江蘇以“不見面審批”改革為抓手推動審批服務便民化

● 江蘇省編辦

2018年5月15日，中辦、國辦印發(fā)了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》（以下簡稱《意見》），對下一階段推動放管服改革提出了八個方面的重要任務。江蘇省積極貫徹《意見》精神，堅持問題導向，繼續(xù)以“不見面審批”改革為抓手，深入推進放管服改革，努力構建“集中高效審批+強化監(jiān)管服務+綜合行政執(zhí)法”新型管理體系，切實改善營商環(huán)境，增強企業(yè)和群眾的改革獲得感。

一是積極推動“不見面審批”標準化、規(guī)范化建設。起草了《“不見面審批”標準化指引》，推進“不見面”審批在項目、流程、材料、費用、時限、實現“不見面”的方式等方面標準化、規(guī)范化。在南京、蘇州、常州、南通等城市開展“不見面審批”改革標準化試點，取得成效后在全省范圍推廣。積極推進“網上辦”，凡是與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關以及辦件量較大的審批服務事項“應上盡上、全省全程在線”。目前，江蘇省在線政務服務事項比重已超過90%，群眾和企業(yè)足不出戶就可辦理絕大多數事項。多舉措推進審批“不見面”，拓寬實現“不見面審批”的途徑。面向全社會開展“我為不見面審批改革獻一策”活動，廣泛匯聚群眾改革智慧，破解改革中遇到的難題，目前，已收集各類意見建議近500條。

二是全面實現“3550”改革目標。在“開辦企業(yè)3個工作日內完成”方面，推進泰州市開展取消銀行開戶行政許可試點工作。自2018年6月11日起，企業(yè)開立銀行賬戶由核準制調整為備案制，人民銀行不再向企業(yè)核發(fā)基本存款賬戶開戶許可證。在“不動產權證5個工作日內完成”方面，推廣房產交易涉稅事項網上辦理，進一步縮減企業(yè)涉稅事項辦理時間，草擬了《江蘇省不動產登記條例》，將“一窗受理、集成服務”的改革做法通過法律法規(guī)固化。在“工業(yè)建設項目施工許可證50個工作日內完成”方面，指導南京市做好住建部工程建設項目審批制度改革試點。實施施工許可證書電子化和住房城鄉(xiāng)建設領域從業(yè)人員資格證書電子化，企業(yè)憑二維碼即可隨時隨地打印施工許可證書。目前，已生成1萬余張施工許可電子證書，發(fā)放106萬余本電子資格證書，全面取消了紙質資格證書。

三是加快推動相對集中行政許可權改革試點。按照“撤一建一”的原則，江蘇省共有5個設區(qū)的市、17個縣（市、區(qū)）、27個開發(fā)區(qū)成立了行政審批局，將市場準入、投資建設、復雜民生辦事等領域的行政許可權劃轉至行政審批局行使，變多個主體審批為一個主體審批，實行“一枚印章管審批”。結合本輪黨政機構改革，對行政審批局的運行情況開展“回頭看”，探索研究在面上擴大相對集中行政許可權改革試點工作。

四是全面推進“縣（市）扁平管理、開發(fā)區(qū)全鏈審批”。2013年以來，江蘇省政府累計取消、下放、調整行政審批事項共887項。公布兩批企業(yè)投資項目省級部門不再審批事項共115項，省級層面現有行政許可事項309項。推動開發(fā)區(qū)全鏈審批，公布了國家級開發(fā)區(qū)全鏈條審批賦權清單，梳理賦權事項220項。將基層管理迫切需要且能夠有效承接的409項縣級經濟社會管理權限賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)行使，形成了經濟發(fā)達鎮(zhèn)賦權清單。積極推廣徐霞客鎮(zhèn)“便民服務一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、鎮(zhèn)村治理一張網、指揮高度一中心”的經驗，打通審批便民化的“最后一公里”。在江陰市開展集成改革試點，在更大范圍、更深領域推進各項改革，形成改革的集成和疊加效應。

五是積極推動“互聯網+政務服務”五級全覆蓋。江蘇省政府印發(fā)《關于建立完善基層“互聯網+政務服務”體系的指導意見》，依托江蘇政務服務網，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務統一門戶和村（社區(qū)）網上服務站點，推動基層服務事項上網運行，建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的政務服務體系。目前，南通市已將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政務服務、便民服務事項上網，形成了包括77個事項的鎮(zhèn)級清單和包括44個事項的村級清單。

六是加大清理規(guī)范涉審中介服務力度。對照國務院要求，及時取消相關中介服務事項，調整中介服務事項清單，現保留18個省級部門75項中介服務項目。省政府辦公廳轉發(fā)了省審改辦、省信用辦起草的《江蘇省加強涉審社會中介機構信用管理指導意見》，通過信用管理，進一步規(guī)范涉審社會中介機構。

七是探索擴充簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新評價指標。對照世界銀行營商環(huán)境報告，進一步修改完善簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價指標體系，在原有開辦企業(yè)、辦理施工許可和辦理不動產登記三項指標的基礎上，擬將獲得電力、獲得信貸、納稅、通關便利化等指標納入2018年簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)評價，使江蘇省營商環(huán)境指標更加完善。