創(chuàng)新招商引資：舟山、衢州的做法和啟示

□應(yīng)子義

重大項目是發(fā)展的源頭活水，是提升區(qū)域綜合競爭力、贏得未來發(fā)展主動權(quán)的重要載體。近年來，舟山市和衢州市都把招商引資作為“一號工程”來抓，呈現(xiàn)了較強(qiáng)勁的趕超發(fā)展勢頭。兩地抓招商促發(fā)展的經(jīng)驗做法，值得金華市學(xué)習(xí)借鑒。

舟山做法和成效

圍繞深化改革抓招商。舟山市抓住全省唯一的自貿(mào)區(qū)落戶機(jī)遇，掀起了一輪招商引資的高潮。一是以改革強(qiáng)機(jī)制。積極爭取省委、省政府支持，省委、省政府常務(wù)會10余次聽取自貿(mào)區(qū)有關(guān)工作匯報。二是以改革拓思路。組建了浙江自貿(mào)試驗區(qū)國際咨詢委員會，成立了浙江自貿(mào)試驗區(qū)研究院，完成金融監(jiān)管、國際貿(mào)易等6個方面100余項課題研究成果。三是以改革拓開放。截至目前，舟山開放面積達(dá)到1344.8平方公里，擁有51個國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)正式對外開放的口岸監(jiān)管點、16個開放錨地。

圍繞重大產(chǎn)業(yè)抓招商。舟山市組建了航空、油品、PPP三個專業(yè)招商小組。一是成立航空招商小組。超常規(guī)推進(jìn)舟山航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，波音飛機(jī)項目累計完成投資16.6億元，2018年底將正式交付第一架飛機(jī)，未來達(dá)到年交付100架飛機(jī)能力。二是成立油品招商小組。聚焦發(fā)展油品全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)總投資1730億元的民營國際石化基地等重大項目建設(shè)。三是成立PPP招商小組。加快開展甬舟鐵路項目前期，已和中鐵工、中鐵建、復(fù)星集團(tuán)等多家企業(yè)開展了對接。

圍繞項目落地抓招商。舟山市建立了強(qiáng)有力的項目管理機(jī)制。一是實行項目管理中心制。設(shè)立首批17個總投資3000億元的重大項目庫，按照“一個領(lǐng)導(dǎo)、一個指揮部、一個支撐平臺、一套政策體系”的項目機(jī)制，加快項目落地。二是實行目標(biāo)責(zé)任督考制。對重大項目明確目標(biāo)節(jié)點，定期或不定期開展專項督導(dǎo)和通報。三是實行項目動態(tài)管理制。對重大項目庫實施動態(tài)管理，適時進(jìn)行調(diào)整或增補。

圍繞優(yōu)化服務(wù)抓招商。舟山市搭建了良好的政府和企業(yè)雙向溝通機(jī)制。一是注重服務(wù)國際性。通過召開首屆世界油商大會，現(xiàn)場簽約重大項目20個，協(xié)議總投資573.7億元。二是注重服務(wù)便捷性。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，深化全程電子化登記模式，90%以上事項開通網(wǎng)上申報渠道，55.3%事項允許“容缺受理”。三是注重服務(wù)品質(zhì)性。圍繞提升舟山宜居宜業(yè)環(huán)境，主辦了國家海島旅游大會，吸引45個國家、1300余名中外嘉賓參會。

衢州做法和成效

以集聚要素促招商。衢州市聚集資金、人才等要素，全力保障招商工作的順利推進(jìn)。一是機(jī)構(gòu)圍繞招商設(shè)。除了設(shè)立招商局外，還設(shè)立了京津翼、滬蘇、珠三角、杭甬、金溫等9個專業(yè)招商局。二是人員圍繞招商轉(zhuǎn)。配強(qiáng)配足北上廣三地駐點招商機(jī)構(gòu)人員，每地各8人。三是資金圍繞招商配。通過設(shè)立市長特別獎，連續(xù)多年對招引工業(yè)項目的招商人員予以獎勵，對注冊資金或企業(yè)并購重組后新上項目投資額在1億元以上3億元以下、3億元以上，分別給予一次性獎勵5萬元和10萬元。

以平臺整合促招商。衢州市把平臺建設(shè)作為招商引資的重要載體來抓。一是整合現(xiàn)有平臺。在2012年就對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、物流園區(qū)等四個平臺進(jìn)行整合，并引進(jìn)了衢州歷史上總投資最大，投資額200億元的中來光伏產(chǎn)業(yè)園項目。二是引進(jìn)外來平臺。中關(guān)村科技園區(qū)、上海張江生物醫(yī)藥孵化基地先后落戶衢州，其中中關(guān)村科技園已有29個項目簽約，總投資額達(dá)215.46億元。三是謀劃新的平臺。在北京、上海、杭州、深圳設(shè)立四個創(chuàng)新飛地，僅位于杭州的衢州海創(chuàng)園，就已經(jīng)入駐企業(yè)39家。

以山海協(xié)作促招商。衢州市充分利用山海協(xié)作機(jī)遇，吸引了一批優(yōu)質(zhì)項目落地。一是抓重點園區(qū)落地。截至目前，衢州6個省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園（示范區(qū)）累計開發(fā)面積26.5平方公里，引進(jìn)項目158個，實際到位資金267億元。二是抓重點企業(yè)落地。招引了萬向硅峰等企業(yè)落戶，并發(fā)展為主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，獲得“氟硅之都”美譽。三是抓重點政策落地。推動從最初的產(chǎn)業(yè)幫扶、園區(qū)共建方式向“六園二路”（海創(chuàng)園、區(qū)中園、教育園、健康園、運動園、后花園，杭衢高鐵、杭淳開高速）模式轉(zhuǎn)變，打造山海協(xié)作工程升級版。

以優(yōu)化環(huán)境促招商。衢州市提出了打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市的目標(biāo)。一是以深化改革優(yōu)政務(wù)環(huán)境。如在全省率先開展“一窗受理、集成服務(wù)”改革試點，市行政服務(wù)中心辦事人員從200多人精簡到60余人。二是以強(qiáng)化基礎(chǔ)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。成為浙江首個“縣縣通高鐵（動車）、高速公路”的地級市，并加大杭衢高鐵等項目建設(shè)力度，使到杭州時間從目前80分鐘縮短至41分鐘。三是以狠抓作風(fēng)優(yōu)營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境擺在極端重要的位置來抓。近期，通報處理了4起損害營商環(huán)境事件，引起全省乃至全國廣泛關(guān)注。

幾點啟示和建議

抓招商就是抓發(fā)展，抓招商就是抓后勁。在當(dāng)前激烈的區(qū)域競爭中，依托固有的發(fā)展模式、發(fā)展路徑已經(jīng)難以為繼，必須不斷增強(qiáng)招商引資的緊迫感和責(zé)任感。

建議一：深化改革一定要強(qiáng)化。一要設(shè)立招商引資新機(jī)構(gòu)。建議借鑒外地經(jīng)驗和做法，整合發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、招商等部門的招商管理職能向單一部門集中，結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化對招商引資工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。適時召開全市招商工作大會，加快形成抓招商的良好氛圍。二要構(gòu)建招商引資新機(jī)制。建議整合市區(qū)五個平臺招商資源和力量，設(shè)立北京、上海、深圳、杭州等若干個駐點招商機(jī)構(gòu)，并落實相應(yīng)人員和經(jīng)費。對市域內(nèi)項目招商要強(qiáng)化統(tǒng)籌，凡是不具備承載條件或不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局而被迫外遷的項目，盡量在市內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新招商引資新舉措。以“最多跑一次”改革撬動其他各領(lǐng)域改革，不斷放大40多項國家省部級改革落戶金華優(yōu)勢，深化重大項目代辦服務(wù)制度，探索設(shè)立行政服務(wù)中心“一窗受理”，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)效能。

建議二：招商理念一定要轉(zhuǎn)變。一要注重從傳統(tǒng)招商向招大商轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間總體有限。要牢固樹立算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算發(fā)展賬的理念，科學(xué)分析金華“有什么、招什么、怎么招”等問題，保持定力招大商、招大項目。二要注重從行政性政策優(yōu)惠向投資綜合環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)變。不斷放大金華區(qū)位、環(huán)境、人文、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，下大力氣打造提升“學(xué)在金華”“醫(yī)在金華”等品牌，提升金華發(fā)展軟實力。三要注重從按部就班向不破法規(guī)破常規(guī)轉(zhuǎn)變。鼓勵各級干部學(xué)會換位思考，不破法規(guī)破常規(guī)，在政策范圍內(nèi)，大膽的予以讓利，及時幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營和項目落地中的困難和問題。

建議三：上級資源一定要爭取。一是把自身要做的事變成省委、省政府要做的事。2002年時任浙江省委書記習(xí)近平同志來金華調(diào)研時，對金華提出的要打造“浙江中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極”。建議積極爭取省領(lǐng)導(dǎo)及省各廳委辦局支持，啟動制定《全省支持金義都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干意見》，全力爭取上級各類資源要素支持。二是把自身要做的事變成兄弟地市一起做的事。深入研究如何放大金華“制造+市場”“改革+開放”“區(qū)位+規(guī)劃”優(yōu)勢，精心設(shè)計載體和承載平臺，吸引全省其他地市共同參與現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)。如衢州依托地理位置優(yōu)勢，謀劃了總投資26億元的四省邊際中心醫(yī)院。三是自身要做的事變成社會各界都爭著做的事。通過政府購買服務(wù)、設(shè)立市長獎勵資金等方式，充分調(diào)動社會各界抓招商的積極性，形成抓招商的良好氛圍。

建議四：招大引優(yōu)一定要緊抓。一要謀劃好產(chǎn)業(yè)。招商引資不能就項目而項目，而是要發(fā)揮浙江師范大學(xué)等高校資源，強(qiáng)化對項目所在細(xì)分產(chǎn)業(yè)研究，對某個產(chǎn)業(yè)總體規(guī)?？梢宰龆啻?、行業(yè)龍頭有哪幾家、上下游企業(yè)分布在哪里、項目落地需要何種要素保障，都要一清二楚，努力通過一個大項目的落地，快速集聚相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，形成強(qiáng)有力的競爭力。特別是要圍繞汽車制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、量子科技等產(chǎn)業(yè)，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等行業(yè)發(fā)展動向，理順和延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，建立重點客商庫，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)，爭取加快落戶金華。二要整合好平臺。主動對接G60科創(chuàng)走廊，整合提升各類集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)，打造一批“萬畝千億”大園區(qū)，以大平臺來招引大項目，以大項目來支撐大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要制定好政策。建議由發(fā)改委牽頭，全面梳理當(dāng)前財政、科技、物流、人才等支持政策，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行全面優(yōu)化。鼓勵各類園區(qū)在國家政策允許范圍內(nèi)，大膽探索，制定更加適宜操作的招商引資政策。同時，還要探索建立投資項目電子督辦系統(tǒng)。增加招商引資在縣（市、區(qū)）綜合考評和對部門職能目標(biāo)考核中分值，形成重視招商的鮮明導(dǎo)向。