搬遷為主 遷治結(jié)合
——平陽縣實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理

□ 平陽縣國土資源局 陳丹丹

平陽縣地處浙南沿海，臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害頻繁，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)數(shù)量多、分布廣，是浙江省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治縣。截至2017年1月，全縣各類突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)123處，其中滑坡105處、崩塌6處、泥石流12處，威脅30人以上的有49處，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受威脅人口4124人，受威脅財(cái)產(chǎn)19106萬元。對此，該縣從2017年開始，全面開展“以避讓搬遷為主，搬遷和治理相結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理行動，計(jì)劃利用三年時(shí)間，實(shí)施避讓搬遷項(xiàng)目66處、工程治理項(xiàng)目58處，力爭至2019年底基本消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。截至2018年5月，已完成避讓搬遷66處、工程治理項(xiàng)目20處。

一、四策結(jié)合，推進(jìn)避讓搬遷

1.結(jié)合下山政策，集聚搬遷

對多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)削坡建房形成的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，協(xié)調(diào)縣國土資源局、移民辦及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府等，納入下山移民政策，推進(jìn)山區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾向城鎮(zhèn)聚集。如順溪鎮(zhèn)小白云村泥石流地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)村民134名，利用下山脫貧政策搬入農(nóng)房集聚改造試點(diǎn)萬全鎮(zhèn)金星小區(qū)；鰲江鎮(zhèn)塘古外村林國綢屋后滑坡、螯江鎮(zhèn)珍岙村滑坡等58戶241人實(shí)施了下山移民搬遷等等。

2.結(jié)合村改政策，整村搬遷

將地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)群眾搬遷舊村改造結(jié)合，按新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村要求，統(tǒng)一規(guī)劃前提，采取就近搬遷方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。如昆陽鎮(zhèn)沙崗村南山自然村結(jié)合村改建設(shè)了安置小區(qū)4幢9110平方米，對57戶203名受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾實(shí)行整村搬遷，被評為省地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置示范小區(qū)。2017年以來，平陽縣啟動2處1300人避讓搬遷（拆除原房）集中安置，已落實(shí)安置地開工建設(shè)。

3.結(jié)合土地整治政策，指標(biāo)搬遷

在地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷中，與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，盤活增減掛鉤指標(biāo)用于其他地方建設(shè)，有效解決建設(shè)用地和資金問題，如平陽縣利用騰蛟鎮(zhèn)9處地質(zhì)隱患點(diǎn)和昆陽鎮(zhèn)2處地質(zhì)隱患點(diǎn)，實(shí)施搬遷后盤活土地指標(biāo)15畝。

4.結(jié)合墾地政策，補(bǔ)助搬遷

對一些周邊有耕地開墾項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，根據(jù)群眾意愿，列入耕地開墾范圍，搬遷避讓的按35500元/人標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行貨幣安置，實(shí)現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的良性互動。

二、三措并舉，強(qiáng)化工程治理

一是“治用結(jié)合”，明確治理方向。針對城鎮(zhèn)周邊的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，開展綜合治理，如昆陽西馬路工藝鞋廠后山滑坡，平陽縣投入90萬元，通過工程勘察治理，建設(shè)成九凰山公園西入口，不僅消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，還為群眾提供了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的修身鍛煉的好去處。

二是“打包治理”，創(chuàng)新治理模式。針對小型地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣、治理經(jīng)費(fèi)高的情況，在水頭鎮(zhèn)朝陽社區(qū)進(jìn)行小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)打包工程治理試點(diǎn)，對整個(gè)朝陽社區(qū)的房前屋后小滑塌的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，由縣統(tǒng)一打包委托勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)單位進(jìn)行工程治理，工程完工并經(jīng)一個(gè)水文年的考驗(yàn)后，統(tǒng)一驗(yàn)收。該舉措不僅可提高工作效率，比分別委托節(jié)約治理經(jīng)費(fèi)約50%，而且為地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)工程治理提供了一個(gè)可供參考的樣本。

三是“誰負(fù)責(zé)誰治理”，明確治理責(zé)任。針對維新大壟村孫坑水電站造成的滑坡，明確界定責(zé)任，責(zé)令水電站建設(shè)在工程建設(shè)時(shí)一并進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害工程治理，由業(yè)主單位投入80萬元資金，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患。

三、三點(diǎn)支撐，提升預(yù)測預(yù)警

一是氣象研判，支撐提前預(yù)測?？h國土資源、氣象、水利等部門通力協(xié)作，整合資源，對災(zāi)害性天氣提前進(jìn)行研判，并通過氣象短信平臺，及時(shí)向基層一線發(fā)送信息，年均發(fā)送信息500多組15萬余條，使有關(guān)單位和個(gè)人能第一時(shí)間了解氣象信息，及時(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。

二是視頻監(jiān)控，支撐即時(shí)監(jiān)測。對全縣9個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)安裝10臺視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治安管控平臺與應(yīng)急監(jiān)測平臺的統(tǒng)一使用，為臺汛期第一線撤離和指揮工作提供了技術(shù)支撐。

三是層層拓展，支撐及時(shí)預(yù)警。對全縣所有群測群防員配置通訊終端，中心指揮室指令第一時(shí)間傳達(dá)到縣鄉(xiāng)村點(diǎn)的四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，再由群測群防人員通知避災(zāi)。對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)鰲江山外滑坡隱患和宋埠北山等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)設(shè)置了警報(bào)喇叭，如遇極端天氣，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)異?？赡茉斐苫驍U(kuò)大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)威脅時(shí)，通過喇叭鳴響提醒村民撤離。

四、兩大陣地，強(qiáng)化應(yīng)急處置

一是進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。堅(jiān)持對已治理、已搬遷的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)管理仍不放松，明確將其納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理中，目前全縣已將原核銷的84處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步規(guī)范了地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

二是地災(zāi)防治知識進(jìn)文化禮堂。利用文化禮堂這一重要文化陣地，進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳常態(tài)化和規(guī)范化，引導(dǎo)群眾主動參與。6月7日起，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化禮堂將陸續(xù)開展地災(zāi)防治知識宣傳活動，通過展板宣傳、文藝表演、知識問答等群眾喜聞樂見的形式，大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識技能，提升群眾在災(zāi)害中自救互救和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。