民營(yíng)資本參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的永嘉經(jīng)驗(yàn)

□溫州市發(fā)展和改革委體改處 永嘉縣委改革辦

永嘉縣以列入溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)新模式試點(diǎn)縣為契機(jī)，積極探索引進(jìn)PPP模式打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。通過(guò)建立市場(chǎng)化、公開(kāi)化的交易模式，由全體村民共同參與，面向市場(chǎng)雙向選擇，交易程序嚴(yán)格把關(guān)，接受群眾的監(jiān)督，讓交易平臺(tái)在陽(yáng)光下運(yùn)行

針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范、村級(jí)集體資產(chǎn)在交易中發(fā)生流失以及引發(fā)村干部貪污腐敗等問(wèn)題，永嘉縣以列入溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)新模式試點(diǎn)縣為契機(jī)，積極探索引進(jìn)PPP模式打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，取得了顯著成效。2015年9月，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心掛牌成立，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。截至2018年8月底，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1089宗，交易金額9.08億元，成為溫州市市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)最規(guī)范、吸納業(yè)務(wù)會(huì)員單位最多、業(yè)務(wù)范圍最廣、服務(wù)能力最優(yōu)的縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。

政府搭臺(tái)，市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)

構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)體系，破解私下交易“看不到”難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成立前，永嘉縣約有80%的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易通過(guò)私下交易進(jìn)行，而村賬代理中心對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管處于相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)，難以主動(dòng)監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)建成后，通過(guò)多方采集各村“三資”信息，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)交易，并及時(shí)將交易信息與村賬代理中心共享，確保代理中心全面了解和掌握農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)狀況，實(shí)行嚴(yán)格審查把關(guān)，避免報(bào)賬做賬不及時(shí)、不全面、不透明。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行過(guò)程把控，對(duì)文件規(guī)定的村集體資產(chǎn)交易必須經(jīng)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易，否則代理中心不予入賬，以此倒逼農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)規(guī)范交易，保障陽(yáng)光運(yùn)行。

建立產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，破解沒(méi)有場(chǎng)所“去不了”難題。永嘉縣原先的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一般由村集體自行組織為主，無(wú)固定交易場(chǎng)所，無(wú)專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。2015年，以政府搭臺(tái)的形式，通過(guò)公開(kāi)評(píng)審，同溫州市嘉誠(chéng)拍賣(mài)行合作，成立了永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。中心充分發(fā)揮民資活躍的特點(diǎn)和自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，多元驅(qū)動(dòng)開(kāi)展宣講引導(dǎo)，深入農(nóng)村排摸流轉(zhuǎn)信息，積極主動(dòng)延伸服務(wù)觸角，做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有地方可去、有專(zhuān)人可找。同時(shí)，在淘寶網(wǎng)資產(chǎn)處置平臺(tái)“交易所”板塊開(kāi)設(shè)窗口，成功試行了浙江省首單農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，上塘中心城區(qū)上善居20套商鋪通過(guò)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，平均溢價(jià)率高達(dá)22.3%，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息化運(yùn)行新模式。

完善政策支持依據(jù)，破解缺乏標(biāo)準(zhǔn)“管不好”難題。強(qiáng)化制度保障，制定出臺(tái)《永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)監(jiān)管交易業(yè)務(wù)范圍、規(guī)范交易流程和交易資金托管等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)《溫州市村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易行為規(guī)范》，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易進(jìn)行制度規(guī)范。嚴(yán)格交易流程，明確規(guī)定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易前，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)、形成決議后，采取協(xié)議、競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)、招標(biāo)等方式進(jìn)行交易，保證各個(gè)環(huán)節(jié)公平、公開(kāi)、公正。優(yōu)化服務(wù)舉措，對(duì)農(nóng)村土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，免收交易服務(wù)費(fèi)用。

豐富業(yè)態(tài)，創(chuàng)新品種，促進(jìn)資產(chǎn)增值農(nóng)民增收

打通融資渠道“障礙墻”。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)以規(guī)范交易合同、出具交易鑒證手續(xù)的方式，免費(fèi)承辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證服務(wù)工作。通過(guò)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收益權(quán)相結(jié)合的農(nóng)村金融產(chǎn)品，為推進(jìn)農(nóng)村普惠金融建設(shè)和拓寬農(nóng)民融資渠道提供數(shù)據(jù)支撐，為拓寬農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如2016年8月11日，永嘉縣鯉溪村2440畝村集體林地通過(guò)平臺(tái)成功流轉(zhuǎn)，成為溫州市村集體林地通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布信息、實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)的第一單。成功為浙江“三五早”農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司和永嘉惠寶農(nóng)莊出具《交易鑒證書(shū)》，完成銀行融資，分別取得100萬(wàn)元貸款，拓寬了農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道。

點(diǎn)燃資產(chǎn)交易“發(fā)動(dòng)機(jī)”。臨街店面、辦公樓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、林權(quán)、小水電等農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源，因信息不對(duì)稱(chēng)、找不到合適買(mǎi)主等原因，長(zhǎng)期閑置，或低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)焕诖寮w資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)通過(guò)開(kāi)展村集體資產(chǎn)交易服務(wù)，有效盤(pán)活了大量農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，點(diǎn)燃資產(chǎn)交易“發(fā)動(dòng)機(jī)”，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。如甌北街道新橋村新橋大廈二樓六年租賃權(quán)，經(jīng)過(guò)平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，以162萬(wàn)元/年成交，溢價(jià)率高達(dá)114%，為村集體取得更加良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值保值權(quán)益最大化。

開(kāi)啟“三產(chǎn)”代理“加速器”。吸納拍賣(mài)公司、律所、評(píng)估、金融等機(jī)構(gòu)入駐，通過(guò)規(guī)范合同文本約束，為村集體量身定制創(chuàng)新性服務(wù)項(xiàng)目等多種措施，有效解決農(nóng)村“三產(chǎn)”安置房建設(shè)中指標(biāo)調(diào)劑難、資金籌措難、進(jìn)度跟蹤難等“三難”問(wèn)題，防范村干部在施工建設(shè)、分配安置等環(huán)節(jié)中暗箱操作行為，加速“三產(chǎn)”安置房建設(shè)及分配周期。該中心成功代理擱置了近六年的江北街道塘頭村“三產(chǎn)”安置房業(yè)務(wù)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)，成功協(xié)助村集體繼續(xù)啟動(dòng)該項(xiàng)目建設(shè)，整個(gè)程序公開(kāi)、公平、公正，有效避免村民之間因矛盾帶來(lái)的糾紛，也減少了上訪事件等社會(huì)不穩(wěn)定因素。

規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

構(gòu)建管理服務(wù)“處理器”。永嘉縣專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。明確交易事項(xiàng)，規(guī)定必須進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易的類(lèi)型，確保集體資產(chǎn)資源不流失、農(nóng)民利益不受損。規(guī)范資金管理，中心必須嚴(yán)格參照溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心有限公司經(jīng)物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向客戶(hù)收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)，交易保證金和交易金必須進(jìn)入溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心有限公司專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管操作。提高服務(wù)成效，根據(jù)各村交易產(chǎn)權(quán)的具體情況，實(shí)行“一村一策、分類(lèi)指導(dǎo)”。

打造基層貪腐“防火墻”。通過(guò)建立市場(chǎng)化、公開(kāi)化的交易模式，由全體村民共同參與，面向市場(chǎng)雙向選擇，交易程序嚴(yán)格把關(guān)，接受群眾的監(jiān)督，讓交易平臺(tái)在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易活躍的甌北街道為試點(diǎn)，在紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)部門(mén)的全程監(jiān)督下，推進(jìn)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全面入場(chǎng)交易改革，將村集體所有的店面、辦公樓等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式進(jìn)行交易，推進(jìn)了村級(jí)集體資產(chǎn)資源交易上的公開(kāi)公正、經(jīng)營(yíng)上的依法依規(guī)、管理上的民主規(guī)范，有效防止了低價(jià)交易、長(zhǎng)期出租等暗箱操作，從源頭上遏制了農(nóng)村基層干部的貪污腐敗行為，有效促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。