立足職能 振興鄉(xiāng)村
——基于國土視角的桐廬鄉(xiāng)村振興思考

□ 桐廬縣國土資源局 尹 芳

習近平總書記在黨的十九大報告中就三農(nóng)工作提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是桐廬縣經(jīng)濟發(fā)展的重大契機。而實施鄉(xiāng)村振興，當務之急是解決推動農(nóng)村發(fā)展的三大關(guān)鍵要素：人、地、錢。

國土要著重做好鄉(xiāng)村振興“地”的這篇文章。土地制度上，要著重完善土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)土地的財產(chǎn)價值。土地政策上，要著重創(chuàng)新改進，推動城鄉(xiāng)土地要素流動。土地管理上，要著重規(guī)劃管控、空間優(yōu)化、指標保障，促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合。同時，要充分發(fā)揮土地政策紅利，保護資源、壯大集體經(jīng)濟。

一、圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度實施鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和實施“三權(quán)”分置，是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十九大報告明確，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，給土地承包者吃下“定心丸”。

要加快農(nóng)村不動產(chǎn)登記，確保財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)。開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，查清權(quán)屬、面積、用途等，摸清集體資產(chǎn)家底，加速農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權(quán)登記進程。深化“兩權(quán)一房”抵押貸款改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道，確保農(nóng)村住房抵押權(quán)市場價值有效體現(xiàn)。開展宅基地置換流轉(zhuǎn)試點，明確抵押的農(nóng)村住房可以按照“地隨房走”的原則在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，從而使抵押的農(nóng)村住房有了價值實現(xiàn)的通道，賦予農(nóng)村村民完整的住房財產(chǎn)權(quán)。

桐廬縣按照試點先行的思路，在莪山鄉(xiāng)開展全縣農(nóng)村房地一體化登記試點，制定《桐廬縣農(nóng)村不動產(chǎn)(集體建設(shè)用地、宅基地及房屋)權(quán)屬調(diào)查方案（試行）》《桐廬關(guān)于規(guī)范宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記的試行意見》，推進莪山鄉(xiāng)宅基地及農(nóng)房不動產(chǎn)登記試點工作穩(wěn)步開展。2017年完成7個行政村，2000余戶宅基地及房屋外業(yè)測繪工作，核發(fā)宅基地使用證及房屋所有權(quán)證1500多戶。今年將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)村房地一體化不動產(chǎn)登記發(fā)證政策，對符合發(fā)證條件的開展確權(quán)登記發(fā)證。

二、圍繞農(nóng)村全域土地綜合整治實施鄉(xiāng)村振興

以農(nóng)村全域土地綜合整治為主要載體，以山水林田湖草綜合治理為主要抓手，以全域旅游、民宿經(jīng)濟、交通沿線為重點，全面開展綜合整治工程。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的配套用地用地納入農(nóng)村土地綜合整治內(nèi)容，桐廬縣計劃“十三五”期間建設(shè)高標準農(nóng)田11.7萬畝，屆時將極大改善田間地塊生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)機械化操作、集中生產(chǎn)經(jīng)營。

實施建設(shè)用地復墾項目，促進全縣偏遠山區(qū)農(nóng)民向集鎮(zhèn)集聚，既能解決新增農(nóng)居點規(guī)劃用地指標落實，又能將原來破舊的房屋拆除，同時讓老百姓過上交通便利，配套設(shè)施良好的新居住環(huán)境，一舉三得。大力實施“千畝水田 萬畝耕地”工程，2017-2018年全縣將完成土地整治項目超10000畝（包括墾造水田、旱地及建設(shè)用地復墾），既壯大村集體經(jīng)濟，也優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活配套設(shè)施。

三、圍繞農(nóng)村用地保障實施鄉(xiāng)村振興

以節(jié)約集約用地為宗旨，加大力度盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，深化一戶多宅清理及村莊整治，整合農(nóng)村閑置、空閑地塊，節(jié)約后的建設(shè)后用地，可通過入股、聯(lián)營等方式支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。新增建設(shè)用地計劃指標向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。充分考慮新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，在年度新增土地利用計劃、土地規(guī)劃調(diào)整及村土地利用規(guī)劃編制中，增加新增建設(shè)用地指標，全力保障鄉(xiāng)村各方面發(fā)展用地。

在此基礎(chǔ)上，桐廬縣著力做好村級留用地的開發(fā)利用工作，擬制《桐廬縣村級留用地管理辦法》，對留用地指標核定、規(guī)劃選址、指標使用、開發(fā)方式等做出明確規(guī)定，在原來自主開發(fā)的基礎(chǔ)上，允許符合條件的項目進行統(tǒng)籌開發(fā)和合作開發(fā)，切實保障失地農(nóng)民長遠生計，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。有序編制村土地利用規(guī)劃，針對農(nóng)村布局散亂、利用低效等問題，以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布局，統(tǒng)籌布局村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類項目，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。