改革開放以來我國民辦高等教育政策的分析

常遠(yuǎn)　孫建麗

摘 要：自1978年起，我國民辦高等教育的發(fā)展與我國改革開放的進(jìn)程是密切相關(guān)的，民辦高等教育政策的出臺也伴隨著改革進(jìn)程的不斷深化而逐步完善。我國民辦教育高等政策推動了我國民辦高等教育的發(fā)展，同時(shí)我國民辦高等教育政策也應(yīng)積極推陳出新，與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與教育改革進(jìn)程保持高度一致，進(jìn)一步推動我國民辦高等教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放 民辦高等教育政策 建議

由于一些歷史因素的影響，國內(nèi)高等教育領(lǐng)域中，民辦力量一直受到限制，在改革開放之前，未能得到合理的發(fā)揮。在本文中，首先，選取了民辦高等教育在改革開放的社會背景下的發(fā)展進(jìn)行闡述。其次，根據(jù)政策頒布的先后時(shí)間，對國內(nèi)民辦高等教育進(jìn)行了具體的分析，并介紹了其經(jīng)歷的三個(gè)階段。最后，以當(dāng)前國內(nèi)民辦教育所面臨的發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，提出了一系列的改善建議。

一、改革開放以來我國民辦高等教育發(fā)展的社會背景

在改革大潮下，不僅經(jīng)濟(jì)市場得到了優(yōu)化和促進(jìn)，教育領(lǐng)域也因此而受益良多。高等教育在新政策的推動下，體制發(fā)生了較大的變化。在離開高等教育領(lǐng)域20多年后，民間資源再次回歸，并在當(dāng)前高等教育朝向大眾化發(fā)展的形勢下，快速發(fā)展取得了一定的成就。在高等教育領(lǐng)域，民辦力量正在蘇醒，不僅豐富了社會公眾的選擇內(nèi)容，而且為國內(nèi)高等教育擴(kuò)大規(guī)模做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，為公眾不斷增加的高等教育需求，提供了解決的渠道。另外，在面向大眾化發(fā)展的過程中，公眾對高等教育的大量需求，也體現(xiàn)了國內(nèi)目前存在的高等教育資源貧乏的現(xiàn)狀，國家應(yīng)當(dāng)盡快解決教育資源供給不足問題。但鑒于我國當(dāng)前的基本國情，高等教育要想有更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，若只依靠政府通過教育財(cái)政投入來增加我國高等教育資源總量，顯然是無法保障國內(nèi)對教育的需求，和教育的穩(wěn)定發(fā)展。因此，利用民間資源，是解決當(dāng)前國內(nèi)教育發(fā)展問題的最優(yōu)選擇。

我國高等教育的發(fā)展與變革同改革開放的進(jìn)程是緊密相連的，伴隨著中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制在改革開放之后的逐步確立，我國民辦高等教育也在此過程中發(fā)展起來。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，是我國市場經(jīng)濟(jì)的首要原則，同時(shí)結(jié)合其他所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，以法律為依據(jù)，為私有制經(jīng)濟(jì)提供合法保障。在保證私有經(jīng)濟(jì)具有合法性的基礎(chǔ)之上，也就保障了獨(dú)立經(jīng)濟(jì)個(gè)體的合法權(quán)益，促進(jìn)了我國私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣便保證了作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法人的個(gè)人或組織對高等教育投資的合法地位；其次我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提高了資源配置效率，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也增加了社會對高等教育的需求量。目前，僅依靠公辦力量并不能為國內(nèi)的需求者提供足夠的高等教育資源，因此，一部分人員需要通過民辦資源來解決自身對高等教育的需求。

二、改革開放以來我國民辦高等教育政策發(fā)展的階段

（一）起步階段（1978-1992年）

民辦力量是在改革開放初期，得到國家的支持，開始涉足高等教育領(lǐng)域，社會上開始出現(xiàn)民辦的高等院校。隨后，國家推出“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育在全國范圍內(nèi)，掀起了建設(shè)的熱潮。我國1982年《憲法》第19條規(guī)定：“國家允許并提倡，社會各界團(tuán)體，在法律范圍之內(nèi)，踴躍地參與到教育事業(yè)的發(fā)展中?！边@是民辦教育首次得到了法律形式的肯定，體現(xiàn)了其在教育領(lǐng)域中的重要性。然而，當(dāng)時(shí)我國仍處于改革初期，很多新的思想在社會中未得到足夠的肯定和支持。因此，民辦教育的發(fā)展并不順利。直到國家教育部門在1987年發(fā)布了《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》之后，社會各界才對民辦教育有了正確的認(rèn)識，標(biāo)志著民辦教育正式劃入集體經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)。雖然國家在這個(gè)階段承認(rèn)了民辦高等教育是“我國教育事業(yè)的組成部分”，但是在這個(gè)時(shí)期的教育改革中民辦高等教育只是作為公辦高等教育的補(bǔ)充，未被社會各界廣泛承認(rèn)與接受，民辦高等教育發(fā)展的前路依舊阻礙重重。

（二）快速發(fā)展階段（1992-2003年）

民辦高等學(xué)校是由20世紀(jì)90年代開始，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下加快了建設(shè)進(jìn)程，并在社會上得到了廣泛的認(rèn)可。國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制也是這一時(shí)期開始了轉(zhuǎn)變，在黨的十四大上，提出了改變原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)展方向向市場經(jīng)濟(jì)過渡，以公有制為主體，其他形式并存的多種所有制混合的經(jīng)濟(jì)體制。私營經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)也因此取得合法地位，民辦高等教育開始獲得政府教育部門的政策支持，我國的民辦高等院校在該階段迅速崛起?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》《中華人民共和國教育法》等，對民辦高等教育提出了以下規(guī)定：“國家允許各類社會組織和個(gè)人，在法律允許的范圍內(nèi)辦學(xué)。并給予大力支持和鼓勵，引導(dǎo)其正確發(fā)展，并在一定范圍內(nèi)對其進(jìn)行管理。”民辦教育在這些法規(guī)的保障下，具有了合法性。民辦教育在這些政策的促進(jìn)下，得到了快速的發(fā)展。而標(biāo)志著其合法地位的契機(jī)，則是1998年國家頒發(fā)的《中華人民共和國高等教育法》。同時(shí)，在該法中還將“以政府公辦教育為主體，協(xié)同民辦高校共同發(fā)展?！绷袨槟繕?biāo)，為高等教育未來的發(fā)展指明了方向。由此，民辦高等教育開啟了發(fā)展的輝煌階段。

（三）民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展新階段（2003年以來）

國內(nèi)高等教育從2003年開始，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，民辦教育和公辦教育得到了充分的優(yōu)化。《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，再次確認(rèn)了民辦高校的合法性和應(yīng)有的地位。該法的出臺，也代表著民間資源和公辦力量，迎來了新的發(fā)展階段，民辦高校進(jìn)一步得到了法律的確認(rèn)，其地位更加穩(wěn)固。愿意通過民辦院校來解決自身教育需求的人員不斷增多，其在社會中的重要性也不斷加強(qiáng)。

三、改革開放以來我國民辦高等教育政策發(fā)展各階段的問題

雖然我國民辦高等教育的發(fā)展在改革開放之后才逐漸起步，在上述的三個(gè)不同階段也均取得了不同的建設(shè)成果，然而，針對民辦教育還有一些政策并不明確，其中存在的不足，也需要引起我們的重視。

在初始發(fā)展階段，我國民辦高等教育政策在如何辦學(xué)、辦學(xué)重點(diǎn)等具體問題上并沒有做出詳細(xì)說明與規(guī)劃；與此同時(shí)，政府部門也沒有出臺任何相應(yīng)措施來鼓勵民辦高校與公辦高校展開良性競爭，并在這一時(shí)期對民辦高等教育的盈利性有所質(zhì)疑。endprint

在高速發(fā)展階段，國家針對民辦高校出臺了一系列的暫行規(guī)定，其中明確的提到：“不論是民辦高學(xué)還是公辦學(xué)校，其師生均享有法律賦予的同等地位和權(quán)利。”雖然我國政府教育部門積極鼓勵企業(yè)、社會組織以及其他獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)參與建設(shè)與發(fā)展民辦高等院校，但這個(gè)過程中如何定位社會力量在民辦高校中扮演的角色，應(yīng)通過什么樣的方式參與到學(xué)校的日常事務(wù)管理中去，等一系列的問題，均需要政府出面，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使其更加的完善。

通過一段時(shí)期的發(fā)展，作為高等教育中的兩大主體，民辦教育和公辦教育二者在《民辦教育促進(jìn)法》的指導(dǎo)下，共同發(fā)展、優(yōu)化互補(bǔ)，迎來了新的發(fā)展時(shí)期。然而，和國際上的一些國家相比，還有著一定的距離，尤其是法律方面的不足較為明顯。同時(shí)，很多政策并不能切實(shí)的解決民辦教育發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。民辦教育的地位，仍然無法和公辦院校相比，兩者之間仍存在較大的差距。

四、對我國民辦高等教育發(fā)展政策的建議

（一）健全我國民辦高等教育法律體系，優(yōu)化政策實(shí)施環(huán)境

目前，國內(nèi)提出的很多法律政策，僅起到對民辦教育進(jìn)行說明的作用。針對的多是一些基礎(chǔ)問題，和一些簡單的規(guī)定及說明。因此，需要完善民辦教育的法律規(guī)定，細(xì)化實(shí)施細(xì)則和方案。只有這樣，才能更好地促進(jìn)國內(nèi)的民辦教育建設(shè)，使其得到更好的發(fā)展。另外，我國地域遼闊，各地之間不可避免的存在差異，因此，在制定教育政策時(shí)，要充分考慮各地之間的差異，制定適合不同地區(qū)的政策，同時(shí)，要保障相關(guān)制度和政策的落實(shí)，為各地民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。在資源分配方面，政府應(yīng)當(dāng)給予民辦高校一定的優(yōu)惠政策，積極扶持民辦高校發(fā)展，提倡社會投資，為民辦教育的發(fā)展，提供一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）變革高等教育管理制度，提高民辦高校自主發(fā)展能力

協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)和民辦高校間的利益關(guān)系，是國內(nèi)教育開展宏觀改革的首要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前社會中，政府教育部門在管理中，對民辦高校的限制和管控過多，教育主管部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自身角色，在宏觀層面和政策指向上指導(dǎo)民辦高校，將權(quán)利施放予民辦高校，使其具有較高的自主辦學(xué)權(quán)利，根據(jù)自身優(yōu)勢開展特色教學(xué)。教育部門應(yīng)當(dāng)依照法律要求，為民辦高校享受合法權(quán)利提供保障，使其穩(wěn)健發(fā)展。目前，國內(nèi)全面推動民辦教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，各民辦高校應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，提升自身的能力，擴(kuò)大規(guī)模，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境供師生工作和學(xué)習(xí)。

（三）設(shè)立民辦高等教育評估機(jī)制，引導(dǎo)民辦高校穩(wěn)健發(fā)展

可以說，圍繞著民辦高校制定的各種政策，離不開教育部門的大力支持和密切關(guān)注。然而，中介機(jī)構(gòu)在其中的作用，也不可忽略。其所進(jìn)行的引導(dǎo)和規(guī)范作用，對民辦高校的健康發(fā)展有著重要的實(shí)用意義，并為建立評估機(jī)制提供了不可替代的作用。目前，國內(nèi)并未設(shè)置單獨(dú)的機(jī)構(gòu)來管理民辦教育組織，而是和公辦高校實(shí)施同等的管理，這就會由于辦學(xué)狀況不同而導(dǎo)致管理混亂的狀況出現(xiàn)。然而這種模式，并不利于民辦高校的管理，也不能促進(jìn)其快速健康的發(fā)展。只有政府部門放開對具體事務(wù)的控制，從宏觀上進(jìn)行引導(dǎo)，才能更好地推動民辦高校走上新的發(fā)展高度。同時(shí)，利用中介機(jī)構(gòu)設(shè)置評估機(jī)制，幫助民辦高校保持長期的健康發(fā)展。

（四）設(shè)立政府對民辦高等教育的投入機(jī)制與責(zé)任機(jī)制。

政府一方面要給予民辦高校持續(xù)不斷的政策支持與辦學(xué)優(yōu)惠，另一方面要積極為民辦高校爭取社會資本力量的投資，利用多種途徑，為高校吸引融資保證其長期發(fā)展。首先，政府在民辦學(xué)校建校用地上應(yīng)予以政策允許條件下的最大限度優(yōu)惠，免費(fèi)提供或低價(jià)出售土地給米門板高校，并提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策等；其次，政府應(yīng)大力提倡社會組織與企業(yè)對民辦高校的捐助行為，積極改革稅收制度予以社會組織或企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，號召社會力量捐贈，引導(dǎo)社會力量為高校提供各種形式的支持和幫助；最后，政府應(yīng)積極與銀行溝通為民辦高校提供資產(chǎn)抵押貸款，并做有效擔(dān)保，為民辦高校的辦學(xué)資金保駕護(hù)航。另外，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展的不同階段，制定科學(xué)的規(guī)劃，引導(dǎo)各高校開展良性的合理競爭。人才對于當(dāng)今社會發(fā)展的重要性愈發(fā)增強(qiáng)，所以與此同時(shí)政府也應(yīng)將民辦高等教育政策納入整體高等教育規(guī)劃之中，鼓勵并幫助民辦高等教育進(jìn)一步發(fā)展壯大，增強(qiáng)民辦高校獨(dú)立發(fā)展能力，也將持續(xù)為地方政府提供高質(zhì)量的人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著改革開放的深入進(jìn)行，以及“十三五規(guī)劃”的穩(wěn)步推進(jìn)，我國政府為我國民辦教育的發(fā)展提供了有力的政策支持與發(fā)展條件。同時(shí)，各界對民辦高等教育展開的各種研究，均取得了較為成熟的結(jié)論，將會持續(xù)地為民辦教育的發(fā)展給予政策上的幫助和引導(dǎo)。在各項(xiàng)政策得到完善的基礎(chǔ)上，國內(nèi)的民辦高校必將會在未來取得輝煌的成就。

參考文獻(xiàn)

[1] 羅臘梅.我國民辦高等教育政策的演變邏輯與未來走向[J].現(xiàn)代教育管理，2016（3）：75-79.

[2] 方芳.中國民辦高等教育發(fā)展之考析[J].中國高等教育，2017（Z1）：47-50.

[3] 喬嬌嬌.關(guān)于我國民辦高等教育政府扶持政策的思考[J].河南教育（高教），2016（06）：18-19.

[4] 沈丹丹.潘懋元民辦高等教育思想探析[D].山東師范大學(xué)，2016.

[5] 羅臘梅.民辦高等教育政策變遷研究[D].西南大學(xué)，2015.

[6] 張曉紅.對我國民辦高等教育政策法規(guī)發(fā)展的思考[J].教育與職業(yè)，2014（15）：23-25.

[7] 張婷婷，吳衍麗.我國民辦高等教育政策扶持研究的現(xiàn)狀與反思[J].中國成人教育，2014（08）：13-16.

[8] 徐緒卿，王一濤.論我國民辦高等教育政策從“規(guī)范”向“扶持”的轉(zhuǎn)型[J].高等教育研究，2013（08）：42-48.

[9] 張曉紅. 淺析我國民辦高等教育政策的起步及發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（11）：198-199，210.

[10] 高桂娟，許志娥. 我國民辦高等教育發(fā)展的政策分析[J]. 教育與教學(xué)研究，2009，（09）：39-41，53.

[11] 朱為鴻.論中國民辦高等教育政策的演變與趨勢[J].教育發(fā)展研究，2006（22）：40-45.endprint