浙江省國土資源網(wǎng)上交易平臺建設(shè)及運行特點分析

□ 黃 炎 王友富 屠龍海 路雄英

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63 號）以及浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》（浙政辦發(fā)〔2016〕16號）的精神，浙江省國土資源廳按照“統(tǒng)一交易制度、統(tǒng)一平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)屬地管理”的總體工作思路，整合建立了統(tǒng)一的國土資源網(wǎng)上交易平臺。自2017年10月起，浙江省全面實施國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易，交易方式從線下轉(zhuǎn)換到線上。全面實施網(wǎng)上交易后，國土資源出讓的‘屬地管理’原則不變，市縣政府主體責任不變，只是交易平臺從有形場所向電子化云平臺轉(zhuǎn)變。

一、交易全面電子化，網(wǎng)上競價全留痕

網(wǎng)上交易按規(guī)范流程全面實現(xiàn)電子化，競價過程全部記錄留痕。信息發(fā)布、申請、競價、成交結(jié)果等都按設(shè)定程序通過網(wǎng)絡(luò)自動辨讀，實現(xiàn)了以網(wǎng)上交易系統(tǒng)為樞紐，公告信息在線發(fā)布、保證金交納信息在線獲取、競買資格在線生成、競買過程在線競價、監(jiān)督監(jiān)管在線運行的全流程網(wǎng)上交易運行機制，為市場主體和社會公眾提供更加便捷的交易服務(wù)。實行電子數(shù)據(jù)保留制度，對交易中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)及上網(wǎng)操作過程進行記錄和備份保存，確保事后監(jiān)督有據(jù)可查。

二、出讓過程全公開，交易運行陽光下

出讓人在發(fā)布土地出讓公告時，出讓須知、宗地規(guī)劃條件、宗地界址圖、現(xiàn)場圖，以及成交確認書、出讓合同等土地出讓相關(guān)數(shù)據(jù)信息必須全部上傳至網(wǎng)上交易系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)上公開。競買人在網(wǎng)上出價或競價時，除身份信息以競買號顯示外，任何人都可以在任何地點通過互聯(lián)網(wǎng)實時觀看網(wǎng)上競價實況。同時，資格準入條件在網(wǎng)上公布，最大限度地促進了國土資源交易的公開透明，有利于消除違規(guī)設(shè)定競買條件的現(xiàn)象，讓土地出讓更“陽光”，進一步強化社會監(jiān)督，促進土地出讓領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

三、競拍不用來回跑，只需“最多跑一次”

實施礦業(yè)權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易，實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)、國有建設(shè)用地出讓領(lǐng)域“最多跑一次”。以往線下交易時，競買人從報名開始，從查看出讓文件、填報競買申請、交納保證金、競拍報價、取得競得入選人資格到最后簽合同，至少需要跑四五次現(xiàn)場。如今，競買人可以直接從網(wǎng)上下載出讓文件，瀏覽地塊現(xiàn)場照片、地塊坐落等相關(guān)資料，從報名到交易整個過程都在網(wǎng)上進行，競得成功后，只需“跑一次”簽訂成交確認書和出讓合同。

四、安全體系初健全，交易安全有保障

國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)運行在阿里金融云環(huán)境，獲得與銀行、基金、保險以及證券等金融機構(gòu)同等的安全穩(wěn)定性和互聯(lián)網(wǎng)資源服務(wù)，部署的云安全防護、數(shù)字證書、安全風險提示等為交易可靠運行進一步提供保障。出讓人、競買人均通過數(shù)字證書進行身份認證和信息加密，確保身份的真實性、安全性和保密性。建立了全省網(wǎng)上交易監(jiān)測監(jiān)控中心和網(wǎng)上交易安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過交易監(jiān)控大屏實時監(jiān)測監(jiān)控各地網(wǎng)上交易實況和網(wǎng)上交易系統(tǒng)安全態(tài)勢感知。為應(yīng)對突發(fā)情況制定了網(wǎng)上交易應(yīng)急預(yù)案，建立了風險防范協(xié)同機制，探索實踐電子數(shù)據(jù)第三方證據(jù)保全的方式方法，并取得初步成效。

五、信息資源省統(tǒng)籌，應(yīng)用監(jiān)管集約化

通過全省統(tǒng)籌建設(shè)國土資源網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)了國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易的省級整合，最大程度地降低了研發(fā)及運維成本；實現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)的省級集聚，數(shù)據(jù)在省本級落地歸集，交易公告和結(jié)果實時推送浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省公共資源交易平臺，達到數(shù)據(jù)實時共享，避免了數(shù)據(jù)分割、數(shù)出多門；實現(xiàn)了交易監(jiān)管的省級整合，統(tǒng)一將土地掛牌拍賣的相關(guān)規(guī)定融入到網(wǎng)上交易系統(tǒng)，只有符合國家法律法規(guī)的土地出讓信息才能在網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布。通過網(wǎng)上交易全程監(jiān)控，實現(xiàn)了交易監(jiān)管由現(xiàn)場分散監(jiān)管向網(wǎng)上集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成了市縣地方自律、社會公眾參與、省級集中監(jiān)管的三位一體監(jiān)管模式。