)了小康，那么，張寶通認為“一帶一路”將為西部開發(fā)帶來新的契機。黨的十九大報告中提到，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，與“一帶一路”的發(fā)展不謀而合。就自貿(mào)區(qū)而言，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建立，西部內(nèi)陸自貿(mào)港區(qū)的建設就顯得十分必要。從這個意義上講，“一帶一路”發(fā)展的趨勢必定是加大向西部開放力度。

“習近平主席對于陜西省的定位是‘一帶一路的核心區(qū)。”張寶通說道，陜西擁有兩個重要的港口，一個是國際港務區(qū)西安港，這是亞歐大陸橋上最大的陸港，另一個是咸陽機場，正處于亞歐大陸版圖的中心位置。陜西是向西開放的門戶和橋頭堡，在“一帶一路”倡議向西開放的大背景下，設立自貿(mào)港區(qū)恰逢其時。

張寶通表示，隨著“一帶一路”深入推進，中國將設立“一帶一路”國際合作高峰論壇后續(xù)聯(lián)絡機制，發(fā)揮平臺整合作用和優(yōu)勢，進一步健全和完善國際合作機制;在全方位開放格局漸趨形成的大背景下，跨國投資趨向?qū)⒊尸F(xiàn)更為活躍的態(tài)勢;融資渠道更趨多元，將進一步拓寬融資渠道，降低融資成本，充分發(fā)揮新興多邊開發(fā)性金融機構作用，吸引更多資金服務“一帶一路”建設;中國將于2018年舉辦中國國際進口博覽會，“一帶一路”將進一步發(fā)揮中國創(chuàng)新優(yōu)勢和引航作用，推進數(shù)字、綠色、健康、冰上絲綢之路建設，等等。endprint