杭州市富陽區(qū)“兩整一治”推進(jìn)礦政管理成效顯著

□ 杭州市國土資源局富陽分局 陳雙蘭

黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。對(duì)此，杭州市富陽區(qū)牢固樹立生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展理念，以壯士斷腕的決心，大力推進(jìn)“兩整一治”，即實(shí)施礦山整治和制砂點(diǎn)整治行動(dòng)，開展廢棄礦山治理。通過整治結(jié)合，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和科學(xué)合理利用，推動(dòng)礦產(chǎn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)資源利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。截至目前，全區(qū)采礦權(quán)總數(shù)已從2017年初的33個(gè)削減至18個(gè)，制砂場(chǎng)從89個(gè)削減至29個(gè)。

▲ 東塢山村施家園石礦治理后（北區(qū)塊）

一、主要做法

1.“兩整一治”齊發(fā)力，專項(xiàng)行動(dòng)力度大

一是“三個(gè)一批”抓礦山整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定出臺(tái)了《杭州市富陽區(qū)礦山專項(xiàng)整治方案》，采取到期關(guān)停治理一批、提前關(guān)停治理一批以及提升優(yōu)化保留一批的方式，打好“三個(gè)一批”組合拳，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)礦山布局。計(jì)劃至2020年底，全區(qū)保留建筑石料礦1家，保留石灰?guī)r礦2家。同時(shí)，以保留礦區(qū)為軸心建設(shè)生態(tài)環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)園，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到優(yōu)礦優(yōu)用、做大做強(qiáng)。二是“兩條腿走路”抓制砂點(diǎn)整治，優(yōu)化布局。一方面，采取“全面排查、立即整改、明確節(jié)點(diǎn)”的方式，對(duì)全區(qū)制砂場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行整治。對(duì)千島湖配水工程等項(xiàng)目配套的制砂場(chǎng)點(diǎn)，要求施工單位立即進(jìn)行整改，對(duì)破碎設(shè)備進(jìn)行封閉和降塵措施，落實(shí)場(chǎng)地、特別是出入口道路的硬化和沖洗工作。另一方面，對(duì)納入布點(diǎn)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)上報(bào)布點(diǎn)位置，拆除其余制砂場(chǎng)點(diǎn)，恢復(fù)土地原狀，并按制砂場(chǎng)點(diǎn)審批流程完善手續(xù)。三是多個(gè)專項(xiàng)整治抓礦山治理，恢復(fù)青山綠水。以“三沿”“三江兩岸”“兩路兩側(cè)”“四邊三化”等專項(xiàng)整治為契機(jī)，大力開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，按照輕重緩急對(duì)富春江兩岸、杭新景高速、320國道、旅游景區(qū)、城區(qū)周邊等重要區(qū)域，全面開展復(fù)墾還綠和自然景觀修復(fù)工程。力爭(zhēng)到2020年底，全區(qū)廢棄礦山治理率達(dá)到100%。

2.啃下“硬骨頭”，嚴(yán)厲打擊非法開采

一是嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整改措施。在日常巡查及動(dòng)態(tài)測(cè)量中發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在越界開采和超邊坡開采行為的，第一時(shí)間與公安部門取得聯(lián)系，停止爆破物品的供應(yīng)，待違法行為處罰完成且整改通過驗(yàn)收后方能恢復(fù)生產(chǎn)。二是多種手段提升管理水平。聘請(qǐng)礦政管理技術(shù)支撐單位協(xié)助參與富陽區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作；加密動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)頻次，從每季度一次提升至每月一次；所有露天開采礦山全部裝設(shè)礦山監(jiān)控設(shè)備，多手段提升監(jiān)管水平。三是嚴(yán)厲打擊盜采盜挖行為。2017年下半年開始，國土資源部門與公安部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，追究盜采盜挖嫌疑人的刑事責(zé)任。截至目前，全區(qū)共有7個(gè)盜采盜挖案件進(jìn)行了刑事立案，春建鄉(xiāng)和富春街道的2個(gè)案件的犯罪嫌疑人得到有罪判決。

3.開展“立體式”監(jiān)管，強(qiáng)化督查考核

一是以“四最”成合力。部門聯(lián)動(dòng)深入扎實(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，做到“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)執(zhí)法、最高頻率、突擊檢查”，以此配合推進(jìn)礦山整治直至關(guān)停。其中國土、環(huán)保、安監(jiān)三部門牽頭聯(lián)合組織開展全區(qū)礦山專項(xiàng)整治聯(lián)合檢查活動(dòng)，農(nóng)林、財(cái)政（地方稅務(wù)）、城市管理、水利、交通、公安、消防大隊(duì)等部門積極參與。對(duì)聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境污染或重大安全隱患等問題的礦山，限期進(jìn)行停產(chǎn)整頓；對(duì)拒不整改或整改不到位以及問題突出的，依法依規(guī)予以行政處罰，直至依法予以關(guān)停。在聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取由基層國土資源所定期巡查、礦管所不定期檢查、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)季度監(jiān)測(cè)、監(jiān)察大隊(duì)及時(shí)查處等手段，開展立體式礦政監(jiān)管，形成打擊非法開采的良好氛圍，有效震懾違法犯罪行為。二是強(qiáng)化考核。針對(duì)廢棄礦山治理工程進(jìn)度慢、質(zhì)量差的問題，進(jìn)一步規(guī)范礦山治理工程管理，建立月報(bào)制、督查制和通報(bào)制，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位實(shí)行月度考核、季度通報(bào)，考核結(jié)果與公開招投標(biāo)和市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，明確月度考核2次不合格的即為季度考核不合格，2次季度考核不合格的單位3年內(nèi)禁止富陽市場(chǎng)準(zhǔn)入。截至目前，已有4家施工、1家監(jiān)理共5家單位被禁止富陽市場(chǎng)準(zhǔn)入。

二、主要成效

1.由單一數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)質(zhì)并舉

通過關(guān)停中小礦山、設(shè)置大型礦山，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，提高礦山開發(fā)的規(guī)?；?、集約化水平。目前富陽區(qū)剩余持證礦山18家，比2017年初減少15家。剩余礦山包括10個(gè)露天礦山、5個(gè)地下礦山和3個(gè)停產(chǎn)礦山。全區(qū)制砂場(chǎng)總數(shù)已從2017年初的89個(gè)削減至29個(gè)。通過大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，全區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)“規(guī)模小、布局散、秩序亂、資源利用低下、安全事故高發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞”的粗放式開發(fā)面貌已漸有改觀，基本形成了以大中型礦山為主體的礦產(chǎn)開發(fā)布局，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。礦山平均規(guī)模從16.44萬噸增至77.27萬噸，擴(kuò)至4.7倍；持證礦山中大型礦山的比例達(dá)到56.7%，大幅提升了礦山規(guī)?；?、集約化程度。

2.違法行為大幅減少

從目前動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況看，越界開采、超邊坡開采的企業(yè)數(shù)量和違法開采數(shù)量均大幅減少，截至目前未發(fā)現(xiàn)有越界開采的礦山。近三個(gè)月，盜采盜挖的信訪數(shù)量和24小時(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)數(shù)量不到同期數(shù)量的20%，盜采盜挖勢(shì)頭得到了有效控制。

3.生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居

先后對(duì)80余家廢棄礦山進(jìn)行立項(xiàng)治理，共計(jì)治理面積231萬平方米，投入資金9500萬元，整理出可利用土地1200余畝。2017年以來，已完成廢棄礦山治理工程4個(gè)，17個(gè)兩路兩側(cè)整治項(xiàng)目已完成15個(gè)，基本消除主要交通干線可視范圍內(nèi)的廢棄礦山。

三、下步工作

1.內(nèi)查外糾抓好礦山整治

對(duì)全區(qū)整治礦山進(jìn)行全面調(diào)查摸底，一對(duì)一明確整治內(nèi)容。由各礦山企業(yè)成立本礦整治工作組，嚴(yán)格對(duì)按照整治的內(nèi)容和要求全面開展內(nèi)部整治工作。通過整治使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，企業(yè)依法辦礦意識(shí)進(jìn)一步提高，資源開發(fā)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。

2.嚴(yán)格篩選控制制砂點(diǎn)數(shù)量

對(duì)尚未完成整治的29個(gè)制砂場(chǎng)點(diǎn)全部采取停電停產(chǎn)措施。其中，15個(gè)政府重點(diǎn)工程配套點(diǎn)，由企業(yè)按照整治要求自行整改，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，待整改驗(yàn)收通過后，再恢復(fù)生產(chǎn)。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意向布點(diǎn)和應(yīng)拆未拆點(diǎn)根據(jù)鄉(xiāng)布點(diǎn)位置確定拆除或保留，保留點(diǎn)位按照工業(yè)項(xiàng)目規(guī)范審批，嚴(yán)格做到“合格一家，投產(chǎn)一家”。

3.繼續(xù)推進(jìn)廢棄礦山治理

繼續(xù)推進(jìn)17個(gè)“兩路兩側(cè)”裸露點(diǎn)的整治工作，結(jié)合土地綜合利用啟動(dòng)2個(gè)大型廢棄礦山治理項(xiàng)目。