鄉(xiāng)村振興的日本實(shí)踐：背景、措施與啟示

曹 斌

中國(guó)與日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)相近，文化背景相似，日本在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于完善中國(guó)鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系具有一定的借鑒意義。

在日本，鄉(xiāng)村是相對(duì)于城市的地域概念，是指以從事農(nóng)林漁業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，相對(duì)獨(dú)立的、具有特定的社會(huì)和自然景觀特點(diǎn)的地區(qū)綜合體，又稱(chēng)為“農(nóng)山漁村”，或者“農(nóng)村”。鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的場(chǎng)所，同時(shí)具有水源涵養(yǎng)、自然保護(hù)、文化傳承等多種功能。

二戰(zhàn)之后，日本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域著手進(jìn)行農(nóng)地改革，確立了以超小規(guī)模自耕農(nóng)為主體的經(jīng)營(yíng)制度。20 世紀(jì)50 年代中期，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，伴隨著快速工業(yè)化、城市化發(fā)展，城鄉(xiāng)矛盾日益加劇，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)人口快速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)沖擊加劇，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重以及地方政府直接稅稅收入減少。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村振興在日本開(kāi)始逐漸受到重視。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和生態(tài)學(xué)三種不同視角的政策體系。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注提升農(nóng)林漁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，社會(huì)學(xué)注重提升鄉(xiāng)村社會(huì)福祉，生態(tài)學(xué)則重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各種政策體系相互對(duì)立又相互依存，涉及領(lǐng)域廣，協(xié)調(diào)難度大。自1961 年《農(nóng)業(yè)基本法》施行以來(lái)，日本圍繞解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡這一長(zhǎng)期目標(biāo)，統(tǒng)籌各方訴求，先后采取了一些列措施，如：立法先行，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；規(guī)劃配套，構(gòu)建體制化運(yùn)作模式；以農(nóng)為本，健全政策實(shí)施機(jī)制；資金保障，完善政策性支農(nóng)體系；收入保障，拓寬農(nóng)民增收渠道；生態(tài)宜居，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境；完善保障，提升鄉(xiāng)村福祉水平。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，日本的鄉(xiāng)村振興政策取得了顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題基本得到了解決。

文章借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興提出四點(diǎn)建議。一是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要從各地的具體情況出發(fā)，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，明確鄉(xiāng)村振興政策的適用區(qū)域，制定針對(duì)性較強(qiáng)的農(nóng)民增收、改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境以及提升鄉(xiāng)村福祉水平等鄉(xiāng)村振興政策。二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要立足于國(guó)情，完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市支持農(nóng)村”等理念通過(guò)立法予以固化、細(xì)化、實(shí)化，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法律法規(guī)及政策保障。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)制度。建議盡快在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部增設(shè)鄉(xiāng)村振興局，專(zhuān)司鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施工作；建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部等相關(guān)部門(mén)組成鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。四是完善以農(nóng)民為主體的政策實(shí)施機(jī)制。建議加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，完善對(duì)資金互助社的監(jiān)管制度、登記退出制度等；完善生產(chǎn)、供銷(xiāo)、金融等綜合性合作社制度；加強(qiáng)聯(lián)合社制度研究，提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力；扶持合作社發(fā)展，提高政策施行效率。