臨朐持續(xù)加大放管服改革力度

●劉裕斌

近年來，山東省濰坊市臨朐縣牢牢把握“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提升效能”總基調(diào)，在“放”上做減法，在“管”上做加法，在“服”上做乘法，放管服改革取得積極成效。目前，共分批削減行政權(quán)力事項(xiàng)164項(xiàng)，調(diào)整政府內(nèi)部權(quán)力8項(xiàng)，整合4項(xiàng)；編制完成縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府權(quán)力清單4049項(xiàng)、責(zé)任清單2853項(xiàng)、審批目錄清單251項(xiàng)和公共服務(wù)清單697項(xiàng)。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，編制農(nóng)村社區(qū)74項(xiàng)為民服務(wù)清單，徹底理清縣鎮(zhèn)村三級(jí)主體權(quán)責(zé)范圍，行政審批邊界更趨明晰。

當(dāng)然，改革中也存在一些突出問題。一是下放審批事項(xiàng)與地方實(shí)際“錯(cuò)齒脫節(jié)”。有的行政審批事項(xiàng)決定權(quán)已下放到縣級(jí)，但發(fā)證環(huán)節(jié)仍留在上級(jí)部門。比如，“權(quán)限內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷的審批”事項(xiàng)已下放，審批環(huán)節(jié)在縣里，但制證、發(fā)證權(quán)限并未同步下放。有些審批事項(xiàng)按規(guī)定應(yīng)該下放，但相關(guān)部門通過出臺(tái)文件又將權(quán)限“上收”。二是“信息孤島”問題突出，部門數(shù)據(jù)“壁壘林立”。各部門自上而下均建有相對(duì)獨(dú)立的信息系統(tǒng)，彼此數(shù)據(jù)不共享、不兼容，形成了“信息孤島”。比如，人社部門在辦理“遺屬補(bǔ)助資格認(rèn)定、一次性救濟(jì)費(fèi)”時(shí)，明確規(guī)定“需提供公安、民政等部門出具的親屬關(guān)系證明等材料”，但公安、民政部門已取消開具此類證明，致使部門銜接和業(yè)務(wù)辦理不順暢。三是重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象仍存在。突出表現(xiàn)為理念轉(zhuǎn)變不到位、政策掌握不到位、流程規(guī)范不到位，以及監(jiān)管隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)有欠缺、方式手段有欠缺、部門協(xié)同有欠缺，事前審批與事中事后監(jiān)管一定程度上存在銜接不順暢、不協(xié)調(diào)等情形，監(jiān)管覆蓋面、針對(duì)性、精準(zhǔn)性有待進(jìn)一步提高。四是聯(lián)合懲戒作用發(fā)揮有待提升。特別是信用信息歸集與共享、聯(lián)合懲戒監(jiān)督實(shí)施，以及在政策扶持、招商引資、稅收優(yōu)惠、金融支持、資格準(zhǔn)入、招投標(biāo)等工作中，將失信“黑名單”和經(jīng)營異常名錄作為前置“一票否決”項(xiàng)應(yīng)用不充分，缺少集中統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒牽頭部門，聯(lián)合懲戒作用發(fā)揮不理想。

針對(duì)以上問題，臨朐持續(xù)深入推進(jìn)放管服改革。一是扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。實(shí)行“審管分離”“一章式審批”，從體制機(jī)制上明晰“審”與“管”權(quán)責(zé)，打破職責(zé)同構(gòu)壁壘。加快縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)劃和改擴(kuò)建，推動(dòng)“兩集中、兩到位”落到實(shí)處。在先期組建縣綜合行政執(zhí)法局基礎(chǔ)上，探索成立綜合行政審批機(jī)構(gòu)，下大氣力推行“一章式審批”，完善“一口受理、一窗式辦理”服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)“無差別全科受理、閉環(huán)辦理”，著力構(gòu)建行政許可相對(duì)集中、權(quán)責(zé)相對(duì)獨(dú)立、協(xié)調(diào)制約同步運(yùn)轉(zhuǎn)的行政運(yùn)行體制機(jī)制。同時(shí)，建議從省級(jí)層面入手，整合公安、民政、金融、稅務(wù)、國土等公共服務(wù)資源，建立全省統(tǒng)一的電子證照庫，構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口互通、數(shù)據(jù)融合、服務(wù)配套的云服務(wù)數(shù)據(jù)庫。加大行政審批事項(xiàng)下放前期調(diào)查研究，充分考慮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、現(xiàn)實(shí)需求等因素，切實(shí)提高行政審批事項(xiàng)下放的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。聚合“信息碎片”為“信息云”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源特別是信用信息在同級(jí)政府協(xié)同部門之間的橫向交換、共享互通以及縱向之間的快速傳輸，有效發(fā)揮聯(lián)合懲戒效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的目標(biāo)，努力打造一流的營商發(fā)展環(huán)境。

二是突出抓好事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持“權(quán)力與責(zé)任同步承接、審批與監(jiān)管同步加強(qiáng)、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進(jìn)”，深化“雙隨機(jī)、一公開”，強(qiáng)化權(quán)力下放事項(xiàng)承接部門、基層工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，重點(diǎn)完善職能部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，既防止“選擇性監(jiān)管”，又避免出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”，最大限度實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全方位、監(jiān)管程序全透明，切實(shí)提高依法行政、科學(xué)行政的能力和水平。建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、規(guī)范高效，確保下放承接事項(xiàng)規(guī)范有序運(yùn)行。

三是著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。按照“事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、清單標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化”原則，整鏈條優(yōu)化工程建設(shè)、市場準(zhǔn)入、不動(dòng)產(chǎn)登記等13項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)流程。在全縣第一批21項(xiàng)“零跑腿”和183項(xiàng)“只跑一次”事項(xiàng)目錄基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，力爭2018年年底前占比達(dá)到90%。探索建立受辦分離政務(wù)服務(wù)機(jī)制，變“多頭受理”為“一窗受理、抄告相關(guān)、分類審批、統(tǒng)一出件”，實(shí)現(xiàn)“一站式統(tǒng)辦”。不斷延伸基層政務(wù)服務(wù)觸角，抓好鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，建立“限時(shí)辦結(jié)、定向回訪、跟進(jìn)督導(dǎo)”工作機(jī)制，實(shí)行“一口受理、全程服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。