無(wú)錫全面深入推進(jìn)放管服改革

● 陸衛(wèi)東

黨的十九大報(bào)告明確，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“政府該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”。

近年來(lái)，江蘇省無(wú)錫市堅(jiān)持把放管服改革作為轉(zhuǎn)職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要抓手，作為營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的重要支撐，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓奮進(jìn)、持續(xù)用力、不斷深化。2017年5月無(wú)錫市《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的實(shí)施意見(jiàn)》，提出4類21條改革舉措，對(duì)全市深化放管服改革作出全面部署，要求以更徹底的放權(quán)、更嚴(yán)格的監(jiān)管、更精準(zhǔn)的服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立以權(quán)責(zé)清單為核心的陽(yáng)光高效審批體制、以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向的簡(jiǎn)約便捷公共服務(wù)模式、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系，打造簡(jiǎn)約、便民、陽(yáng)光、高效的法治政府、服務(wù)型政府。2017年9月召開(kāi)深化放管服改革推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確圍繞實(shí)現(xiàn)“3個(gè)工作日內(nèi)企業(yè)注冊(cè)開(kāi)業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目取得施工許可證”的“3550”改革目標(biāo)，聚焦行政審批的痛點(diǎn)，聚焦行政服務(wù)的堵點(diǎn)，聚焦行政監(jiān)管的盲點(diǎn)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效能、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

一、建立陽(yáng)光高效的審批制度，切實(shí)提高行政審批效率

一是開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。圍繞深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，進(jìn)一步降低制度性交易成本，不斷激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的改革目標(biāo)，積極探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，組建市行政審批局，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資兩大領(lǐng)域涉及的行政許可權(quán)劃入行政審批局統(tǒng)一行使，實(shí)行“一枚印章管審批”。2017年7月7日無(wú)錫市行政審批局成立。2017年9月公布首批劃轉(zhuǎn)市行政審批局行政權(quán)力事項(xiàng)目錄，將市發(fā)改委、市工商局、市住建局等部門(mén)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資領(lǐng)域的70項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市行政審批局集中行使。2017年10月9日市行政審批局頒發(fā)首張蓋有“無(wú)錫市行政審批局”印章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。江陰市、無(wú)錫高新區(qū)（新吳區(qū)）、宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、梁溪區(qū)與市本級(jí)同步推進(jìn)改革，相繼成立行政審批局并正式運(yùn)行。

二是加大放權(quán)力度。貫徹中央和江蘇省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的工作部署，認(rèn)真做好權(quán)力取消、下放、承接工作。近年來(lái)，先后取消下放行政審批事項(xiàng)531項(xiàng)，取消沒(méi)有法律依據(jù)和與全面深化改革要求不相適應(yīng)的權(quán)力2000多項(xiàng)，全面清理65項(xiàng)市級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)。加大市級(jí)放權(quán)力度，除按照國(guó)家和江蘇省規(guī)定由市級(jí)審批的事項(xiàng)外，按照扁平化、便利化、規(guī)范化的原則，實(shí)行“協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、全鏈條”下放，2017年5月以市政府名義印發(fā)了《關(guān)于下放梁溪區(qū)等地一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》，將市場(chǎng)準(zhǔn)入類、建設(shè)投資類、監(jiān)管執(zhí)法類、城市管理類共計(jì)86項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)下放梁溪區(qū)等地。推動(dòng)“市縣同權(quán)”，按照江陰縣級(jí)集成改革試點(diǎn)要求，除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定必須由設(shè)區(qū)市行使的權(quán)限外，賦予江陰市與市本級(jí)同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行政管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)無(wú)錫與江陰市縣同權(quán)，切實(shí)減少管理層級(jí)，方便企業(yè)和群眾辦事。

三是深化商事制度改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，努力確保新設(shè)企業(yè)申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照不超過(guò)3個(gè)工作日。深入推進(jìn)“多證合一”，2017年11月，在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、社保、公安“六證合一”的基礎(chǔ)上，將出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域涉企證照進(jìn)行整合，“多證合一”事項(xiàng)擴(kuò)大至27項(xiàng)，有效降低企業(yè)制度性交易成本。推進(jìn)企業(yè)名稱登記改革，開(kāi)放企業(yè)名稱庫(kù)，完善名稱自助查詢系統(tǒng)，開(kāi)通企業(yè)名稱網(wǎng)上登記功能，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)名稱的全程電子化登記。實(shí)施企業(yè)名稱自主申報(bào)，2017年10月印發(fā)了《無(wú)錫市企業(yè)名稱自主申報(bào)登記管理辦法（試行）》，在全市范圍內(nèi)實(shí)施企業(yè)名稱自主申報(bào)。推行登記信用承諾制度，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)主體登記信用承諾制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記手續(xù)，提高登記效率，使新生市場(chǎng)主體更加快捷便利地進(jìn)入市場(chǎng)。2017年，全市新登記各類內(nèi)資企業(yè)45891戶，注冊(cè)資本2700.68億元，同比分別增長(zhǎng)21.45%和13.52%。

四是推行“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）改革。大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”的“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）改革。無(wú)錫市和各市（縣）區(qū)先后出臺(tái)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革的實(shí)施方案并公布首批和第二批事項(xiàng)清單，“不見(jiàn)面”審批（服務(wù)）制度體系初步形成。全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”，將前臺(tái)綜合化服務(wù)與后臺(tái)專業(yè)化審核相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出證，變“群眾逐家跑”為“內(nèi)部協(xié)同辦”。全面實(shí)施并聯(lián)審批，推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖，40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估的改革目標(biāo)。推行網(wǎng)上全程審批，涉及企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目辦理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等方面的審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)咨詢、預(yù)約、受理、查詢、審批、投訴、反饋、評(píng)價(jià)等一體化網(wǎng)上辦理。實(shí)行建設(shè)投資項(xiàng)目“全程代辦”，建立企業(yè)聯(lián)系卡、企業(yè)服務(wù)熱線等制度，為企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目辦理提供全流程、精準(zhǔn)化服務(wù)。改革推行以來(lái)，審批流程不斷優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批時(shí)限有效縮短，行政審批服務(wù)提速率達(dá)40%，整體大幅提質(zhì)增效。

二、健全綜合監(jiān)管執(zhí)法體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理方式

一是落實(shí)行政監(jiān)管責(zé)任。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)全面監(jiān)管、依法監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)政府部門(mén)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。2015年8月，無(wú)錫市政府印發(fā)了《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，研究制定投資管理、信用管理、維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管辦法，確立“1主7輔”的事中事后監(jiān)管制度框架。2017年6月，將市住建、質(zhì)監(jiān)、市政園林等部門(mén)的39項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法職能下放相關(guān)市縣區(qū)，推動(dòng)監(jiān)管重心下移。市行政審批局成立后，建立審批部門(mén)與行政主管部門(mén)信息互通、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管無(wú)縫銜接，做到“一批就管、審管同步”。2017年12月全面建立監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管重點(diǎn)目標(biāo)、環(huán)節(jié)和舉措，在安全、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵭小傲闳萑獭北O(jiān)管機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范。

二是健全信用監(jiān)管體系。強(qiáng)化信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)了《無(wú)錫市公共信用信息條例》，進(jìn)一步規(guī)范公共信用信息管理。研究制定了《無(wú)錫市企業(yè)信用基準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，開(kāi)發(fā)無(wú)錫市企業(yè)信用基準(zhǔn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建成無(wú)錫市公共信用綜合服務(wù)平臺(tái)，整合“無(wú)錫市企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)”、“誠(chéng)信無(wú)錫網(wǎng)”、“法人庫(kù)”、“失信企業(yè)黃黑名單庫(kù)”等資源。建立信用約束聯(lián)合懲戒制度，出臺(tái)了《無(wú)錫市企業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)有違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)負(fù)責(zé)人采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”局面。2015年來(lái)，共限制高消費(fèi)9141人、限制出境1121人，其中2627名主動(dòng)償還債務(wù)，2313名做出還債承諾。

三是完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、高效監(jiān)管，市、市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)行政部門(mén)全面建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。2016年2月市政府印發(fā)了《關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，全面建立“一表兩清單、兩庫(kù)一平臺(tái)”的雙隨機(jī)抽查機(jī)制。2017年6月，市場(chǎng)監(jiān)管“行政執(zhí)法雙隨機(jī)系統(tǒng)”上線運(yùn)行，市工商局和各市（縣）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)全市10207個(gè)各類檢查對(duì)象進(jìn)行了17次雙隨機(jī)分配檢查。市（縣）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域積極探索實(shí)施“1+X”模式聯(lián)合隨機(jī)抽查，將多個(gè)檢查任務(wù)合并為一次檢查，對(duì)同一市場(chǎng)主體一次性完成多個(gè)檢查事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。積極推動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革，加快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量橫向整合、重心下移。完善市縣兩級(jí)執(zhí)法管理，合理確定市和市轄區(qū)執(zhí)法職責(zé)分工，不重復(fù)設(shè)置職責(zé)相同的執(zhí)法隊(duì)伍。減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，組建新的住建和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)領(lǐng)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，防止重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和粗暴執(zhí)法，減少對(duì)企業(yè)的干擾。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整，在梁溪區(qū)和新吳區(qū)率先成立綜合執(zhí)法局，進(jìn)一步整合區(qū)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。按照集成改革試點(diǎn)要求，江陰市成立綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)5-7支隊(duì)伍綜合執(zhí)法。

三、完善便捷可及公共服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感

一是打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。按照國(guó)家和省部署要求，集中技術(shù)力量，保障必要投入，加快建設(shè)水平一流、全國(guó)領(lǐng)先的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。2017年5月市政府出臺(tái)《關(guān)于加快全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施方案》，整合政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、政府熱線、公共服務(wù)等政府服務(wù)資源，統(tǒng)籌客戶服務(wù)端、大數(shù)據(jù)中心、身份認(rèn)證系統(tǒng)、公共支付系統(tǒng)、電子證照庫(kù)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類公共服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、過(guò)程全留痕、進(jìn)度可查詢、效率可監(jiān)督。2017年7月建成江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無(wú)錫分廳，同步開(kāi)發(fā)完成江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP無(wú)錫站，將熱點(diǎn)、高頻、熱門(mén)服務(wù)在市級(jí)綜合服務(wù)旗艦店統(tǒng)一歸類、分類展示，打造屬于企業(yè)群眾自己的“政務(wù)淘寶”。

二是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”。2017年10月市級(jí)6大類1759項(xiàng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)、市（縣）區(qū)6190項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上集中進(jìn)駐，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社保就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP無(wú)錫站提供“學(xué)區(qū)查詢、地鐵查詢、不動(dòng)產(chǎn)查詢、社保查詢、公積金查詢、生活繳費(fèi)、違章繳費(fèi)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上取號(hào)”等熱點(diǎn)事項(xiàng)的“查、繳、辦”一體化服務(wù)，做到移動(dòng)端的“網(wǎng)上批、不見(jiàn)面、快遞送”。

三是簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程。全面梳理政府部門(mén)及相關(guān)企事業(yè)單位的公共服務(wù)事項(xiàng)，出臺(tái)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單及辦事指南。部署開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理規(guī)范各類無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)并實(shí)行清單管理，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、能通過(guò)個(gè)人有效證照證明、能夠采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，應(yīng)當(dāng)并能夠通過(guò)部門(mén)之間信息共享解決的，一律不增加申請(qǐng)人相關(guān)義務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，積極推行預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)，構(gòu)建便民快捷、線上線下一體化的公共服務(wù)體系，真正做到便民利民。

四是改革創(chuàng)新服務(wù)供給機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自主運(yùn)行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，擴(kuò)大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，有序推進(jìn)政府公共服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化公益類事業(yè)單位公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益。構(gòu)建公共服務(wù)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引導(dǎo)，落實(shí)要素保障、收費(fèi)等政策支持，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)公共服務(wù)供給社會(huì)化、成效最大化。