算好“增存掛鉤”這筆賬

建設(shè)用地批而未供和閑置土地現(xiàn)象是土地利用管理中繞不開的問題。我國先后出臺(tái)了一系列專門的規(guī)章制度和具體措施來加強(qiáng)處置，但是批而未供和閑置土地依然是“查而不盡”。近年來，全國批而未供和閑置土地規(guī)模仍然在增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國人均城鎮(zhèn)工礦用地約145平方米，遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

浙江省委、省政府一直以來高度重視節(jié)約集約用地工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)批而未供和閑置土地的處置。從2014年開始，連續(xù)5年召開全省節(jié)約集約用地會(huì)議，先后出臺(tái)了浙江省《土地節(jié)約集約利用辦法》等一系列政策文件；建立健全區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)等考核評(píng)價(jià)體系，節(jié)約集約用地水平不斷提升，“全國國土資源節(jié)約集約模范市、縣”榮譽(yù)稱號(hào)數(shù)量位列全國第一，成為全國國土資源節(jié)約集約示范省的創(chuàng)建省份。但是，不可避免地，當(dāng)前浙江省仍然存在土地利用效率總體不高、閑置土地面積上升問題，批而未供和閑置土地消化任務(wù)不輕，壓力很大。

事實(shí)表明，必須建立起有效的機(jī)制，才能從根本上解決批而未供和閑置土地問題，推動(dòng)存量土地的高效利用。為此，自然資源部今年6月建立了“增存掛鉤”新機(jī)制，將批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃的重要測(cè)算指標(biāo)，對(duì)批而未供和閑置土地處置兩項(xiàng)任務(wù)均完成的省份，安排下一年度計(jì)劃時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)10%新增計(jì)劃指標(biāo)；任一項(xiàng)任務(wù)未完成的，扣減20%新增計(jì)劃指標(biāo)。至此，各地必須好好算一算這筆賬了：如果完成任務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)10%新增計(jì)劃指標(biāo)，反之，任何一項(xiàng)沒完成，倒扣20%指標(biāo)，這一獎(jiǎng)一扣，一正一負(fù)之間的巨大差距立即可見，隨著國家近年來逐年減少東部新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配，除了加快消化批而未供土地，加快處置閑置土地，提高存量建設(shè)用地利用的質(zhì)量與效率，從而保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理用地需求，別無他路。

為此，近期決定開展批而未供和閑置土地大清查大處置行動(dòng)，并確定了兩個(gè)20%的目標(biāo)：到2018年年底，力爭(zhēng)全省批而未供土地面積下降20%，閑置土地面積下降20%，確保完成自然資源部下達(dá)我省的任務(wù)，確保下一年度獲得國家新增計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。目標(biāo)確定以后，各地必須以有效的機(jī)制和手段，調(diào)動(dòng)各相關(guān)主體的積極性和主動(dòng)性，共同采取有效措施，加快批而未供和閑置土地的消化利用，提高建設(shè)用地利用的質(zhì)量與效率。這項(xiàng)工作是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，需要多部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)，國土資源部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，加強(qiáng)部門溝通，當(dāng)好政府參謀；要抓緊制定批而未供和閑置土地處置具體政策和辦法，抓緊分解批而未供和閑置土地處置不同類型、不同時(shí)間段的目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整完善新增建設(shè)用地計(jì)劃分配管理辦法，構(gòu)建嚴(yán)格的考核體系，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置還要預(yù)防產(chǎn)生新的批而未供和閑置土地。各地要認(rèn)真分析本次大清查大處置行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題的深層次原因和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，完善機(jī)制，建立健全批而未供和閑置土地高效管理體系，按照“批、供、用”全流程管理要求，切實(shí)預(yù)防、控制產(chǎn)生新的批而未供和閑置土地。

總之，我們要嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，按照省委、省政府和自然資源部的要求和工作部署，扎實(shí)做好批而未供和閑置土地處置，充分發(fā)揮“增存掛鉤”新機(jī)制的效用，徹底扭轉(zhuǎn)單純依靠消耗大量土地等資源的擴(kuò)張型增長模式，不斷提高土地利用質(zhì)量和效率，推動(dòng)全省節(jié)約集約用地水平再上新臺(tái)階。