海寧市袁花鎮(zhèn)打造全域土地綜合整治樣板

□ 海寧市國土資源局 祁沈忠

近年來，海寧市袁花鎮(zhèn)搶抓省、市土地整治政策機遇，堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”總原則，結合“低小散”騰退、村莊搬遷、“三改一拆”等工作，全力以赴開展農村土地整治工作，形成農田集中連片、建設用地集中集聚的空間形態(tài)和集約高效的土地利用方式，極大優(yōu)化了生產(chǎn)生活空間，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效應明顯。2015年以來，該鎮(zhèn)共立項實施紅曉村等八個農村土地綜合整治項目，使用增減掛鉤指標904.58畝，盤活存量48.34畝，解決拆遷及搬遷農戶安置用地402.34畝，商住用地44.52畝，工業(yè)用地500.82畝，公共設施5.24畝，達到改變一片生態(tài)、帶動一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓的良好效果。今年2月，浙江省委書記、省人大常委會主任車俊在調研該鎮(zhèn)全域土地綜合整治過程中給予了充分肯定，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)順應城鄉(xiāng)一體化趨勢，做好統(tǒng)籌發(fā)展文章。

一、找準定位，堅定目標抓落實

1. 做足事前準備

▲ 袁花鎮(zhèn)農光互補項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化

緊盯目標、緊扣重點，結合各年度工作目標責任制考核，提前開展農村土地綜合整治項目、耕地墾造、旱改水、標農補建、高標準農田建設提升項目的前期調查摸底工作，為當年各項目的立項推進做好準備。通過內業(yè)核查挖掘一批、實地踏勘刪選一批、鼓勵有條件的村自主申報一批等多種方式，落實當年各項目具體實施地塊，通過實地講解施工標準的方式，嚴格要求行政村按照標準執(zhí)行。2015-2017三年期間，同步實施耕地開發(fā)墾造項目4個，面積1312.4畝；“旱改水”耕地質量提升項目2個，面積245.1畝；標準農田補建項目3個，面積1224.2畝；表土剝離項目1個，面積281.4畝；“十二五”高標準基本農田質量提升項目2個，面積14124.2畝。

2. 明晰工作機制

明確土地綜合整治由鎮(zhèn)、村、部門三方聯(lián)動負責，并且由鎮(zhèn)出臺土地整治政策，提高工作積極性。行政村負責項目的具體實施，通過招投標方式確定施工單位，簽訂招投標合同，做好招投標會議記錄。國土資源所負責項目的規(guī)劃立項、材料組織上報、初驗等工作，結合“一張圖”系統(tǒng)，定期實地調查項目完成情況，并在實施前、實施中、實施后按照同一參照物的方式進行拍照記錄，及時提醒完工時間，督促行政村加快進度，對未按時完成項目的行政村減少補貼數(shù)額。鎮(zhèn)分管領導負責協(xié)調工作，保障整治項目順利進行。

3. 優(yōu)選整治區(qū)域

通過召開專題會議方式，依照區(qū)塊連片、畝均建設用地、農戶意愿等原則，在聽取各村意見的基礎上確定最優(yōu)整治區(qū)域。2015年以來，通過不同區(qū)塊比選，立項實施了紅曉村，黃山嶺、鎮(zhèn)西村、龍聯(lián)村，梨園村，長嘯于家場、彭墩村臺北、彭墩村吳家匯上八個農村土地綜合整治項目。通過項目的順利實施，進一步擴大了農業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，實現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化、科學化布局。目前該鎮(zhèn)糧食播種面積已達6萬畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)達3萬畝，占全市17.59%，糧食產(chǎn)量達2.72萬噸。

二、部門聯(lián)動，整合力量同推進

1. 打組合拳，多方施壓

自確定全域土地綜合整治以來，袁花鎮(zhèn)打好“低小散”企業(yè)騰退、農房集聚、“三改一拆”等工作組合拳，各部門同部署、同推進。成立“低小散”行業(yè)整治工作領導小組、“無違建創(chuàng)建”工作領導小組等方式，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。制作鎮(zhèn)村兩級“低小散”整治作戰(zhàn)圖，實現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，進一步明確騰退整治措施及時間節(jié)點。同時，整合綜合執(zhí)法、環(huán)保、市場監(jiān)督、國地稅等職能部門力量，通過執(zhí)法手段抓落實，破解部分企業(yè)騰退難問題。2017年，全鎮(zhèn)共整治完成“低小散”企業(yè)（作坊）271家，騰退面積13.85畝。

2. 強化督查，嚴格監(jiān)管

強化工作落實，通過每半月召開一次現(xiàn)場會的方式，村級全域整治快速推進，實現(xiàn)天天有進展、月月有成效。鎮(zhèn)“低小散”行業(yè)整治辦公室每月不定期聯(lián)合市場監(jiān)督管理分局、環(huán)保分局、安監(jiān)站、綜合執(zhí)法分局、“三改一拆”辦、經(jīng)濟建設服務中心等部門開展督查行動，發(fā)現(xiàn)符合“低小散”企業(yè)（作坊）認定標準的，當場發(fā)放整改通知書，責令限期整改。土地綜合整治項目施工過程中，行政村做到每天現(xiàn)場查看項目進程，國土資源所做到每三天一看，分管領導每周一看的頻率，對所有地塊做到走到看到，保證施工進度和質量。

3. 連片導向，凝聚共識

為實現(xiàn)土地連片整治，進而改善農村生活條件，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農房集聚搬遷工作進展中，各村社區(qū)通過廣播、進組落戶等方式積極宣傳整組搬遷政策與農村小區(qū)集聚好處，在群眾中形成了良好的輿論導向。同時，加強黨員干部帶動作用，深入普通群眾，及時了解群眾的意愿和思想動態(tài)，掌握搬遷工作面臨的困難和問題。出臺《袁花鎮(zhèn)鼓勵引導農村居民進入新市鎮(zhèn)公寓房搬遷集聚實施辦法》《袁花鎮(zhèn)農村居民住房建設管理辦法》，通過全方位、多層次地宣傳搬遷政策，為農村集聚打好基礎。

三、產(chǎn)業(yè)融合，綜合效益初顯現(xiàn)

1. 整合一產(chǎn)，實現(xiàn)惠民

▲ 袁花鎮(zhèn)千畝良田，耕地保護顯成效

通過全域整治合理布局，不斷優(yōu)化一產(chǎn)農業(yè)，重點抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”工程，實現(xiàn)農民增收。“十二五”期間完成高標準基本農田質量提升12000余畝，未來三年計劃累計完成高標準農田建設15000畝，有效保障糧食安全。運用“技術+資本”方式，加快推進食用菌、保健中草藥（桑黃）、大棚蔬菜基地、家庭農場發(fā)展。共種植桑黃食用菌90萬棒，產(chǎn)量4000公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值1600余萬元。“農光互補”食用菌基地227畝，實現(xiàn)畝產(chǎn)值12.73萬元。抓規(guī)模擴展和品牌營銷，全力打造“萬畝梨園”和“海昌”梨品牌，帶領農戶走上致富路，梨園村梨樹種植面積8300畝，建設水果保鮮庫1000立方，梨農畝均產(chǎn)值1.2萬元以上，年戶均收入3萬元左右。

2. 聯(lián)動二產(chǎn)，實現(xiàn)富村

借力全域土地整治，提高土地利用效率，全力打造“一主兩副、兩翼齊飛”的發(fā)展格局，重點建設“陽光科技小鎮(zhèn)”和雙豐、濮橋“兩創(chuàng)”園區(qū)。2015-2017年，“陽光科技小鎮(zhèn)”區(qū)塊共整治土地1800畝，搬遷農房191戶，整體搬遷農房26戶，騰出建設用地空間191.04畝，整治復墾33.84畝，同步實施耕地墾造14.44畝。目前，“陽光科技小鎮(zhèn)”在建眾創(chuàng)空間30萬方，全鎮(zhèn)在建眾創(chuàng)空間50萬平方米。此外，通過村級抱團發(fā)展建設眾創(chuàng)空間的方式，增加村級集體經(jīng)濟收入。目前村級集體經(jīng)濟在建眾創(chuàng)空間25萬平方米，建成投產(chǎn)后每年可增加收入5000萬元。

3. 豐富三產(chǎn)，實現(xiàn)強鎮(zhèn)

在實施土地全域整治，積極推動農民搬遷集聚，改善農村生活條件的同時，不斷推進產(chǎn)城融合。注重“生產(chǎn)生活分區(qū)”理念，早謀劃、早布局，利用土地綜合整治取得的成效，結合本地自然、人文、地理特色，積極打造鄉(xiāng)村旅游精品線路和精品點，建設“果園飄香富農路”。通過精品點打造，從點、線、面加快沿線村莊美麗鄉(xiāng)村建設步伐，實行美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)創(chuàng)建。充分挖掘名人特色效應，建設“俠客小鎮(zhèn)”，豐富特色文化旅游。注重“產(chǎn)城融合”配套發(fā)展，全面推進城鎮(zhèn)整治，新建紅曉商貿城、龍鑫商廈、農商綜合體、市民廣場等項目完善城鎮(zhèn)基礎設施，新建小鎮(zhèn)客廳、物流產(chǎn)業(yè)園配套工業(yè)發(fā)展。