借“他山之石”破解“成長的煩惱”

□閻逸 姚海濱 馬欣雅

浙江經(jīng)濟率先遇到了“成長的煩惱”，亟需借鑒兄弟省市應對新舉措，從支持民營經(jīng)濟、積極擴大內(nèi)外需、強化創(chuàng)新驅(qū)動、加快政府職能轉(zhuǎn)變、防控各類重大風險等方面予以破解

浙江一直走在改革開放的前沿，市場經(jīng)濟較為發(fā)達，面臨的問題也往往最先暴露。當前，浙江經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有險，率先遇到了“成長的煩惱”，率先面臨經(jīng)濟下行的壓力，率先遭受轉(zhuǎn)型升級的陣痛，率先遭到中美貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊，率先暴露各類金融風險。筆者認真研究了廣東、江蘇等較兄弟省市應對當前經(jīng)濟困難的新舉措，結(jié)合浙江實際提出了一些應對的建議，借“他山之石”破解“成長的煩惱”。

大力支持民營經(jīng)濟，解民營企業(yè)發(fā)展之憂

加大對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護。建議完善有關民營企業(yè)權(quán)益保護的制度，對2014年省政府出臺的《浙江省企業(yè)權(quán)益保護規(guī)定》進行執(zhí)法檢查，對損害民企合法權(quán)益的行為加大力度進行監(jiān)督和查處，并在此基礎上，將民營企業(yè)權(quán)益保護法列入省人大立法計劃。開展涉及民營企業(yè)的案件集中執(zhí)行專項行動，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，加快案件處理進程。完善民營企業(yè)投訴渠道，建立全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運作的受理民營企業(yè)投訴、舉報和維權(quán)工作體系。

助推民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建議支持直接為民營企業(yè)服務的工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)云平臺、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎平臺建設，為民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務。引導和推動民營經(jīng)濟圍繞龍頭企業(yè)進行企業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，鼓勵大企業(yè)通過控股、參股、品牌整合、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式與中小企業(yè)實行價值鏈分工協(xié)作。引導企業(yè)專注專長領域，進一步完善質(zhì)量工程技術(shù)人員評價制度，培育更多國際領軍企業(yè)和標桿企業(yè)。促進國企民企“雙向混改”，促進國企往管資本的方式轉(zhuǎn)換，幫助民營企業(yè)克服融資困難，形成優(yōu)勢互補，促進協(xié)同發(fā)展。

解決民營企業(yè)實際困難。建議全面開展民營企業(yè)結(jié)對幫扶服務專項行動，組織各級領導干部深入民營企業(yè)摸清情況，幫助解決實際困難。建立困難企業(yè)緊急援助機制，重點對發(fā)展基礎好、受短期不確定性因素影響經(jīng)營困難的大企業(yè)大集團“一企一策”進行援助。加快建立中小微企業(yè)大數(shù)據(jù)征信體系，對優(yōu)質(zhì)中小微民營企業(yè)，特別是創(chuàng)新型輕資產(chǎn)民營企業(yè)加大信貸扶持。降低企業(yè)用電用氣成本，清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目，下調(diào)省天然氣管網(wǎng)公司的代輸價格。

積極擴大內(nèi)外需，解發(fā)展需求不足之憂

大力激發(fā)民間投資活力。建議加強“穩(wěn)預期”的正面宣傳引導，要及時做好經(jīng)濟數(shù)據(jù)變化的原因分析，防止被社會媒體錯誤解讀，影響企業(yè)家心理預期。進一步降低民間投資進入原壟斷行業(yè)的門檻。向民營企業(yè)進一步開放民用機場、軌道交通、基礎電信運營、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領域，支持民營企業(yè)設立總部和功能性機構(gòu)，確保各類資本在競爭性領域依法平等進入。引導民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，投資“四好農(nóng)村路”等基礎設施建設和管理。引導民間資本參與改造一批居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點和社區(qū)綜合服務設施。

增強消費基礎性作用。建議盡快出臺“浙江省放心消費城市評價標準”。鼓勵電商平臺向?qū)嶓w零售企業(yè)有條件開放各地各行數(shù)據(jù)資源，捕捉各地各行消費者的深度需求，結(jié)合實體零售商轉(zhuǎn)型升級趨勢，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品等品種，創(chuàng)新快閃店、無人超市等智慧新銷售體驗。積極引入一批有國際影響力文化藝術(shù)和時尚活動品牌，加強與國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI），國際展覽與項目協(xié)會（IAEE）等合作，提升中國國際動漫節(jié)、中國義烏文化產(chǎn)品交易博覽會等文化展會國際化程度和影響力。

保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。建議完善“走出去”公共服務信息平臺，為企業(yè)提供政策法規(guī)、國別指南、項目信息、辦事指引、風險預警等綜合服務。對出口的首臺套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應用示范支持力度，最高按照專項支持比例30%上限給予支持。開拓多元化外貿(mào)市場，積極引導浙江企業(yè)的全球化產(chǎn)業(yè)布局，重點開拓“一帶一路”沿線市場。借助首屆中國進口博覽會帶來的合作機會，拓展多元化外貿(mào)方式，建設國際營銷網(wǎng)絡和跨境外貿(mào)服務體系等，推進杭州、寧波跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，積極探索跨境電商“網(wǎng)購保稅+線下自提”等新模式。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，解新舊動能轉(zhuǎn)換之憂

打造高水平科創(chuàng)平臺。建議抓住長三角一體化發(fā)展機遇，主動對接上海優(yōu)勢資源，探索創(chuàng)建浙江“大灣區(qū)”全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融和商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，積極爭取國家重大科技基礎設施項目。依托之江實驗室、西湖大學等高水平科研機構(gòu)，加快優(yōu)勢領域省市共建省重點實驗室建設，實現(xiàn)省重點實驗室地市全覆蓋，提升省重點實驗室建設質(zhì)量，為晉升國家實驗室打造“預備隊”。

加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。建議完善科技成果評價機制，支持高等院校、科研機構(gòu)等設立“創(chuàng)新驗證中心”，提升浙江科技成果轉(zhuǎn)化平臺效能，完善創(chuàng)業(yè)孵化、投融資管理全流程服務。部門合作建立科技成果轉(zhuǎn)化促進聯(lián)盟，探索以股權(quán)、期權(quán)方式加大科研成果轉(zhuǎn)化對科技人員的獎勵。

加強科技創(chuàng)新的人才保障。建議主動對接長三角區(qū)域發(fā)展一體化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建G60人才創(chuàng)新走廊，推動沿線各地人才規(guī)劃接軌、人才工程互認、人才資源共享等。實施精準引才創(chuàng)新團隊，按照一事一議方式開辟綠色通道引進頂尖團隊，實施浙江企業(yè)國（境）外研發(fā)中心就地取才計劃。實施新浙商培訓工程，每年組織一批民營企業(yè)家到國內(nèi)“雙一流”大學培訓學習。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，解優(yōu)化營商環(huán)境之憂

促進行政審批高效便利。建議結(jié)合機構(gòu)改革，盡可能把資源、服務、管理下放基層。積極推進省市縣（市、區(qū)）三級政府部門行政權(quán)力清單的名稱、類型、依據(jù)、編碼統(tǒng)一，推進權(quán)力持續(xù)“瘦身”，力爭做到“減無可減”。踐行“最多跑一次”改革理念，扎實推進一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”和“標準地”等改革。把浙江各地商事制度改革的探索與實踐轉(zhuǎn)化為制度性成果，及時復制推廣各地先進經(jīng)驗。

全面推行清單化管理。建議改革升級浙江清單管理制度，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制，研究新增人才公共服務清單、建設項目環(huán)保分類管理等清單名錄。對照國家營商環(huán)境指標體系，建立營造國際一流營商環(huán)境指標體系，明確評價機制和考核辦法，納入績效考核。

強化各項政策落地。建議系統(tǒng)梳理整合黨委政府出臺的涉企優(yōu)惠政策，以及各個職能部門出臺的配套實施細則，對各條線上認定標準不一致的政策，要進行具體界定，明確統(tǒng)一標準，并通過政府服務網(wǎng)和“浙里辦”統(tǒng)一發(fā)布。浙江出臺重大經(jīng)濟政策時，通過政府網(wǎng)站、浙江日報等媒體向全社會特別是企業(yè)家征集意見。

防控各類重大風險，解經(jīng)濟社會穩(wěn)定之憂

妥善化解大企業(yè)流動性風險。建議多渠道發(fā)力支持浙江上市公司穩(wěn)健發(fā)展，鼓勵浙江國有企業(yè)、金融機構(gòu)參與到紓解上市公司股權(quán)質(zhì)押風險的隊伍，鼓勵保險資產(chǎn)管理公司探索設立專項產(chǎn)品，參與化解上市公司股票質(zhì)押流動性風險。推進債權(quán)人委員會組建，支持“僵尸企業(yè)”有序退出。建立企業(yè)債務風險防控聯(lián)動機制，加強重點企業(yè)資金鏈、擔保鏈動態(tài)監(jiān)測和排摸工作，防范發(fā)生系統(tǒng)性風險。

加強非法金融風險防控。建議化各級政府金融風險防控的主體責任，要求各地加大對金融風險的研判，結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策變動的趨勢，完善政策應對儲備和危機預案。從嚴控制“類金融”企業(yè)注冊登記，通過行政執(zhí)法、把好市場準入關，防范金融風險控增量，去存量。結(jié)合浙江“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測防控系統(tǒng)建設，將P2P網(wǎng)貸平臺的所有交易合同和標的信息進行實時電子化存證，形成綜合監(jiān)測預警體系，做到早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

防范地方政府債務風險。建議建立全鏈條風險防控體系，適度調(diào)整各地政府債務結(jié)構(gòu)，提高債務資金的使用效益。針對各地基礎設施領域的融資需求，建立與預期收入對應的債務保障機制和與之配套的債務周轉(zhuǎn)機制。建立聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的機制，各部門統(tǒng)一監(jiān)管口徑和制度要求，消除監(jiān)管套利新生隱性債務的空間。

防范經(jīng)濟問題引發(fā)社會風險。建議研究制定“助力青年人才健康成長計劃”。對新就業(yè)大學生和各行業(yè)白領，研究在住房供給、消費引導、社保繳納、社會救助等方面應對舉措，并制定歸口管理的工作方式，防止“慢就業(yè)”產(chǎn)生的“隱形貧困人口”擴大。運用新技術(shù)新模式降低百姓醫(yī)療、養(yǎng)老等費用。進一步深化“醫(yī)共體”、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等建設，積極推進醫(yī)院之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，減少不必要的檢查。