黨和國家機構(gòu)改革彰顯國家治理新要求

文/彭向剛

從對黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略布署、頂層設(shè)計、原則思想、具體方案及時間表、路線圖的觀察來看，可以預(yù)見，黨和國家機構(gòu)改革呈現(xiàn)出如下未來趨勢。

政黨政治更加成熟。深化黨中央機構(gòu)改革是本輪機構(gòu)改革的重要組成部分。要著眼于健全加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，推進職責(zé)相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

依法治國及法治建設(shè)更加突出和快速推進。伴隨黨和國家機構(gòu)改革，中國的法治建設(shè)按下“快捷鍵”。2018年3月11日第十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，憲法第二十七條增加了第三款，規(guī)定“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”，開始實施憲法宣誓制度；新組建了一系列加強法治的機構(gòu)，組建中央全面依法治國委員會；全國人大憲法和法律委員會負(fù)責(zé)弘揚憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權(quán)威，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作；重組司法部，整合司法部與國務(wù)院法制辦的職責(zé)；頒布國家監(jiān)察法，組建國家監(jiān)察委員會，實行公職人員依法監(jiān)察全覆蓋。

國家治理體系更加完善和配套。這次改革，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。

改革進程分階段推進。本輪機構(gòu)改革路線圖清晰。在組織上，采取先中央后地方，堅持自上而下推進，首先啟動中央、省級機構(gòu)改革，省以下機構(gòu)改革緊隨其后。在時間上，按照既定步驟，堅持分階段推進，省級黨政機構(gòu)改革將于2018年9月底前報中央審批，并于2018年底前基本改革調(diào)整到位，省以下黨政機構(gòu)改革，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構(gòu)改革任務(wù)要在2019年3月底前基本完成。在內(nèi)容上，遵循組織建設(shè)規(guī)律，堅持科學(xué)系統(tǒng)、穩(wěn)妥有序推進：職能整合、機構(gòu)重組、領(lǐng)導(dǎo)到位、限時掛牌、編制規(guī)范、規(guī)制調(diào)整、制度完善、流程再造、效果評估。

黨的各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平經(jīng)受考驗，高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍亟須大力提升。黨和國家機構(gòu)改革是系統(tǒng)性再造工程，對各類組織的環(huán)境適應(yīng)性和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化、職業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高要求。兼顧“政治過硬”和“本領(lǐng)高強”，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，致力于提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)，成為新時代的風(fēng)向標(biāo)和干部工作的主旋律。

執(zhí)行力建設(shè)十分緊迫。深化黨和國家機構(gòu)改革，不會一蹴而就，肯定會遇到改革實施中的困難、具體落地時的不適、實際運轉(zhuǎn)中的摩擦、左右銜接時的錯位、利益調(diào)整中的陣痛和特殊情況下的困惑甚至停頓。因此，迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部大道為公的擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的勇氣、推進改革的策略和狠抓落實的本領(lǐng)，讓人民群眾盡快感受到改革的獲得感。