關(guān)于新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革特點(diǎn)的探討

● 董克用

黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定以后，新一輪機(jī)構(gòu)改革迅速推進(jìn)，成就顯著?；仡櫢母镩_放以來(lái)黨的機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的歷次改革，這次改革表現(xiàn)出六個(gè)特點(diǎn)。

一、從制度安排上落實(shí)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

這次改革對(duì)黨政關(guān)系問(wèn)題給出了明確回答：不再是黨政分開，而是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、合理分工，統(tǒng)籌設(shè)置、整合優(yōu)化，通過(guò)這些舉措從制度安排上保障黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。近一個(gè)世紀(jì)的中國(guó)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史告訴我們，處理中國(guó)的事情，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。什么時(shí)候加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)的發(fā)展就順暢；什么時(shí)候削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，扭曲了黨的領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)的發(fā)展就會(huì)遇到挫折。這次改革，首先在體制上落實(shí)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并且，不僅是在中央層面，而是落實(shí)到基層。在具體問(wèn)題上，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)在同一領(lǐng)域不再重復(fù)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，而是按照精簡(jiǎn)高效的原則，一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，破除了過(guò)去長(zhǎng)期存在的重疊設(shè)置、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率低下的痼疾。這種新的黨政關(guān)系模式將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

二、緊緊抓住轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)這個(gè)關(guān)鍵

機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不是設(shè)立新的機(jī)構(gòu)和撤并舊的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的調(diào)整只是表面現(xiàn)象，更深層次的是，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能和優(yōu)化職責(zé)。所以，改革是否成功，關(guān)鍵是看能不能通過(guò)機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變和職責(zé)的優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，轉(zhuǎn)變政府職能是否到位，就要看能不能更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，只有市場(chǎng)的決定性作用真正發(fā)揮到位了，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用才能體現(xiàn)出來(lái)。如果還是依賴傳統(tǒng)的發(fā)展思路，依靠行政力量配置資源，就難以避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、低效建設(shè)等問(wèn)題。從社會(huì)發(fā)展角度看，轉(zhuǎn)變政府職能是否到位，就要看政府能不能把社會(huì)建設(shè)擺在重要位置上，最關(guān)鍵的是能不能將基本公共服務(wù)均等化作為各級(jí)政府社會(huì)建設(shè)的中心工作。我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別的主要表現(xiàn)形式，已經(jīng)不再是商品短缺與否和商品質(zhì)量高低的差異，而主要表現(xiàn)為基本公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的差異，這其中主要表現(xiàn)在義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、文化生活等方面。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊的發(fā)展中大國(guó)來(lái)講，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，要真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，很大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)力。而只有實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化，才能有效地消除城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，從而為實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

三、始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。新組建的醫(yī)療保障局、退伍軍人事務(wù)部，整合組建的國(guó)家移民管理局、文化和旅游部，這些新機(jī)構(gòu)的設(shè)立都與民生事務(wù)緊密相關(guān)。以醫(yī)療保障問(wèn)題為例，由于我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展的差異大，再加上衛(wèi)生醫(yī)療資源配置不均衡、公立醫(yī)院體制與機(jī)制沒(méi)有理順，雖然新醫(yī)改以來(lái)取得了積極成績(jī)，但一直是老百姓不滿意的重點(diǎn)領(lǐng)域。此次改革，整合了有關(guān)部門的職能，組建醫(yī)療保障局，對(duì)推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。再如，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是發(fā)展中的難題，更是涉及幾億農(nóng)民切身利益的大事，此次改革整合了有關(guān)部委涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的職能，組建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下了良好的制度基礎(chǔ)。

四、抓住問(wèn)題導(dǎo)向深化改革

這次改革緊緊抓住當(dāng)前體制存在的問(wèn)題，不是為改革而改革，而是從問(wèn)題入手，從實(shí)際出發(fā)。例如，為了解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，組建了自然資源部。統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職能。再如，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，將原本分散在各部門的涉及生態(tài)安全和環(huán)境保護(hù)的職能整合起來(lái)，成立生態(tài)環(huán)境部。針對(duì)我國(guó)人口形勢(shì)的轉(zhuǎn)變和健康中國(guó)戰(zhàn)略的推出，國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)改組為國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等，這些調(diào)整都充分體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向的改革思路。

五、實(shí)施“先立后破，不立不破”的改革路徑

雖然這次改革涉及的部門非常多，但由于是整體設(shè)計(jì)、分步落實(shí)，采取“編隨事走、人隨編走”的方式，貫徹了“先立后破，不立不破”的改革路徑，從而穩(wěn)定了人心、穩(wěn)定了隊(duì)伍，使改革得以順利進(jìn)行。在處理中央與地方關(guān)系上，既要求確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又授權(quán)地方因地制宜積極探索，在機(jī)構(gòu)設(shè)立上不要求“上下一般粗”和一一對(duì)應(yīng)，鼓勵(lì)采取扁平化和重心下移。這樣的改革實(shí)施路徑，保障了改革的順利進(jìn)行。

六、切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化

黨的十九屆三中全會(huì)指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻革命，這成為這次改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次改革不同于以往歷次改革的特點(diǎn)之一是著力于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是在以往多年改革所初步建立起的基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的又一次更深刻的變革。這次改革，解決了許多多年來(lái)想解決而未能解決的難題，使國(guó)家治理體系向前邁進(jìn)了一大步，使國(guó)家治理能力得到了進(jìn)一步的提升，為下一階段實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有力保障。