重慶辦理施工許可實現(xiàn)時限減半

● 重慶市編辦

“辦理施工許可時間”是世界銀行評價各國營商環(huán)境的重要指標。據(jù)國家統(tǒng)計局對國內34個大中城市的專項調查顯示，全國企業(yè)辦理施工許可所花時間平均為570個工作日。從立項（含項目前期）至發(fā)放施工許可證“全流程”所需時間中，審批時限壓縮具有“牽一發(fā)動全身”的意義，可連帶減少相關中介服務、公共服務和其他行政權力所耗時間。2017年以來，重慶市牢牢鎖定辦理施工許可“時限減半”的總體目標，堅持以實際問題和企業(yè)需求為導向，減少審批事項，減少審批程序，減少企業(yè)跑路，減輕企業(yè)負擔，提高審批效率，暢通了行政審批中的卡點堵點，推動改革走向深入。2017年，全市社會投資項目新開工3830余個，同比增長20.6%。

一、壓縮辦事環(huán)節(jié)，減少審批事項

一是推動取消下放。全面梳理行政審批、行政收費、行政確認等管理事項，該取消的堅決取消，該下放的堅決下放。將涉及的審批事項由71項減少為60項（其中，主流程20項，根據(jù)項目實際選擇性辦理40項），行政收費和行政確認等其他權力事項由35項減少為20項，中介服務和技術性審查事項由31項減少為15項。二是精簡前置要件。按照國家相關要求，核準項目僅保留對規(guī)劃選址意見、用地預審意見兩項前置要件進行審查，部分技術審查類、審查周期較長的事項依法取消作為審批前置條件。如“建設項目環(huán)境影響評價審批”、“核準類項目節(jié)能評估報告”等事項，不再作為審批前置條件，在施工許可前辦理即可。

二、優(yōu)化再造流程，減少審批程序

一是建立“1+8”審批流程體系。梳理企業(yè)投資項目建設流程，形成企業(yè)投資審批服務通用流程圖，以及房地產、工商業(yè)、交通、水利、社會辦醫(yī)、社會辦學8個行業(yè)審批服務流程圖，將備案類、核準類的企業(yè)投資建設總審批時限，由110-170個工作日壓縮至60-75個工作日以內，其中，企業(yè)投資備案、施工圖審查備案、施工招標情況備案等，由3個工作日改為當日辦結，“建筑工程施工許可”由法定15個工作日壓縮至4個工作日。二是推行“串聯(lián)改并聯(lián)”審批。將梳理、重組后的流程依法進行優(yōu)化，能并聯(lián)審批的一律并聯(lián)審批。如原分別辦理的“規(guī)劃設計方案審查”與消防、城管、民防等審查，“建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)”與“施工圖審查備案”等改為并行辦理，大幅縮短審批流程鏈條。三是以“政府整體評價”代替“企業(yè)分別評價”。將可以整體性進行技術審查、評價的地質災害、壓覆礦產、防雷、地震等事項，由政府相關審批部門或開發(fā)區(qū)進行區(qū)域性評價，企業(yè)根據(jù)評價結果進行登記，不再單獨辦理相關技術性審查和中介服務事項，減少企業(yè)投資報建事項和辦事成本。如市環(huán)保局實行環(huán)評分類管理，對已經完成“環(huán)境影響評價”并納入有關規(guī)劃的建設項目，審查項目和流程予以簡化；榮昌區(qū)完成“地震小區(qū)劃”工作，相關成果經過中國地震局審核，為建設工程抗震設防提供了更加精細化的標準要求。四是推行“多規(guī)合一、聯(lián)合踏勘”工作機制。針對各類規(guī)劃要求不一、導致企業(yè)無所適從的問題，建立經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃，以及綜合交通、文化旅游、社會事業(yè)、綜合管線、人防空間等相互融合的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，構建定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的多種規(guī)劃協(xié)調機制。同時，推行按立項用地、規(guī)劃設計、施工許可分階段進行“聯(lián)合踏勘”工作機制，減少主管部門對企業(yè)的實地檢查。

三、打通堵點斷點，減少企業(yè)跑路

一是協(xié)同配套下放31項審批管理事項。一方面，解決企業(yè)投資項目“甲放乙不放”問題，如將下放區(qū)縣核準的投資項目涉及的“用地預審”同步下放區(qū)縣實施。另一方面，解決系統(tǒng)內放權不徹底問題，如將區(qū)縣管理建設項目的“施工許可”制證同步下放區(qū)縣建設主管部門，避免企業(yè)在市級部門和區(qū)縣兩頭跑。二是形成32項優(yōu)化辦事流程清單。集中解決企業(yè)反映較多、影響施工效率的32個事項，形成優(yōu)化辦事流程清單。如“建筑企業(yè)誠信證明、外出施工介紹信、登記表”等事項，直接取消區(qū)縣建委初審或開具證明環(huán)節(jié)，由市城鄉(xiāng)建委征求區(qū)縣建委意見后在法定時限內辦結，變“相對人在部門間來回跑腿”為“信息在政府內部自動流轉”。三是探索開展“告知承諾制”。在重慶自貿區(qū)和兩江新區(qū)試點，對標準明確或可通過制定標準進行管理的審批事項，如“房地產開發(fā)企業(yè)資質核定”、“建筑企業(yè)資質申請、升級、增項、變更許可推廣”等24項，項目建設單位可簽訂承諾書保證在規(guī)定期限內提交材料、按標準進行規(guī)劃建設，審批部門可據(jù)此辦理審理事項，若未按期履行承諾即撤銷審批決定。通過“以空間換時間”，推動企業(yè)辦理施工許可“只跑一次”。

四、改進審批服務，減輕企業(yè)負擔

一是規(guī)范審批中介服務。將500余項市級審批中介服務事項，精簡規(guī)范至97項，并納入清單管理，減少企業(yè)提交的各類中介材料。將38項中介服務事項由“企業(yè)付費”改為“政府買單”，降低企業(yè)制度性交易成本。主管部門加強對中介機構的監(jiān)督考核，“捆綁”壓縮辦理時限，有效解決中介服務耗時長的問題。如市發(fā)改委項目核準涉及的中介服務，最長辦理時限不得超過審批法定時限。二是規(guī)范涉企收費事項。全面實施涉企收費目錄清單管理及公示制度，取消和停收收費24項。如清理規(guī)范“農民工工資保證金”、建設工程招標投標交易服務費等收費事項，不再將繳費作為審批前置條件，既減少審批環(huán)節(jié)，又減輕企業(yè)負擔。三是探索建立首問負責制。出臺了《重慶市投資項目審批服務首問負責制實施方案（試行）》，立足企業(yè)投資項目建設工程審批服務基本流程，按立項、用地、規(guī)劃、設計施工、驗收、入市等基本環(huán)節(jié)，由投資主管部門或審批部門作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底，同時明確協(xié)辦部門、咨詢投訴、限時辦理等責任，最大限度減少企業(yè)辦事成本。

五、實現(xiàn)行政許可標準化，提高審批效率

一是行政許可事項標準化。編制《區(qū)縣行政許可通用參考目錄（2017年版）》，逐項明確市、區(qū)縣兩級行政審批事項名稱、設立依據(jù)、實施機關、實施對象等信息，形成全市統(tǒng)一的審批事項清單并向社會公開，方便企業(yè)和群眾查詢。二是行政許可流程標準化。重點建立受理單、一次性告知、審查工作細則、決定送達方式等方面制度，解決一些地方和部門審批隨意、不規(guī)范的問題。三是行政許可服務標準化。建立頂崗補位、服務承諾、責任追究、文明服務、咨詢服務等規(guī)范標準，編制服務指南，促進“陽光審批”。四是受理場所標準化。市級審批部門重點推進“一窗受理”，統(tǒng)一受理，限時辦結。區(qū)縣均建立行政審批大廳，加強“兩集中、兩到位”建設，做到“只進一家門、辦理所有事”。五是監(jiān)督檢查評價標準化。建立健全抽樣檢查、定點檢查、現(xiàn)場巡查、電子監(jiān)察、群眾滿意度調查、第三方評估等工作機制，加強對審批各環(huán)節(jié)、各流程的監(jiān)督檢查和評價，倒逼審批部門提升服務質量。