合作創(chuàng)造價(jià)值
——關(guān)于合作制的思考

鄉(xiāng)村振興既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，又是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

產(chǎn)業(yè)興旺既是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，又是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興就成為一句空話；而沒有合作制，產(chǎn)業(yè)興旺就失去了制度依托。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最缺什么？

改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了從貧窮到溫飽再到總體小康的歷史性跨越，進(jìn)入了全面建成小康社會的新時(shí)代?！吨袊r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平研究》一書顯示，從1980年到2012年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù)由0.22上升到0.63，上升了186%。

囿于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素，我國“三農(nóng)”雖取得歷史性成就，但仍存在亟待解決的困難，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就整體而言，農(nóng)業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村仍是全面建成小康社會的最突出“短板”，農(nóng)民仍是扶貧脫困最多的人群，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化。據(jù)《中國現(xiàn)代化報(bào)告2012－農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》顯示：盡管我國糧食單產(chǎn)已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有工業(yè)的10%，僅為發(fā)達(dá)國家的2%。截至2008年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比整體現(xiàn)代化低約10%。中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告NO.4—聚焦民生》報(bào)告顯示，2010年我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23∶1，是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。農(nóng)業(yè)競爭力弱，農(nóng)民收入少，農(nóng)村公共服務(wù)不足，已成為“三農(nóng)”這個(gè)全面建成小康社會“難中之難”的突出表現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后的原因是多方面的。有缺土地的問題，雖然我國國土面積居世界前列，但耕地明顯偏少，人均耕地只有1.38畝左右，不到世界平均水平的40%，水資源更為缺乏。1996年，中國農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模為0.67公頃；2006年則下降到0.61公頃，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模不足1公頃的農(nóng)戶數(shù)量占比高達(dá)92%。又有缺勞動力的因素，雖然我國農(nóng)村勞動力基數(shù)大，大約在4.8億左右，但青壯年勞動力大多外出務(wù)工經(jīng)商，真正種田的多為婦女、兒童、老人，也就是所謂“386199”部隊(duì)，嚴(yán)重缺少有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。據(jù)清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院2012年—2016年連續(xù)五年的暑期調(diào)查，純務(wù)農(nóng)人口平均年齡約55歲，比外出務(wù)工勞動力大16歲。有缺資金的問題，雖然我國調(diào)整了工農(nóng)關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)行了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策，廢除了農(nóng)業(yè)稅，逐漸加大了對“三農(nóng)”的資金扶助。囿于我國“三農(nóng)”規(guī)模大、支農(nóng)資金被擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重等因素，“三農(nóng)”缺資金的問題依然存在。有缺市場的問題，雖然我國人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品市場潛力大，又處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，且我國農(nóng)產(chǎn)品出口呈增長態(tài)勢，但我國農(nóng)產(chǎn)品仍存在階段性、結(jié)構(gòu)性過剩，周期性的賣難等問題。還有缺技術(shù)、缺裝備的問題，雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)水平比過去有了明顯進(jìn)步，但仍缺乏核心技術(shù)，缺少技術(shù)裝備，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也存在不少問題。綜上所述，土地、勞動力、資金、市場、技術(shù)等因素都不同程度地影響和制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使“三農(nóng)”成為全面建成小康的“難中之難”。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展固然離不開土地、勞動力、資金等要素資源，沒有這些要素資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展就失去了依托。但僅有這些要素又是不夠的，農(nóng)業(yè)發(fā)展更離不開經(jīng)濟(jì)組織。先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織能夠激發(fā)活力，更有效率地配置資源，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；而落后的經(jīng)濟(jì)組織則會窒息發(fā)展活力，束縛生產(chǎn)力發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與世界現(xiàn)代化歷程來看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公司制是最適合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，而合作制則是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。

公司制作為一種資本的聯(lián)合，具有與自然人相同的民事行為能力，又實(shí)現(xiàn)了股東最終財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與法人財(cái)政權(quán)的分離，厘清了公司法人與股東的權(quán)責(zé)，激發(fā)了公司活力，成為充滿活力的微觀主體。改革開放以來，我國公司制有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，公司的數(shù)量與質(zhì)量連續(xù)躍上了幾個(gè)大臺階，成為我國經(jīng)濟(jì)的最有力支撐，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。

與飛速發(fā)展的公司制相比，合作制雖有了發(fā)展，但仍存在發(fā)展不充分、不平衡、不規(guī)范等諸多問題，數(shù)量與質(zhì)量，都無法與公司制相提并論，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使“三農(nóng)”問題越發(fā)突出：

小農(nóng)戶與大市場的矛盾。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，重塑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革又將個(gè)體農(nóng)民卷入市場經(jīng)濟(jì)的漩渦。在日趨激烈的市場競爭中，由于主體分散、勢單力薄，信息不暢，組織化程度低，廣大農(nóng)民既無力抵御難以預(yù)測的自然風(fēng)險(xiǎn)，更無力抵御變化無常的市場風(fēng)險(xiǎn)。分散的農(nóng)民商品量小，雖有廣泛的社會參與度，但缺少商業(yè)組織發(fā)育成長的內(nèi)在機(jī)制，難以形成有效的合作與聯(lián)合，既無法與大市場對接，又無力與其他市場主體競爭。我國出現(xiàn)的周期性市場劇烈波動、市場上的“蒜你狠”“姜你軍”“向前蔥”等現(xiàn)象就是小農(nóng)戶與大市場矛盾的真實(shí)寫照。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系殘缺不全。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。從服務(wù)主體來看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系一般由3個(gè)子系統(tǒng)組成，即政府的公共服務(wù)系統(tǒng)、合作經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)、市場化服務(wù)系統(tǒng)。這三大子系統(tǒng)各有側(cè)重，又相輔相成。作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合作經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)，既可與政府公共服務(wù)系統(tǒng)有效對接，降低公共服務(wù)的成本，提高公共服務(wù)的效率；又可把分散農(nóng)戶組織起來，以合作的優(yōu)勢平衡分散的弱勢，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，維護(hù)農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民收入。雖然我國合作經(jīng)濟(jì)組織有了較快發(fā)展，但仍處于初級階段，存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、帶動能力弱等問題，致使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系殘缺不全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺少了有力支撐。

農(nóng)民利益雙向流失嚴(yán)重。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的主要目標(biāo)之一。市場機(jī)制主要是通過市場價(jià)格的波動、市場主體對利益的追求、市場供求關(guān)系的變化等來調(diào)節(jié)市場運(yùn)行的機(jī)制。我國分散的個(gè)體小農(nóng)在市場博弈中面臨諸多難題。如經(jīng)營主體分散，勢單力薄，經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱，無力抵御因市場競爭和需求變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)；又如，由于信息不對稱和非均衡性使農(nóng)民難以對市場信息進(jìn)行分析與研判，難以把握市場走向，容易造成生產(chǎn)上的彼此模仿，價(jià)格上的同上同下、大起大落；再如，由于主體分散，商品量小、交易方式落后等因素，缺少商業(yè)談判地位與議價(jià)能力，常常是高價(jià)買進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，低價(jià)賣出農(nóng)產(chǎn)品，造成農(nóng)民利益的雙向流失。

小農(nóng)戶與大市場的矛盾、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系殘缺不全、農(nóng)民利益雙向流失等問題嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但這些問題只是表面現(xiàn)象，其重要根源就是缺少合作制這個(gè)制度供給，缺少一個(gè)貨真價(jià)實(shí)的合作經(jīng)濟(jì)組織，缺少一個(gè)上下貫通、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的為農(nóng)服務(wù)體系。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開土地、勞動力、資金等要素資源，更離不開合作制的制度供給。

二、合作制能給“三農(nóng)”帶來什么

作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，合作制是制度上的說法，而形式與內(nèi)容上則叫合作經(jīng)濟(jì)組織或合作社。

與資本聯(lián)合的公司制不同，合作制作為一種人的聯(lián)合，旨在滿足自愿聯(lián)合的人們的共同需求。“誰的”“為誰”是合作社的核心問題。合作社既是農(nóng)民社員所有，又是為農(nóng)民社員服務(wù)的。所有者、控制者和受益者“三位一體”，統(tǒng)一于合作社服務(wù)使用者。合作制的這一基本特征根植于合作社的基本原則與治理機(jī)制。這些原則包括“開放的社員資格”“民主的社會控制”“社員的經(jīng)濟(jì)參與與盈余分配”“社員的教育、培訓(xùn)及溝通”等。這些基本原則既是合作制的價(jià)值所在，又是合作制區(qū)別于其他社會經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)特的制度安排，賦予合作制旺盛的生產(chǎn)力，使之成為最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織形式。

合作社作為一種特殊法人，既有一定的經(jīng)濟(jì)功能，對內(nèi)為入社社員服務(wù)，對外以聯(lián)合的優(yōu)勢參與市場博弈；合作社又具有一定的社會功能，對內(nèi)是提高自身組織化水平的載體，對外是與政府聯(lián)系的橋梁。把合作制導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，就會給“三農(nóng)”帶來三個(gè)明顯的變化：

能有效改變農(nóng)戶的地位。一個(gè)是自然農(nóng)戶，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；一個(gè)是法人農(nóng)戶，屬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭承包經(jīng)營體制確定了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位，重塑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的微觀基礎(chǔ)。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)農(nóng)戶沒有其他經(jīng)營主體具有的法律地位與經(jīng)濟(jì)地位。合作制能有效地讓農(nóng)民組織起來，不再以單個(gè)自然人形式出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)舞臺上，蛻變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)了由自然農(nóng)戶到法人農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變讓入社農(nóng)戶擁有了與其他市場經(jīng)濟(jì)主體相對平等的法律地位與社會經(jīng)濟(jì)地位，擁有了不同類型的組織資源與服務(wù)供給。在合作社內(nèi)部，入社農(nóng)戶能夠得到合作社提供的社會化服務(wù)供給，如良種供應(yīng)、新產(chǎn)品開發(fā)、土壤分析、合理施肥用藥、農(nóng)地耕地收割、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品檢測和質(zhì)量控制等服務(wù)。既能在產(chǎn)中環(huán)節(jié)充分發(fā)揮農(nóng)戶家庭精心的田間管理優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、社會化；又能以合作的優(yōu)勢、法人的身份改變農(nóng)民在市場博弈中的不利地位，提升農(nóng)民的談判地位與議價(jià)能力，提高農(nóng)民組織水平，更好地實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的銜接。

能有效增加農(nóng)民收入。合作社制度是對市場交易中談判權(quán)力懸殊現(xiàn)象的矯正機(jī)制。農(nóng)戶一般處在農(nóng)業(yè)的中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)既需要向市場采購農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料，也需要短期金融支持和及時(shí)技術(shù)指導(dǎo)；而完成生產(chǎn)之后又要面對銷售、加工等產(chǎn)業(yè)鏈下游的問題。因此，作為個(gè)體的農(nóng)民直接面對波動的市場具有非常大的市場風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)民數(shù)量眾多，商品量小，居住分散，面臨交易成本與服務(wù)成本過高的問題，形成了所謂的“交易黑洞”“信息黑洞”。與個(gè)體農(nóng)民相比，合作社具有規(guī)模優(yōu)勢、成本控制優(yōu)勢、技術(shù)利用優(yōu)勢、談判議價(jià)能力。入社農(nóng)民既能分享合作社提供的各種服務(wù)，又能改變自身的弱勢地位，有效化解市場風(fēng)險(xiǎn)。既能夠通過農(nóng)資等批量進(jìn)貨降低價(jià)格，保證質(zhì)量，為農(nóng)民減少支出；又可以通過批量出售農(nóng)產(chǎn)品，提供農(nóng)戶的議價(jià)能力，增加農(nóng)民收入；還可以通過盈余返還的收入，再次增加農(nóng)民收入。

能有效搭建“三農(nóng)”服務(wù)平臺。我國家庭承包經(jīng)營以土地的小塊分割為基礎(chǔ)，耕地規(guī)模小，地塊零散，這固然能充分挖掘每塊土地的生產(chǎn)活力，但阻礙了農(nóng)業(yè)的社會化分工與三產(chǎn)融合。合作社是聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的獨(dú)特載體，具有多方面的功能與作用。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，合作社的經(jīng)營規(guī)模比個(gè)體小農(nóng)有了幾何級數(shù)的提高，能夠有效地拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對政府管理來說，合作社既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理的有效平臺，能夠有效溝通政府與個(gè)體農(nóng)戶的聯(lián)系，輔助實(shí)施農(nóng)業(yè)政策，承接政府農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，降低政府管理成本。對農(nóng)民自身來說，能有效提高組織化水平，便捷地獲取農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。

合作制的這種特殊價(jià)值已在發(fā)達(dá)國家得到反復(fù)驗(yàn)證。雖然各國農(nóng)業(yè)資源稟賦不同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路各異，但有一點(diǎn)是相同的，那就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營大多以家庭為基本經(jīng)營單位，并在家庭經(jīng)營之上，按合作制原則組建合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供系列化服務(wù)。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)，勞動成果與勞動過程存在分離，對勞動過程很難實(shí)施及時(shí)、有效的監(jiān)督。家庭是以血緣關(guān)系為紐帶的，一個(gè)集生產(chǎn)、消費(fèi)、教育、撫養(yǎng)子女于一體的社會經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，具有持久的穩(wěn)定性。而農(nóng)業(yè)因具有內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著，勞動的監(jiān)督和質(zhì)量都極其困難等特點(diǎn)，而成為一個(gè)適宜家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前與產(chǎn)后環(huán)節(jié)又與市場具有多種多樣的聯(lián)系，產(chǎn)中環(huán)節(jié)也需要系列化的社會化服務(wù)，個(gè)體農(nóng)戶直接面對市場又具有難以預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有加入合作社，才能有效化解這種風(fēng)險(xiǎn)。在歐洲與美國，80%以上的農(nóng)場主加入了不同類型的合作社，丹麥合作社銷售的花卉、水果、蔬菜分別占到該國市場份額的95%、78%和70%。日本是一個(gè)國土狹小的多山的國家，農(nóng)地面積僅有534萬公頃，只占國土面積的14.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動主要是以一家一戶為單位的個(gè)體經(jīng)營?；谶@種條件，日本在二戰(zhàn)后快速地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化。這一方面得益于政府對農(nóng)業(yè)的保護(hù)與支持，另一方面得益于日本農(nóng)協(xié)的系列化服務(wù)。

三、合作制在中國的發(fā)展

從1844年誕生的世界上第一個(gè)成功的合作社――英國羅虛戴爾公平先鋒社算起，合作社已有170多年歷史。從1895年成立的國際合作社聯(lián)盟算起，這個(gè)世界上最大的非政府組織也有120多年的歷史。一百多年來，美國、法國、英國、德國、日本、韓國的合作社如雨后春筍層出不窮，在現(xiàn)代化進(jìn)程中特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的特殊作用。

合作社在中國也有了100多年的歷史，大致經(jīng)歷了新中國成立前、改革開放前與改革開放后三個(gè)階段。在新中國成立前，京師大學(xué)堂早在清末就開設(shè)了合作社課程。1918年，北京大學(xué)成立了消費(fèi)合作社。1934年，《中華民國合作社法》頒布施行，促進(jìn)了合作社發(fā)展。到1935年10月，全國各地合作社增至25842個(gè)。但由于缺乏穩(wěn)定的社會環(huán)境，民國時(shí)期的合作社收效甚微，乏善可陳。

中國共產(chǎn)黨成立伊始就注重合作社發(fā)展。1923年，共產(chǎn)黨就在廣東海陸豐成立了農(nóng)民消費(fèi)合作社。30年代初，蘇區(qū)中央政府就頒布了《合作社暫行組織條例》。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)黨又在延安成立了南區(qū)合作社，毛澤東還專門總結(jié)了南區(qū)合作社的經(jīng)驗(yàn)。新中國成立前夕，劉少奇在黨的七屆二中全會上作了《關(guān)于新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針》的報(bào)告，專門提出了發(fā)展合作社的計(jì)劃。

新中國成立后，黨又在土地改革之后，領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。在合作化運(yùn)動初期，按照農(nóng)戶自愿與互利原則組建的互助組與初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社具有明顯的合作社特征。隨著“大躍進(jìn)”與人民公社風(fēng)潮的興起，以“土地歸公”為特征的高級社取代了“土地私有的初級社”，并進(jìn)一步演變?yōu)橐浴耙淮蠖睘樘卣鞯娜嗣窆珞w制。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動中，除建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社外，又在農(nóng)村普遍建立了供銷合作社與信用合作社。后兩種合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社一樣，都是由國家控制的，性質(zhì)與國營企業(yè)一樣，只是掛著“集體所有制”的牌子。新生的政權(quán)通過合作社運(yùn)動完成了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，建立了社會主義的集體所有制。但這種政社合一的體制剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。需要說明的是，20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，名義上是合作社，實(shí)質(zhì)上卻是消滅合作社，建立起與合作社原則背道而馳的集體經(jīng)濟(jì)組織。合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)，粗聽起來好像區(qū)別不大，但細(xì)細(xì)考究，兩者又有本質(zhì)差別。合作經(jīng)濟(jì)就是把各自部分生產(chǎn)要素合在一處使用，所有權(quán)不變；而集體經(jīng)濟(jì)則是把各自的土地等生產(chǎn)資料歸集體所有，所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。因此，合作化與集體化兩者不是一回事，權(quán)利主體完全不同。

改革開放40年來，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，我國合作社發(fā)展進(jìn)入了第三階段。廢除人民公社制度與統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，實(shí)行“家庭承包，雙層經(jīng)營”新體制，順應(yīng)了億萬農(nóng)民的期盼，契合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，既為農(nóng)村乃至整個(gè)國家的發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，又為農(nóng)民的聯(lián)合合作創(chuàng)造了廣闊空間。20世紀(jì)90年代，全國各地出現(xiàn)了由農(nóng)民和其他經(jīng)營者自發(fā)建立的新的合作經(jīng)濟(jì)組織，這類組織大多被冠之以“協(xié)會”、各種類型的合作社等。進(jìn)入新世紀(jì)以來，各種形式的“合作社”“農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會”“土地合作社”不斷涌現(xiàn)，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組織形式。2007年7月1日起實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》又首次明確了合作社市場主體的法律地位，規(guī)定了其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制以及國家相關(guān)扶持政策。2018年7月1日，修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布。這些都為合作社發(fā)展?fàn)I造了良好的法律環(huán)境。我國合作社發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、質(zhì)量高、領(lǐng)域?qū)?、帶動?qiáng)等態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示：截至2018年6月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到210.2萬家，入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.3%。另據(jù)原農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：截至2015年，我國合作社為農(nóng)業(yè)提供的經(jīng)營服務(wù)總值為10.6萬億元，其中，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值7866億元，平均幫助每個(gè)成員銷售農(nóng)產(chǎn)品1.3萬元，統(tǒng)一購買生產(chǎn)投入品總值2745億元，平均每戶為0.5萬元。合作社的興起與發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越大的作用，已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。

在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時(shí)，我國又加快了供銷合作社改革的步伐。改革開放以來，國家先后出臺了2個(gè)文件，提出了加快供銷合作社改革的指導(dǎo)意見。2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》正式下發(fā)。這個(gè)文件把供銷合作社定性為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，提出了綜合改革的原則、目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)。3年多來，供銷合作社按照“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”的要求，由點(diǎn)到面，逐步展開，取得了明顯的階段性成效，有效地增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的綜合能力，逐漸成為為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的生力軍。

然而，對照合作制的基本原則，我國合作經(jīng)濟(jì)組織雖有了較快發(fā)展，但仍存在不少矛盾與問題：

一是“偽合作社”問題。合作社有特定的含義與制度架構(gòu)特征。而我國有相當(dāng)比例的合作社雖然登記為合作社，但架構(gòu)卻是“公司＋農(nóng)戶”。合作社為外殼，企業(yè)為內(nèi)核。公司據(jù)此套取政府補(bǔ)貼，享受相關(guān)政策優(yōu)惠，入社農(nóng)戶并沒有得到實(shí)質(zhì)性服務(wù)與實(shí)惠。也有虛假注冊、投機(jī)注冊等問題，旨在獲取政府補(bǔ)貼或申請政府扶持項(xiàng)目。

二是空殼合作社問題?？諝な侵改壳疤幱诓唤?jīng)營狀態(tài)，徒有合作社其名，而無實(shí)質(zhì)性的服務(wù)與經(jīng)營。由于政府考核導(dǎo)向等多種原因，不少地方成立了空殼合作社，雖完成了注冊登記，增加了考核數(shù)字，但對內(nèi)無服務(wù)，對外無經(jīng)營。也有一些合作社因經(jīng)營不善等原因，已處于關(guān)門狀態(tài)，但又難以提供清算報(bào)告，注銷不了，成為“空殼合作社”。

三是合作社不規(guī)范問題。既有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、大股東控制問題；又有運(yùn)行不規(guī)范、民主決策落實(shí)不力的問題；還有合作社章程流于形式，骨干成員與普通農(nóng)戶利益連接不緊密的問題等。

四是帶動能力弱的問題。合作社規(guī)模過小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏經(jīng)營管理人才，在激烈的市場競爭中，自身生存都成問題，更談不上有效的服務(wù)，既沒有拉長產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有打造價(jià)值鏈，更沒有盈余分配，明顯缺乏帶動力與凝聚力。

五是供銷合作社改革滯后。改革開放以后，政府又恢復(fù)了“文革”期間被正式并入國有經(jīng)濟(jì)的供銷合作社與信用合作社，但仍沒有恢復(fù)由社員自愿組成，由農(nóng)民當(dāng)家作主的合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。雖然供銷合作社綜合改革取得明顯進(jìn)步，但仍存在發(fā)展不平衡、與農(nóng)民利益連結(jié)不緊密、為農(nóng)服務(wù)功能不完備、市場化運(yùn)作水平不高等問題。信用合作社已不具有合作制的基本特征，有的已改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

正因?yàn)樯鲜鰡栴}的存在，導(dǎo)致了我國“三農(nóng)”工作中缺少一個(gè)有效率的經(jīng)營性服務(wù)力量，農(nóng)民缺少一個(gè)貨真價(jià)實(shí)的合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少一個(gè)契合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的制度供給，致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，“誰來種地”“怎樣種地”等問題更加凸顯。

四、發(fā)展合作制的思考

合作制契合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，具有旺盛的生命力。發(fā)展合作制，關(guān)鍵要認(rèn)清我國農(nóng)業(yè)所處的歷史階段，理清發(fā)展思路。從發(fā)展方位來看，我國已進(jìn)入了工業(yè)化的中后期，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系已由以農(nóng)補(bǔ)工調(diào)整為以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，這就為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利外部條件；從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展階段來看，我國農(nóng)業(yè)正在由農(nóng)業(yè)2.0時(shí)代向農(nóng)業(yè)3.0時(shí)代轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)1.0時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動大多由體力與畜力來完成，面朝黃土背朝天是基本的生產(chǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)2.0向3.0轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化到自動化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，農(nóng)民人數(shù)逐漸減少，農(nóng)民收入明顯增加。從發(fā)展動力來說，市場已成為資源配置的決定性力量，有效加快了農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工與合作。從農(nóng)民來說，在農(nóng)業(yè)1.0時(shí)代，農(nóng)民既是身份，又是職業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)2.0－3.0的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民將逐漸完成由身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變。2012年中央一號文件首次提出培育新型職業(yè)農(nóng)民的概念，預(yù)示著把農(nóng)民從身份概念轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)概念的開始。事實(shí)上，我國已有一部分農(nóng)民已演變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民。據(jù)原農(nóng)業(yè)部資料，2015年，全國職業(yè)農(nóng)民人數(shù)已達(dá)到1272萬人。到農(nóng)業(yè)4.0時(shí)代，即農(nóng)業(yè)全面進(jìn)入智能化階段，農(nóng)民就會成為令人羨慕的職業(yè)。

把“合作制”導(dǎo)入“三農(nóng)”，關(guān)鍵在“五管齊下”，形成合力：

一要合理界定合作社成員資格。合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織?！罢l的”“為誰”是其核心要義。根據(jù)農(nóng)業(yè)從2.0向3.0轉(zhuǎn)變的趨勢，參照日本、韓國以及臺灣農(nóng)會的做法，合理界定合作社成員資格，由戶籍意義上的農(nóng)民修改為職業(yè)意義上的農(nóng)民，使合作社名副其實(shí)。只有這樣，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)歸屬感，提升合作社的凝聚力，增強(qiáng)合作社的帶動力。在此基礎(chǔ)上，建立完善相關(guān)制度，消除工商資本、規(guī)模農(nóng)戶對合作社經(jīng)營權(quán)的控制。

二要不斷完善合作社內(nèi)部治理機(jī)制。按合作制原則組建合作社，完善合作社章程，規(guī)范各類管理制度，健全內(nèi)部民主管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)自主決策、民主管理、共同經(jīng)營。

三要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。與行政組織不同，合作社是建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)之上的，建立在“入社自愿，退社自由”的原則之上的。因此，政府既不能通過行政手段，違背農(nóng)民自身意愿，大包大攬；又不能放手不管放任自流，而是要從促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，綜合運(yùn)用法律、行政與經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和支持農(nóng)民的組織化。不斷優(yōu)化農(nóng)民組織化的外部環(huán)境與制度環(huán)境，簡化審批手續(xù)，降低登記門檻，放寬經(jīng)營范圍，完善扶持政策。通過多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，開展“合作社日”活動，營造農(nóng)民組織化的濃厚氛圍，讓合作制理念深入人心。要通過政策支持、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、教育培訓(xùn)等形式，大力培育新型農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民之間的聯(lián)合合作，支持引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化水平。

四要發(fā)揮好農(nóng)民的自主作用。農(nóng)民的組織化是以農(nóng)民的自主性為基本前提的。只有讓農(nóng)民充分認(rèn)識到組織起來的必要性與可能性，才能使農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織具有內(nèi)在的有序性與穩(wěn)定性。因此，在推進(jìn)農(nóng)民組織化過程中，要充分尊重農(nóng)民的自主選擇，堅(jiān)持入社自愿與退社自由的基本原則，堅(jiān)持民主管理的原則，讓農(nóng)民真正成為合作社的主人。堅(jiān)持依托特色產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)民主體原則，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，做到成立一個(gè)組織，帶領(lǐng)一批農(nóng)戶，興旺一方產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈。要通過多種形式，幫助農(nóng)民樹立現(xiàn)代市場意識、自主精神、開放意識、法制觀念，摒棄小富即安、不思進(jìn)取、保守封閉等小農(nóng)意識，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的自主性。

五要強(qiáng)化供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社的融合發(fā)展。中國供銷合作社是國際合作社聯(lián)盟的重要成員，是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府推動“三農(nóng)”工作的重要載體。供銷合作社自成體系，點(diǎn)多面廣，具有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)與獨(dú)特優(yōu)勢，初步具備了綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征。通過這幾年的綜合改革，中國供銷合作社重新煥發(fā)了生機(jī)與活力，初步成為組織體系比較完整、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全、服務(wù)功能比較完備的為農(nóng)服務(wù)的骨干力量。因此，要充分發(fā)揮供銷合作社的帶動作用，加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社的融合發(fā)展，加強(qiáng)同產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向整合，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵有條件的基層社吸納農(nóng)民專業(yè)合作社入社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社出資組建新的基層社，吸納農(nóng)民專業(yè)合作社理事長擔(dān)任基層社負(fù)責(zé)人，以融合發(fā)展促進(jìn)服務(wù)優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)交叉滲透、功能互補(bǔ)延伸，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，形成中國特色的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。