深化放管服改革 推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”

● 成小紅

近年來，江蘇省南通市通州區(qū)把“不見面審批（服務(wù)）”作為深化放管服改革的重要抓手，進(jìn)一步提高政府辦事效率，有效激發(fā)了市場活力，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾獲得感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全區(qū)市場主體14547家，同比增長31.8%，完成固定資產(chǎn)投資增長10%，落戶億元以上項(xiàng)目130個。

一、編制“三級四同”權(quán)力清單，奠定“不見面審批（服務(wù)）”技術(shù)基礎(chǔ)

著眼于解決審批部門多、職責(zé)分工交叉、權(quán)責(zé)邊界模糊等問題，通州區(qū)對照江蘇省政府公布的《省、市、縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單編制工作。經(jīng)過確認(rèn)，區(qū)級39個部門和單位共梳理出10大類6626項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，其中，行政許可284項(xiàng)、行政處罰5390項(xiàng)、行政強(qiáng)制268項(xiàng)、行政征收43項(xiàng)、行政給付48項(xiàng)、行政獎勵120項(xiàng)、行政確認(rèn)118項(xiàng)、行政裁決12項(xiàng)、行政征用2項(xiàng)、其他行政權(quán)力341項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力“三級四同”，即省市縣三級權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一。通過細(xì)化權(quán)力清單和辦事指南的信息要素，徹底取消了“彈性事項(xiàng)”、“隱形材料”，企業(yè)群眾“看得懂、能辦事”，為實(shí)現(xiàn)“不見面審批（服務(wù)）”打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、推行七項(xiàng)審批服務(wù)舉措，構(gòu)建“不見面審批（服務(wù)）”實(shí)施路徑

印發(fā)了《加快推進(jìn)全區(qū)“不見面審批”改革實(shí)施方案》，確定了4大類16項(xiàng)改革任務(wù)。分兩批公布“不見面審批（服務(wù)）”清單，其中“不見面審批”事項(xiàng)522項(xiàng)、“不見面服務(wù)”事項(xiàng)458項(xiàng)，全部事項(xiàng)均在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，并逐項(xiàng)明確辦理流程圖、材料目錄、設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，配套提供網(wǎng)上咨詢、在線辦理和結(jié)果網(wǎng)上公示服務(wù)。一是推動“網(wǎng)上辦”。開發(fā)建設(shè)了政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理平臺，并與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，編制“三級四同”標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單，為推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理打下基礎(chǔ)。二是推動“集中批”。組建區(qū)行政審批局，相對集中市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)領(lǐng)域涉及11個部門的78項(xiàng)行政許可及其關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，實(shí)行“一枚印章管審批”。三是推行“聯(lián)合審”。制定了《通州區(qū)聯(lián)合圖審實(shí)施意見》，開發(fā)建設(shè)“聯(lián)合圖審”網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)7個工作日完成施工圖、人防圖、消防圖等技術(shù)性審查。四是實(shí)施“聯(lián)合評”。制定了《通州區(qū)聯(lián)合評價實(shí)施辦法》，對環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、地震安全評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等實(shí)行“聯(lián)合評價”，實(shí)現(xiàn)30個工作日完成企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目各類評估。五是開展“模擬批”。出臺了《通州區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目模擬審批試行辦法》，對前置條件不完備的，各審批部門按要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性批前審查，出具模擬審批意見。待手續(xù)完備后，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。六是建立“代辦制”。制定了《關(guān)于對全區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目開展代辦幫辦的實(shí)施意見》，在各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）建立了幫辦代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無償幫辦代辦服務(wù)。七是提供“快遞送”。明確要求審批辦件能夠寄遞審批結(jié)果的必須提供寄遞服務(wù)，近一年來，政務(wù)服務(wù)中心共寄遞審批結(jié)果1.6萬余件。

三、開展證照辦理“3550”改革，探索“不見面審批（服務(wù)）”操作標(biāo)準(zhǔn)

圍繞證照辦理“3550”改革目標(biāo)，出臺了《通州區(qū)優(yōu)化開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、施工許可流程實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措、創(chuàng)新審批方式、優(yōu)化審批流程，提出“開辦企業(yè)全面實(shí)行‘多證合一、證照聯(lián)辦’、不動產(chǎn)登記全面實(shí)行‘一窗受理、集成服務(wù)’、全面推行‘聯(lián)合評價、聯(lián)合圖審’、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行‘模擬審批’、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目推行‘幫辦代辦制’”五項(xiàng)具體措施，對每個事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、提交材料等作出明確規(guī)定。其中，在開辦企業(yè)3個工作日完成方面，全面取消新設(shè)企業(yè)公章備案手續(xù)，設(shè)立稅務(wù)、銀行、公章刻制并聯(lián)審批窗口，流程由6個精簡為3個，材料由7件壓縮為2件，平均辦結(jié)時限為1.5天；在不動產(chǎn)登記5個工作日完成方面，推行“一窗受理、集成服務(wù)、多點(diǎn)布局、全域通辦”登記新模式，進(jìn)一步下沉業(yè)務(wù)層級，在15個鎮(zhèn)區(qū)園街道開放登記業(yè)務(wù)，依托銀行網(wǎng)點(diǎn)，在中國銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)，二手房抵押登記可在銀行網(wǎng)點(diǎn)完成，全年共受理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)6萬余件，出具不動產(chǎn)權(quán)證書3.4萬余本，非涉稅業(yè)務(wù)辦結(jié)時限0.5天，涉稅業(yè)務(wù)辦結(jié)時限2.5天；在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個工作日完成方面，將住建部門的質(zhì)量報監(jiān)、建管部門的安全報監(jiān)業(yè)務(wù)向?qū)徟执翱诩?，設(shè)立聯(lián)合圖審、聯(lián)合評價審批窗口，建立多部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，通過一根網(wǎng)繩聯(lián)接施工許可所有辦理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)窗口一體化、服務(wù)流程一站式”，開工前審批材料精簡為18件，全流程時限控制在17個工作日內(nèi)。

四、“七支隊(duì)伍”事中事后監(jiān)管，規(guī)范“不見面審批（服務(wù)）”秩序環(huán)境

選擇在發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)關(guān)系密切、專業(yè)技術(shù)要求相適宜的資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、人力資源社會保障、農(nóng)林農(nóng)機(jī)、市場監(jiān)管、城市建設(shè)管理、文化體育7個領(lǐng)域探索開展相對集中行政處罰權(quán)改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。一是整合執(zhí)法資源，推進(jìn)部門內(nèi)部綜合執(zhí)法。整合環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、人力資源和社會保障部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“一個部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。二是推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。相對集中農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的全部行政處罰權(quán)，組建區(qū)農(nóng)林綜合執(zhí)法大隊(duì)；相對集中工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、商務(wù)、旅游等部門的全部行政處罰權(quán)，在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┚C合執(zhí)法；相對集中住建、城管局、建管、規(guī)劃等部門的全部行政處罰權(quán)，組建區(qū)城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)；相對集中文化、廣播電視、新聞出版（版權(quán)）、體育等全部行政處罰權(quán)，組建區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“一個領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。三是推進(jìn)區(qū)域綜合執(zhí)法。向川姜鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)下放了城市建設(shè)管理、安全生產(chǎn)等部門的255項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局牽頭行使，實(shí)現(xiàn)了“一個區(qū)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。全區(qū)綜合行政執(zhí)法一線人員占80.71%。在各鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室增掛食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室牌子，設(shè)食品藥品監(jiān)管助理、干事1-2名，協(xié)助市場監(jiān)督管理局做好食品安全日常監(jiān)督管理工作；在各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室或農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理辦公室設(shè)置農(nóng)業(yè)助理和干事，協(xié)助農(nóng)林執(zhí)法大隊(duì)做好農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。全區(qū)所有行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)均配備了專（兼）職監(jiān)管協(xié)管員，將綜合執(zhí)法的網(wǎng)格覆蓋到千家萬戶，有效解決了“看得見、管不著”的問題。同時，明確隨機(jī)抽查機(jī)制、執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任追究、構(gòu)建信息共享、深化信用監(jiān)管、引入社會參與六項(xiàng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法的聯(lián)動，建立完善了業(yè)務(wù)主管部門和綜合執(zhí)法部門之間信息通報、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件移送、工作會商、爭議處理等工作制度。

五、聚焦政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦通”，優(yōu)化“不見面審批（服務(wù)）”參與平臺

一是打造政務(wù)服務(wù)管理平臺。開發(fā)建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理平臺，并實(shí)現(xiàn)與江蘇省政務(wù)服務(wù)平臺對接，基本實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、權(quán)力庫、證照庫、辦件過程信息報送、郵政EMS物流對接。系統(tǒng)升級改造后，開展權(quán)力事項(xiàng)、辦事指南網(wǎng)上運(yùn)行流程配置和測試運(yùn)行，確保審批業(yè)務(wù)的全流程可運(yùn)行。二是切實(shí)加大政務(wù)服務(wù)網(wǎng)宣傳推廣力度。目前，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP下載量12681次，用戶注冊18161個，實(shí)名認(rèn)證量4926個；正式運(yùn)行以來，通過統(tǒng)建平臺辦理393件，辦結(jié)357件。三是確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”。按照“整合資源、打造平臺、信息共享”的要求，以“三級四同”標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單為基礎(chǔ)，嚴(yán)格對照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評估體系中指標(biāo)，按照權(quán)力事項(xiàng)100%通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布清單及辦事指南，依申請事項(xiàng)100%進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心要求，組織全區(qū)各級各部門開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)工作。目前，依申請業(yè)務(wù)項(xiàng)1364項(xiàng)全部錄入江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，不見面審批業(yè)務(wù)項(xiàng)1198項(xiàng)，不見面標(biāo)注率87.82%。歸集各類電子證照數(shù)據(jù)庫492件。推進(jìn)區(qū)旗艦店建設(shè)。主要內(nèi)容涵蓋本地自行建設(shè)事項(xiàng)發(fā)布、事項(xiàng)申請（套餐服務(wù)、不見面服務(wù)）、辦理互動、辦件查詢和服務(wù)評價，不動產(chǎn)聯(lián)辦、互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合竣工驗(yàn)收、重大項(xiàng)目服務(wù)等特色服務(wù)功能。