省級國土空間規(guī)劃編制的幾點思考

■ 郝 慶/封志明/袁國華

（1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；3.國土資

源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，北京 101149；4.中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100049）

0 引言

20世紀(jì)80年代初，在原國家計劃委員會的推動下，我國開展了第一輪國土規(guī)劃編制工作，30個省級行政區(qū)開展了國土規(guī)劃編制工作（各地的名稱略有不同，有國土總體規(guī)劃、國土綜合整治規(guī)劃、綜合國土規(guī)劃等多個名稱）。國土資源部成立后，從2002年起，先后在天津、遼寧、廣東、福建等地開展了省級國土規(guī)劃試點工作。2017年1月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點方案》，選擇海南、寧夏等9省區(qū)開展國土規(guī)劃試點工作?！度珖鴩烈?guī)劃綱要（2016—2030年）》經(jīng)國務(wù)院發(fā)布實施后，省級國土規(guī)劃編制工作也于2017年4月啟動。

國土規(guī)劃、國土綜合規(guī)劃、綜合性國土規(guī)劃、省級空間規(guī)劃試點、省級國土規(guī)劃等在概念內(nèi)涵、規(guī)劃內(nèi)容等方面并無本質(zhì)差別，只是在不同歷史時期，或者由不同部門主導(dǎo)而使用不同的名稱，本文統(tǒng)稱為省級國土規(guī)劃。但是隨著時代的變遷，不同部門主導(dǎo)、不同歷史背景下的國土規(guī)劃在規(guī)劃主題、目標(biāo)任務(wù)、實施手段等方面也會有所不同。本文在回顧以往國土規(guī)劃編制成效和不足的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前國土規(guī)劃的形勢和要求，提出推進(jìn)省級國土規(guī)劃編制的幾點思考和建議。

1 我國省級國土規(guī)劃開展情況

1.1 原國家計委主導(dǎo)下的省級國土規(guī)劃開展情況

改革開放以后，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和大規(guī)模的國土開發(fā)活動，應(yīng)對國土空間無序開發(fā)、自然資源過度消耗以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題，原國家計委于1982年7月出臺《關(guān)于進(jìn)一步搞好省、自治區(qū)、直轄市國土規(guī)劃試點工作的通知》，開始全面展開省級國土規(guī)劃編制工作①資料來源：國家計委國土地區(qū)司匯編.國土工作大事記。。

1.1.1 主要成效

1.1.1.1 基本摸清了資源家底

各?。▍^(qū)、市）在編制國土規(guī)劃時，開展了系統(tǒng)的資源考察和調(diào)查評價，初步摸清了本區(qū)域的資源稟賦和分布特征，為后續(xù)的資源開發(fā)、生產(chǎn)力布局以及城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展等奠定了基礎(chǔ)。各省（區(qū)、市）先后完成了本地國土資源情況的專著編寫工作，不少地方還編輯出版了國土資源地圖集。如內(nèi)蒙古自治區(qū)完成了《內(nèi)蒙古國土資源》《內(nèi)蒙古國土資源地圖集》等編撰工作，摸清了全區(qū)資源開發(fā)方向、開發(fā)限制因素以及開發(fā)重點。這些國土資源基礎(chǔ)資料支撐了省級國土規(guī)劃編制工作，也在此后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，影響深遠(yuǎn)。

1.1.1.2 形成大批規(guī)劃成果

據(jù)不完全統(tǒng)計，到1993年底，全國已有30個?。▍^(qū)、市）開展了省級國土規(guī)劃編制工作。此外，還編制了一批區(qū)域性國土規(guī)劃。如由四川省、云南省聯(lián)合編制的《金沙江下游地區(qū)國土規(guī)劃》是我國第一部由國家批準(zhǔn)實施的國土規(guī)劃。除國土規(guī)劃文本外，各地還開展了大量關(guān)于生產(chǎn)力布局、資源開發(fā)、國土整治的專題研究，論證提出了一批重大工程并加以實施，形成了大量規(guī)劃成果。如黑龍江省開展了綏化地區(qū)草原“三化”治理、廢棄地整治、低洼易澇地整治以及資源綜合開發(fā)等，并開展了《黑龍江省國土自然災(zāi)害》《黑龍江輕工業(yè)生產(chǎn)力布局研究》《黑龍江省礦產(chǎn)資源節(jié)約戰(zhàn)略和對策研究》等課題研究，編制完成了《黑龍江沿江區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》等。

1.1.1.3 制定了一些政策法規(guī)和規(guī)章制度

各?。▍^(qū)、市）出臺了一系列規(guī)章制度和政策法規(guī)來推動國土規(guī)劃的編制工作。如湖北省編制完成了《湖北省國土規(guī)劃工作大綱》，明確了國土規(guī)劃由總體規(guī)劃、專題規(guī)劃以及各地、市、州規(guī)劃組成的規(guī)劃層次，還明確了國土規(guī)劃的期限和主要內(nèi)容等。一些地方還出臺了地方性法規(guī)，對省級國土規(guī)劃的規(guī)劃層級、編制程序、主要內(nèi)容、規(guī)劃期限、審批程序等做了規(guī)定。如河北省于1994年12月出臺了《河北省國土規(guī)劃管理暫行規(guī)定》。

1.1.2 存在的不足

1.1.2.1 相關(guān)概念不夠明晰

由于一直沒有明確國土規(guī)劃、國土整治等一些概念的規(guī)范性表述，從而出現(xiàn)了不同的表述方式，容易造成概念混亂，各省規(guī)劃文本的名稱沒有做到統(tǒng)一，如出現(xiàn)《江西省國土綜合規(guī)劃》《山東省綜合國土規(guī)劃》《陜西省國土開發(fā)整治總體規(guī)劃》等名稱。

1.1.2.2 對國土空間管制重視不夠

這一時期編制的國土規(guī)劃，主要是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，是國土開發(fā)整治的總體方案。規(guī)劃的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)自然資源的綜合開發(fā)、以工業(yè)為主的生產(chǎn)力布局以及交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的布局，但是對國土空間管制不夠重視，缺乏約束性指標(biāo)和明確的空間管制措施。

1.1.2.3 計劃經(jīng)濟(jì)色彩過濃

這一時期的國土規(guī)劃帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，政府在資源配置、重點項目和重大工程部署中起主導(dǎo)作用。如某省國土規(guī)劃提出對重要資源的勘查、開發(fā)、利用、治理與保護(hù)實行計劃管理，開展國土綜合開發(fā)整治項目計劃整治工作。大多數(shù)省級規(guī)劃沒有體現(xiàn)市場在資源配置中的作用。很大程度上也是因為這個原因，除山東省國土規(guī)劃外，其余省級國土規(guī)劃都未批復(fù)，影響了規(guī)劃實施。

1.2 國土資源部主導(dǎo)下的省級國土規(guī)劃開展情況

1998年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國土規(guī)劃職能由原國家計委劃轉(zhuǎn)國土資源部?！笆濉逼陂g，國土資源部先后開展了深圳、天津、遼寧和廣東等四省市國土規(guī)劃試點工作；“十一五”期間，又相繼啟動了福建、河南以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西西江經(jīng)濟(jì)帶、湖南長株潭城市群等地國土規(guī)劃試點工作。目前，試點地區(qū)均已完成規(guī)劃編制工作，其中遼寧、廣東以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西西江經(jīng)濟(jì)帶等國土規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾鷾?zhǔn)后發(fā)布實施。

1.2.1 主要成效

1.2.1.1 確定了一些國土開發(fā)重大戰(zhàn)略，支撐了區(qū)域發(fā)展

在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，各地國土規(guī)劃提出了一些國土開發(fā)重大戰(zhàn)略，為制定區(qū)域發(fā)展政策提供了重要依據(jù)，有些重大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)得到實施。如遼寧省國土規(guī)劃在空間發(fā)展格局中提出“沿海五點一線戰(zhàn)略”②遼寧省人民政府《遼寧省國土規(guī)劃綱要（2006—2030年）》。，天津市國土規(guī)劃中明確提出“建設(shè)工業(yè)多樣化與綜合化的濱海新區(qū)”③天津市規(guī)劃和國土資源局《天津市國土規(guī)劃》。。這些前瞻性的工作布局為推動遼寧“沿海五點一線戰(zhàn)略”和天津濱海新區(qū)納入國家戰(zhàn)略起到了重要作用。

1.2.1.2 探索了多元化的編制思路，豐富了國土規(guī)劃編制的理論方法

國土資源部主導(dǎo)的省級國土規(guī)劃試點數(shù)量不多，但各具特色。深圳、天津等城市型地區(qū)的國土規(guī)劃由具備城市規(guī)劃背景的專業(yè)人員編制，將城市拓展和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)利用、保護(hù)整治相結(jié)合，統(tǒng)籌城市發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域合作以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；遼寧省國土規(guī)劃由其省政府發(fā)展研究中心主導(dǎo)編制，突出了土地、礦產(chǎn)、水、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原等各類資源的開發(fā)利用，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；廣東省國土規(guī)劃由經(jīng)濟(jì)地理背景的專業(yè)人員編制，具有明顯的空間規(guī)劃屬性，強(qiáng)調(diào)國土空間的地域功能區(qū)分區(qū)；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國土規(guī)劃由具有國土資源管理背景的專業(yè)人員編制，在綜合上述國土規(guī)劃編制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，突出以土地用途管制為重要手段的國土空間管制，將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和主要城市的開發(fā)邊界進(jìn)行空間落地和強(qiáng)化管控。

1.2.1.3 探索了多規(guī)融合的編制模式，為完善國土空間規(guī)劃體系奠定了基礎(chǔ)

針對空間規(guī)劃交叉重復(fù)、沖突矛盾的問題，一些地方在開展省級國土規(guī)劃試點過程中進(jìn)行了協(xié)調(diào)多規(guī)沖突、推動規(guī)劃融合的探索。如廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國土規(guī)劃編制過程中，開展了空間規(guī)劃耦合與國土空間類型劃分研究，提出了“宏觀（地域分區(qū)）—中觀（功能分區(qū)）—微觀（管制）”的空間分區(qū)技術(shù)體系，協(xié)調(diào)了不同類型和不同層級規(guī)劃的空間分區(qū)，為促進(jìn)多規(guī)融合、完善國土空間規(guī)劃體系提供了經(jīng)驗借鑒。

1.2.2 存在的不足

1.2.2.1 國土規(guī)劃編制工作推進(jìn)力度不足

相比20世紀(jì)八九十年代開展的國土規(guī)劃工作，這一時期編制國土規(guī)劃的省份數(shù)量較少。除去深圳、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、湖南長株潭城市群等非省級單元外，僅天津、遼寧、廣東、福建、河南、廣西等6?。▍^(qū)、市）編制了國土規(guī)劃，在全國省級行政單元中占比不足20%。其中，只有遼寧、廣東兩省國土規(guī)劃以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西西江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域性國土規(guī)劃得到批復(fù)實施?？傮w看，編制國土規(guī)劃的省份覆蓋面比較低，相關(guān)研究及宣傳工作滯后，國土規(guī)劃的社會認(rèn)知度比較低。不少人將國土規(guī)劃視同于國土資源部門編制的規(guī)劃，容易將國土規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、國土資源五年規(guī)劃等混淆。

1.2.2.2 國土規(guī)劃沒有充分發(fā)揮空間統(tǒng)籌和管制作用

由于缺乏法律地位等因素，國土規(guī)劃沒有充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和統(tǒng)領(lǐng)性的作用，對涉及到國土空間開發(fā)利用的其他規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌作用，對國土空間的管制作用較弱。特別是在中國經(jīng)濟(jì)高速增長時期，各地區(qū)在區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和資源環(huán)境條件存在著巨大差異的前提下，都謀求經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)行劇烈的國土開發(fā)和大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的匹配趨于惡化。

1.2.2.3 不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

編制的省級國土規(guī)劃在規(guī)劃理念、內(nèi)容、方法等方面帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒有充分發(fā)揮市場在資源配置和空間管制中的作用。例如一些國土空間規(guī)劃部署安排的國土綜合整治工程，由于沒有引入市場機(jī)制，缺乏必要的資金保障和政策機(jī)制保障，可操作性差，難以實施，整治效果不突出。此外，國土規(guī)劃主要是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，側(cè)重保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。對需政府發(fā)揮重要作用的城鄉(xiāng)發(fā)展差距、資源環(huán)境問題、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等關(guān)注不夠，缺乏可操作的措施。

2 省級國土規(guī)劃新的形勢和要求

為探索空間規(guī)劃體系改革，構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，在開展了28個市、縣“多規(guī)合一”試點的基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年1月印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點方案》，選擇海南、寧夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州開展省級空間規(guī)劃試點，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃?！度珖鴩烈?guī)劃綱要（2016—2030年）》由國務(wù)院發(fā)布實施后④國務(wù)院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》。，國土資源部也于2017年4月啟動了省級國土規(guī)劃編制工作。省級國土規(guī)劃面臨新的形勢和要求。

2.1 探索空間規(guī)劃管理體制改革

從中央推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的相關(guān)要求看，要構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度⑤中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。，需要借助編制國土規(guī)劃的契機(jī)，探索構(gòu)建適應(yīng)提升國土空間治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求的國土空間體系。如探索建立“總體規(guī)劃—專項規(guī)劃—行動計劃”的規(guī)劃體系，完善“全國—省級—-市縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”等不同層級空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。其最終的目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的國土空間規(guī)劃體系，解決各類空間規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。

2.2 落實國家戰(zhàn)略部署

省級國土規(guī)劃需要落實中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國國土規(guī)劃綱要》的重要戰(zhàn)略部署和空間布局進(jìn)行落實。如對全國國土規(guī)劃確定的集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治“三位一體”的總體格局進(jìn)行空間落實，對確定的國土開發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量等約束性指標(biāo)進(jìn)行分解落實。

2.3 實施省域國土空間管制

省級國土規(guī)劃需要在科學(xué)評估省域內(nèi)資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，確定區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略，整合形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)，明確基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務(wù)，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中有關(guān)內(nèi)容的部署統(tǒng)一起來，保障空間規(guī)劃有效實施，不斷強(qiáng)化政府的空間管控能力。

2.4 指導(dǎo)市、縣空間管控

省級層面的國土規(guī)劃是市、縣國土規(guī)劃的上級規(guī)劃，需要向市、縣層面下達(dá)國土開發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量等約束性指標(biāo)，并對城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的劃定和管控提出原則性的要求。市、縣級規(guī)劃要落實省級規(guī)劃的重大戰(zhàn)略部署、重點任務(wù)和重大工程，支撐省級國土規(guī)劃各項目標(biāo)的實現(xiàn)。在編制規(guī)劃的過程中，也需要上下聯(lián)動，市、縣層面分解落實的指標(biāo)需要在省級層面上進(jìn)行統(tǒng)籌校驗和匯總。

3 未來開展省級國土規(guī)劃的思考與建議

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家利益和地方利益

省級國土規(guī)劃在落實國家戰(zhàn)略部署，實施空間管制，維護(hù)國家資源安全、生態(tài)安全、糧食安全的同時，也要發(fā)揮服務(wù)和支撐地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。以區(qū)域發(fā)展面臨的特定問題為導(dǎo)向，科學(xué)保障資源供給，優(yōu)化空間開發(fā)格局，維護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，破解影響區(qū)域發(fā)展的限制性因素，切實解決各地在發(fā)展過程中的空間沖突、空間不協(xié)調(diào)等問題。但是省級國土規(guī)劃也要避免走入“唯GDP”的誤區(qū)。特別是在推動進(jìn)“多規(guī)合一”的進(jìn)程中，在打破原有各空間規(guī)劃相互制衡的情況下，要及時建立起相應(yīng)的公眾參與、媒體監(jiān)督、民主決策等權(quán)力制衡機(jī)制。避免國土規(guī)劃成為落實地方行政長官意志的工具，影響到國家整體利益。需要在國土資源開發(fā)利用及空間布局、國土空間準(zhǔn)入限制等方面設(shè)立科學(xué)管控目標(biāo)和指標(biāo)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方利益，推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 強(qiáng)化規(guī)劃的空間管制作用

健全用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界是國土空間管制的一項重要任務(wù)，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。為保護(hù)有限的自然生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，遏制城鎮(zhèn)空間的快速擴(kuò)張，需要按照山、水、林、田、湖是一個生命共同體的理念，協(xié)調(diào)現(xiàn)有各類生態(tài)空間用途管控的相關(guān)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田，明確各類空間的準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)用條件，提出生產(chǎn)建設(shè)、休養(yǎng)生息、修復(fù)維護(hù)和改造提升的措施，以及違反空間用途管制的懲治措施,實施國土空間開發(fā)總量、效率與功能用途管制，建構(gòu)部門協(xié)調(diào)、逐步統(tǒng)一的空間管制機(jī)制，實現(xiàn)由單目標(biāo)的、剛性的、靜態(tài)空間管制，向多目標(biāo)、剛性與彈性兼顧、動態(tài)的空間管制發(fā)展。

3.3 做好空間尺度轉(zhuǎn)換

為理順不同層級規(guī)劃定位與功能，需要構(gòu)建銜接省級國土規(guī)劃與其他層級國土規(guī)劃的空間分區(qū)體系，做好空間尺度轉(zhuǎn)換。國家級和省級規(guī)劃，突出戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，促進(jìn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)、模式、空間格局與土地資源承載能力相協(xié)調(diào)；縣（市）級規(guī)劃，突出管控性和可操作性，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、布局和形態(tài)的管控；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以下規(guī)劃，重點細(xì)化土地用途分區(qū)和相應(yīng)的管制規(guī)劃；針對規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和需要整治更新的建成區(qū)，編制詳細(xì)的地塊劃分方案，明確地塊利用要求。在此過程中，需要加強(qiáng)國土規(guī)劃的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，可以以最新全國土地調(diào)查及其土地利用年度變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，輔助于地理國情普查數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)體系和規(guī)劃管理信息平臺，成為各類空間規(guī)劃編制和實施的基礎(chǔ)平臺。

3.4 分類推進(jìn)規(guī)劃研究工作

我國幅員遼闊，地區(qū)之間差異較大。各?。▍^(qū)、市）的國土面積、人口總量、資源環(huán)境條件以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段具有較大的差別。在推進(jìn)省級國土規(guī)劃編制過程中，需要因地制宜，結(jié)合區(qū)域特征、發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)等，基于國家空間治理結(jié)構(gòu)視角，探索編制各具特色的國土規(guī)劃。北京、上海、天津等國土面積較小的直轄市，在行政管理體制上完成了城市規(guī)劃部門和國土資源管理部門的整合，可以統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃與市域國土規(guī)劃的編制，加強(qiáng)城市型地區(qū)的空間管制。正在開展省級空間規(guī)劃試點的海南、寧夏、吉林等地，需要將省級空間規(guī)劃和省級國土規(guī)劃很好地統(tǒng)籌融合；遼寧、廣東等原有的國土規(guī)劃試點省份需要根據(jù)形勢的變化，調(diào)整完善已有的國土規(guī)劃；河北等近二十多年未開展國土規(guī)劃工作的省份，則需要加快國土規(guī)劃研究編制進(jìn)度，統(tǒng)籌省域內(nèi)國土空間開發(fā)利用與保護(hù)整治。

4 結(jié)語

當(dāng)前，省級空間規(guī)劃試點和省級國土規(guī)劃正在開展之中，福建、河南、重慶等省市已經(jīng)取得了階段性成果。鑒于這些工作尚未完成，本文僅在回顧此前省級國土規(guī)劃編制情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國土空間規(guī)劃體系改革的需求，提出了省級國土規(guī)劃編制的幾點思考，為正在開展的相關(guān)工作提供參考。預(yù)計未來一兩年內(nèi)，省級國土規(guī)劃成果將通過發(fā)布?？偨Y(jié)和分析當(dāng)前國土規(guī)劃的編制實踐，形成具有普遍意義的技術(shù)方法和理論體系，對促進(jìn)我國國土空間規(guī)劃工作具有積極作用。

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