健全農(nóng)村環(huán)保管理體制提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力

文/馮春燕

馮春燕：重慶市編辦副主任

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。近年來，重慶市牢固樹立新發(fā)展理念，著力破除城鄉(xiāng)二元體制約束，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)基層政府環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。

一、健全基層環(huán)境保護(hù)體制的背景

2013年以來，重慶市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全了市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級環(huán)境管理體制。

（一）生態(tài)文明建設(shè)擺在了全局工作的突出地位

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、全局性變化。機(jī)構(gòu)編制部門要積極推動完善基層環(huán)保治理體系，著力夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）重慶肩負(fù)建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障的歷史重任

隨著國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，重慶肩負(fù)起建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的重要?dú)v史使命。習(xí)近平總書記視察重慶時指出，“保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局”。機(jī)構(gòu)編制部門要全面貫徹落實(shí)中央決策部署，打通全市范圍環(huán)境保護(hù)縱向管理體系，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確?；鶎迎h(huán)境管理不留空白。

（三）彌補(bǔ)基層環(huán)境保護(hù)體制滯后的突出短板

長期以來，基層環(huán)保能力建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”缺失，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題突出，已成為制約全面提升環(huán)境發(fā)展水平的瓶頸。2012年以前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機(jī)構(gòu)普遍存在“軟”“散”問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正常履職的環(huán)保人員不足200人。近7萬家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場中，超過2/3的養(yǎng)殖場缺乏污染防治設(shè)施。農(nóng)村環(huán)境連片整治建成的一大批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，由于沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理，相當(dāng)一部分成為“曬太陽”工程。機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加快補(bǔ)齊基層環(huán)境監(jiān)管缺口，從體制機(jī)制上破解環(huán)境保護(hù)“重城市、輕農(nóng)村”問題。

二、加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)的探索

重慶市以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑥耐晟普δ?、提高政府服?wù)能力、優(yōu)化政府組織架構(gòu)、促進(jìn)多元共治等方面推進(jìn)基層環(huán)保組織體系建設(shè)，促進(jìn)基層環(huán)保能力提升。

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保職能

理清政府層級間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境三個方面的職能。按照政府職能法定的基本原則，通過地方人大立法，修訂頒布《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的日常監(jiān)管、飲用水水源保護(hù)巡查、污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查、環(huán)境污染投訴調(diào)查及損害糾紛調(diào)解等環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作作出規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職能做到依法行政提供了法律依據(jù)。

（二）優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置

在政府機(jī)構(gòu)編制總量嚴(yán)格控制的前提下，重慶市始終堅(jiān)持在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制總量內(nèi)傾斜支持基層環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。目前，1026個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了基層環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。通過各種途徑和方式鼓勵和引導(dǎo)人才往基層去，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職環(huán)保人員3300余名，將有限的編制資源用于基層環(huán)保領(lǐng)域。

（三）多措并舉強(qiáng)化能力建設(shè)

2013年以來，重慶市大力優(yōu)化政府績效考核指標(biāo)體系，加大對資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的考核權(quán)重，環(huán)保實(shí)績考核占綜合實(shí)績考核的9%，以考核為“指揮棒”調(diào)動市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)的主觀能動性。市級財(cái)政投入4億元，拉動區(qū)縣政府總投入超過160億元，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員綜合素質(zhì)，2014年對3300余名基層環(huán)保人員開展全員培訓(xùn)，2015年啟動實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員輪訓(xùn)“三年行動計(jì)劃”，有力地提升了基層環(huán)保從業(yè)人員專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（四）積極引導(dǎo)完善社會共治

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)不僅需要落實(shí)政府責(zé)任，更需要加強(qiáng)對社會的引導(dǎo)，廣泛凝聚共識，完善社會共治。重慶市在村（社區(qū)）配備環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員11000余名，充分調(diào)動村（社區(qū)）積極性，以網(wǎng)格化監(jiān)管為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)基層環(huán)境監(jiān)管無“死角”。加強(qiáng)政府信息公開，建立環(huán)保行政權(quán)力清單并向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。引導(dǎo)社會組織有序參與生態(tài)環(huán)保工作，創(chuàng)新社會組織服務(wù)管理方式，加強(qiáng)與社會組織的互動和交流，努力構(gòu)建政府、社會和企業(yè)共治的環(huán)境治理體系。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理投入機(jī)制

重慶市將農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施削減的污染物數(shù)量作為政府排污權(quán)儲備，由市財(cái)政回購，其收益主要用于農(nóng)村污水處理設(shè)施投資和運(yùn)維；搭建重慶環(huán)保投融資平臺，運(yùn)用PPP模式整合社會資本，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用市場的辦法推進(jìn)環(huán)境污染治理；設(shè)立全國第一支政府主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，撬動超過200億元的社會資本投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，拓寬了重慶農(nóng)村環(huán)境治理投入機(jī)制。

重慶市將不斷深化環(huán)保行政管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，探索依法下放生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理權(quán)限和服務(wù)事項(xiàng)，突出落實(shí)基層黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，努力形成廣大農(nóng)村社會共治的工作格局，加快建立健全農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，為全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供有力的支撐。