黨章中有關入黨手續(xù)的歷史演進

袁紹東

(中共阜陽市委黨校,安徽阜陽 236115)

入黨手續(xù)是發(fā)展黨員所必須履行的程序，嚴格履行入黨手續(xù)是保證黨員質(zhì)量，保持黨員隊伍先進性和純潔性的重要環(huán)節(jié)。從歷部黨章對入黨手續(xù)的有關規(guī)定來看，在不同的歷史時期，面對不同的歷史任務，入黨手續(xù)在不斷的修改和完善?？偟膩碚f，入黨手續(xù)歷經(jīng)建黨初期的嘗試探索與初步形成、社會主義建設初期的繼續(xù)發(fā)展與重大挫折以及改革開放以來的最終完善與正式確定等階段?；仡櫸尹h入黨手續(xù)的演進歷程，探索其演進規(guī)律，對新時期黨員隊伍建設、推進全面從嚴治黨具有重要的理論意義和實踐價值。

一、黨的一大黨綱——六大黨章：入黨手續(xù)的嘗試探索與初步形成

黨的一大通過的黨綱規(guī)定：“……經(jīng)過一名黨員介紹，均可成為我們的同志……”“介紹黨員的手續(xù)如下：被介紹人應由當?shù)匚瘑T會審查；審查期限至多兩個月。審查后經(jīng)多數(shù)黨員同意，方可承認申請人為黨員，如該地區(qū)已成立執(zhí)行委員會，應由該委員會批準?！盵1]1-2從這有關規(guī)定可以看出，加入我黨必須經(jīng)過一人介紹、資格審查、審查期限、多數(shù)黨員同意、上級組織批準等環(huán)節(jié)，這是我黨對入黨手續(xù)的第一次闡述，表明了我黨自成立之始便是組織嚴密的無產(chǎn)階級政黨。

黨的二大黨章規(guī)定：“黨員入黨時，須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會，經(jīng)地方執(zhí)行委員會之許可，由地方執(zhí)行委員會報告區(qū)執(zhí)行委員會，由區(qū)執(zhí)行委員會報告中央執(zhí)行委員會，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會次第審查通過，始得為正式黨員；但工人只須地方執(zhí)行委員會承認報告區(qū)及中央執(zhí)行委員會即為黨員。”[1]5可見與一大黨綱相比，二大黨章對入黨手續(xù)尤其是審查程序的規(guī)定更為細致，要求更為嚴格。而對工人的特別規(guī)定表明了我黨工人階級的政黨屬性以及在建黨初期對工人階級的特殊重視。同時，二大黨章還規(guī)定：“凡經(jīng)中央執(zhí)行委員會，直接承認者，或已經(jīng)加入第三國際所承認之各國共產(chǎn)黨者，均得為本黨黨員?！盵1]5這一規(guī)定表明了我黨在建黨初期面臨艱難的外部環(huán)境，在發(fā)展黨員方面存在著特事特辦的現(xiàn)象，也表明了我黨對共產(chǎn)國際、世界革命的認可和支持。這是我黨早期發(fā)展黨員的一個特殊現(xiàn)象。雖然這些特殊規(guī)定并沒用遵循一般程序，但在當時的情況下不僅沒有影響到黨員的質(zhì)量和黨員隊伍的純潔性，反而進一步壯大了黨員隊伍。如，黨員總數(shù)由二大時的不到200人增加至三大召開前的400余人。

黨的三大黨章規(guī)定：“黨員入黨時，須有正式入黨半年以上之黨員二人介紹，經(jīng)小組會議之通過，地方委員會之審查，區(qū)委員會之批準，始得為本黨候補黨員。候補期勞動者三個月，非勞動者六個月，但地方委員會得酌量情形伸縮之。”“凡經(jīng)中央執(zhí)行委員會直接承認之黨員，當通告該黨員所在地之地方委員會，亦須經(jīng)過候補期；凡已加入第三國際所承認之各國共產(chǎn)黨者，經(jīng)中央審查后，得為本黨正式黨員。”[1]10與二大黨章的有關規(guī)定相比，三大黨章盡管降低了接受黨員的批準權限，如由中央執(zhí)行委員會變?yōu)閰^(qū)委員會，但其具體要求則更為嚴格。入黨介紹人由一人增加到兩人，還規(guī)定了介紹人的黨齡。增加了候補期，并根據(jù)候補黨員的身份規(guī)定了不同的候補期限。同時，對于“中央執(zhí)行委員會直接承認之黨員”增加了“亦須經(jīng)過候補期”，對于“已加入第三國際所承認之各國共產(chǎn)黨者”增加了“經(jīng)中央審查后”等條件。使得入黨手續(xù)更加嚴謹、更加成熟。我們知道，黨的三大確定了共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨、與國民黨進行黨內(nèi)合作的策略方針。嚴格入黨手續(xù)很大程度上是為了通過提升黨員素質(zhì)以保證我黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的純潔性。

黨的四大黨章規(guī)定：“黨員入黨時，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹，經(jīng)支部會議之通過，地方委員會之審查批準，始得為本黨候補黨員。候補期勞動者三個月，非勞動者六個月，但地方委員會得酌量情形伸縮之。”[1]15與三大黨章的有關規(guī)定相比，四大黨章繼續(xù)下放接收黨員審查批準權限，由區(qū)委員會批準變?yōu)榈胤轿瘑T會批準。除此之外的其他入黨手續(xù)則沿用了三大黨章的有關規(guī)定。下放接收黨員審查批準權限適應了當時的形勢。我們知道，黨的三大以后，由于我黨忙于國共合作的一些事務，忽視了自身建設，致使黨的組織工作進展緩慢，下放接收黨員審查批準權限對于黨員隊伍的壯大和黨的自身建設具有十分重要的意義。

黨的五大黨章規(guī)定：“黨員入黨時，須有正式黨員一人之介紹，經(jīng)過支部干事會之審查，支部會議之通過，市委員會或縣委員會之批準，始得為本黨正式黨員或候補黨員?！薄昂蜓a黨員候補期：勞動者(工人，農(nóng)民，手工工人，店員，士兵等)無候補期；非勞動者(知識分子；自由職業(yè)者等)之候補期三個月；但市委員會或縣委員會得酌量情形伸縮之?！薄胺步?jīng)中央委員會或省委員會直接承認之黨員，當通告該黨所在地之市或縣委員會，非勞動者亦須經(jīng)過候補期。”“凡已加入第三國際所承認之各國共產(chǎn)黨者，經(jīng)中央審查后得為本黨正式黨員。”“凡年齡在二十歲以內(nèi)而愿入黨者，必須經(jīng)過青年團……”[1]20與四大黨章的有關規(guī)定相比，五大黨章減少了入黨介紹人人數(shù)，由兩人減至一人，取消黨員黨齡即正式入黨半年以上的限制，縮短了候補黨員的候補期。例如，勞動者的候補期由四大黨章中的三個月變?yōu)闊o候補期，非勞動者的候補期由六個月減至三個月?？s短候補黨員的候補期、大力吸收勞動者入黨，使黨員人數(shù)得到了極大的提升，符合當時的革命形勢以及共產(chǎn)國際對我黨的指示。同時，五大黨章對勞動者、非勞動者的范圍進行了具體的界定，使勞動者、非勞動者的概念由抽象變得具體。例如，將工人、農(nóng)民、手工工人、店員、士兵等劃為勞動者，將知識分子、自由職業(yè)者等劃為非勞動者，使其更具操作性。

黨的六大黨章規(guī)定：“新黨員入黨時，由黨支部通過 ，并須經(jīng)過本縣委，或等于縣委組織的區(qū)委之批準，入黨的條件分下列數(shù)種：(1)工廠工人須經(jīng)黨員一人介紹，由生產(chǎn)支部通過。(2)農(nóng)民手工業(yè)者，知識分子及各機關下級服務人員，須有黨員二人之介紹。(3)各機關高級服務人員，須有黨員二人之介紹……(4)脫離其他政黨(如國民黨等)而加入本黨的，須經(jīng)有黨籍一年以上之黨員三人介紹。若從前為其他政黨之普通黨員者，則經(jīng)省委之批準，若從前為其他政黨之負責人員者，則須經(jīng)中央之批準?！薄敖M織之改變: 其他部分的政治組織，或整個的政治集體，以及整個黨的組織，加入或轉(zhuǎn)入共產(chǎn)黨時，必須經(jīng)中央的決議……”[1]30-31與五大黨章相比，六大黨章將不同身份入黨者的介紹人數(shù)進行了詳細的劃分。同時以“附注”的形式對入黨介紹人的介紹責任、考察方式、團員、特殊人群入黨的的方式等作出了追加說明：“(一)介紹人應對被介紹者負責，如遇有介紹者不確實時，則應受黨紀之制裁，以至于開除黨籍。(二)在新黨員未批準為正式黨員時，各相當黨部，得委任該新黨員以某種工作，借以考察其程度，及其對于黨之了解。(三)少共團員入黨時，由少共委員會介紹，亦須經(jīng)上項各相當之手續(xù)，由支部黨員大會通過，或上級黨部之批準。(四)在每種特殊情形之下，黨的各級委員會均有直接征收，或通過新黨員之權?！边@樣使得我黨入黨手續(xù)的操作性更強，從而確保了黨員的質(zhì)量。其中增加的特殊人群(如國民黨等)入黨方式、組織之改變等條文主要是鑒于當時因國共合作破裂可能出現(xiàn)的特殊情況而設置。

總的來說，黨的一大黨綱——六大黨章對入黨手續(xù)的有關規(guī)定在今天看來還很簡單、還不系統(tǒng)，但其逐步嚴密的發(fā)展趨勢卻是非常明顯的，比較客觀地反應了我黨對入黨手續(xù)認識水平的提升，是我黨對入黨手續(xù)的嘗試探索和初步形成時期。

二、黨的七大——十一大黨章：入黨手續(xù)的繼續(xù)發(fā)展與重大挫折

黨的七大黨章規(guī)定：“凡新黨員入黨，均須依照下列規(guī)定，個別地履行入黨手續(xù)，方能認為有效：(甲)工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民、革命士兵入黨，須有正式黨員二人介紹，經(jīng)過黨的支部大會的決定，經(jīng)過區(qū)委或相當于區(qū)委之黨委的批準，并須經(jīng)過六個月的候補期，方能轉(zhuǎn)為正式黨員。(乙)中農(nóng)、職員、知識分子、自由職業(yè)者入黨，須有正式黨員二人介紹，其中須有一人為一年以上黨齡之黨員，經(jīng)過黨的支部大會的決定，經(jīng)過區(qū)委或相當于區(qū)委之黨委的批準，并須經(jīng)過一年的候補期，方能轉(zhuǎn)為正式黨員。甲乙兩項所規(guī)定之介紹人的資格及新黨員的候補期，在革命新發(fā)展地區(qū)，得由黨的中共中央代表機關或省委區(qū)黨委規(guī)定臨時辦法變通辦理之。(丙)除甲乙兩項所舉各種成分以外之其他社會成分的人入黨，須有正式黨員二人介紹，其中須有一人為三年以上黨齡之黨員，經(jīng)過黨的支部大會的決定，經(jīng)過縣委、市委或相當于縣委之黨委的批準，并須經(jīng)過二年的候補期，方能轉(zhuǎn)為正式黨員。(丁)凡脫離其他政黨加入本黨者，如系其他政黨之普通黨員，須有正式黨員二人介紹，其中須有一人為三年以上黨齡之黨員，經(jīng)過黨的支部大會的決定，經(jīng)過縣委或相當于縣委之黨委的批準，如系其他政黨之負責人員，須有正式黨員二人介紹，其中須有一人為五年以上黨齡之黨員，經(jīng)過黨的支部大會的決定，經(jīng)過省委或相當于省委之黨委的批準(如系其他政黨之重要負責人員，則須經(jīng)中央批準)；以上均須經(jīng)過二年的候補期，方能轉(zhuǎn)為正式黨員?！盵1]45-46七大黨章擺脫了共產(chǎn)國際的指導，是我黨完全獨立自主修改、制定的黨章。與六大黨章相比，七大黨章進行了全面和重大的修改，其中對入黨手續(xù)的有關規(guī)定也不例外，使得入黨手續(xù)更加嚴密、更加嚴格。首次強調(diào)必須“個別地履行入黨手續(xù)”，并根據(jù)入黨人員的不同身份，對入黨介紹人的人數(shù)、介紹人的黨齡、批準單位、候補期等作出了有區(qū)別的規(guī)定。這主要是因為我們黨歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭和國共反復摩擦的鍛煉，對社會各個階層有了更深入的認識和了解。增加了談話和審查程序：“黨委在決定和批準新黨員入黨前，須指定黨的工作人員與之進行詳細的談話，并須經(jīng)過負責的審查。”[1]46同時還針對候補黨員增加了“取消資格”的內(nèi)容：“候補黨員經(jīng)過候補期間考察后，被認為不能入黨者，得取消其候補黨員的資格?！盵1]46從而確保了考察期的實際效果，進而保證了黨員的質(zhì)量。

黨的八大黨章規(guī)定：“申請入黨的人，必須有正式黨員二人介紹，經(jīng)過支部大會的通過和上一級黨的委員會的批準，并且經(jīng)過一年的預備期，才能轉(zhuǎn)為正式黨員。在特殊情形下，縣、市一級和縣、市一級以上的黨的委員會有權直接接收黨員?！薄包h的委員會對于申請入黨的人在批準他入黨以前，必須指定黨的工作人員同他進行詳細的談話，并且對于他的入黨志愿書、介紹人的意見和支部關于接收他入黨的決議，進行負責的審查?！薄霸陬A備黨員預備期間，黨的組織應當向預備黨員進行初步的黨的教育，并且對于預備黨員的政治品質(zhì)進行考察?！薄邦A備黨員預備期滿，黨的支部必須按時討論他能否轉(zhuǎn)為正式黨員。預備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員，必須經(jīng)過支部大會的通過，和上一級黨的委員會的批準。對于預備期滿的預備黨員，黨的組織認為應當繼續(xù)考察的，可以延長他的預備期，但是延長的時間不能超過一年。如果認為不能轉(zhuǎn)為正式黨員，應當取消他的預備黨員資格?！盵1]63八大黨章是新中國成立后的第一部黨章，其對入黨手續(xù)的規(guī)定與七大黨章相比，有了較大的改變。一是下放了接收黨員批準權限，由七大的“區(qū)委或相當于區(qū)委之黨委的批準”變?yōu)椤敖?jīng)過支部大會的通過和上一級黨的委員會的批準”。二是用“預備黨員”代替了“候補黨員”的稱謂。三是取消了不同身份入黨人員不同入黨手續(xù)的規(guī)定，使得所有入黨者有了統(tǒng)一的手續(xù)。之所以出現(xiàn)這樣的改動，是由當時的國內(nèi)形勢和黨所擔負的任務決定的。新中國成立后，發(fā)展的新黨員的數(shù)量和黨的基層組織大量增加，下放入黨批準權限使得發(fā)展黨員工作更快、更有效地開展。另外，建國后原有的社會成分的區(qū)別已經(jīng)或正在失去原來的特定意義，統(tǒng)一入黨手續(xù)也就成為了必然。

黨的九大、十大黨章是在“文化大革命”期間制定的，充滿了嚴重的“左”的錯誤。黨的九大黨章規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、貧農(nóng)、下中農(nóng)、革命軍人和其他革命分子，承認黨的章程，參加黨的一個組織，并在其中積極工作，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀律，交納黨費，都可以成為中國共產(chǎn)黨黨員”“申請入黨的人，必須個別履行入黨手續(xù)，有黨員二人介紹，填寫入黨志愿書，經(jīng)支部審查，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，由支部大會通過和上一級黨的委員會批準?！盵1]78-79黨的十大黨章在上述規(guī)定上沿用了九大黨章的提法。與八大黨章相比，九大、十大黨章在入黨人員、入黨手續(xù)等有關規(guī)定上呈現(xiàn)出明顯的倒退。正如鄧小平所說：“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章……需要修改?！盵2]269九大、十大黨章非常明顯地突出了入黨人員的階級成分，強調(diào)其“工人、貧農(nóng)、下中農(nóng)、革命軍人和其他革命分子”等身份。同時，大大簡化了入黨手續(xù)，例如，取消了預備期和組織派人談話等環(huán)節(jié)。使得大量不具備黨員資格的人員通過種種方式進入黨員隊伍，嚴重降低了新黨員的質(zhì)量，極大地損害了黨的純潔性和先進性，給黨和國家的建設帶來了重大傷害。

黨的十一大黨章規(guī)定：“申請入黨的人，必須個別履行入黨手續(xù)。要有正式黨員二人負責介紹，填寫入黨志愿書，經(jīng)支部審查，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，由支部大會通過和上級黨委批準，才能成為預備黨員。上級黨委對于申請入黨的人，在批準他入黨以前，要指派專人同他談話，并進行認真的審查?！薄邦A備黨員的預備期為一年。黨的組織對預備黨員應加強教育和考察。預備黨員預備期滿，黨的支部應及時討論他能否轉(zhuǎn)為正式黨員。具備黨員條件的，應按期轉(zhuǎn)為正式黨員；需要繼續(xù)考察的，可延長他的預備期，但不能超過一年；確實不具備黨員條件的，應取消他的預備黨員資格。預備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員、或延長預備期、或取消預備黨員資格，均需經(jīng)支部大會通過和上級黨委批準。”[1]90-91與九大、十大黨章相比，在入黨手續(xù)上，十一大黨章作了不少的修改，相之于黨的九大、十大黨章有了較大的發(fā)展?；謴土税舜簏h章中黨員預備期、上級黨委要指派專人談話等程序。然而，由于黨的十一大是在粉碎“四人幫”不到一年時間里召開的，此時的黨在指導思想上還未完成撥亂反正的任務，因此，十一大黨章對入黨手續(xù)的規(guī)定并未從根本上否定黨的九大、十大黨章中的“左”的錯誤，從而帶有明顯的過渡階段的特點。

三、黨的十二大——十九大黨章：入黨手續(xù)的最終完善與正式確定

黨的十一屆三中全會以來，我們黨全面糾正了“文化大革命”的錯誤，實現(xiàn)了指導思想上的撥亂反正。黨的十二大黨章根據(jù)時代特點和當時任務需要，在入黨手續(xù)問題上對黨的十一大黨章作了根本意義上的修改。黨的十二大黨章規(guī)定：“發(fā)展黨員，必須經(jīng)過黨的支部，堅持個別吸收的原則。既不允許用任何方式把不符合黨員條件的人拉入黨內(nèi)，也不要把符合黨員條件的人拒于黨外。申請入黨的人，要填寫入黨志愿書，要有兩名正式黨員作介紹人，要經(jīng)過支部大會通過和上級黨組織批準，并且經(jīng)過預備期的考察，才能成為正式黨員。介紹人要認真了解申請人的思想、品質(zhì)和經(jīng)歷，向他解釋黨的綱領和黨的章程，說明黨員的條件、義務和權利，并向黨組織作出負責的報告。黨的支部委員會對申請入黨的人，要注意征求黨內(nèi)外有關群眾的意見，進行嚴格的審查，認為合格后再提交支部大會討論。上級黨組織在批準申請人入黨以前，要派人同他談話，作進一步的了解，并幫助他提高對黨的認識。在特殊情況下，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會有權直接接收黨員?！薄邦A備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓?！薄邦A備黨員的預備期為一年。黨組織對預備黨員應當認真教育和考察……預備黨員預備期滿，黨的支部應當及時討論他能否轉(zhuǎn)為正式黨員。認真履行黨員義務，具備黨員條件的，應當按期轉(zhuǎn)為正式黨員；需要繼續(xù)考察和教育的，可以延長預備期，但不能超過一年；不履行黨員義務，確實不具備黨員條件的，應當取消預備黨員資格。預備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員，或延長預備期，或取消預備黨員資格，都應當經(jīng)支部大會討論通過和上級黨組織批準?！盵1]101-102顯而易見，黨的十二大黨章對入黨手續(xù)的規(guī)定繼承和發(fā)展了黨的七大、八大黨章的優(yōu)點，對入黨手續(xù)作了更為詳細、更為嚴格的規(guī)定。例如，將九大以來黨章規(guī)定的上級黨委批準改為上級黨組織批準，恢復了八大黨章規(guī)定的經(jīng)過支部大會通過和上一級黨的委員會批準的實際批準權限。增加了“預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓”的程序，從形式上豐富了整個入黨流程，體現(xiàn)了發(fā)展黨員的鄭重性和嚴肅性?？偟膩碚f，黨的十二大黨章對入黨手續(xù)的規(guī)定徹底清除了以往“左”的錯誤，實現(xiàn)了入黨手續(xù)問題上的撥亂反正，使其成為了一個邏輯嚴密、內(nèi)容豐富的完整體系，是入黨手續(xù)問題上的一個里程碑。從十二大黨章開始，入黨手續(xù)問題最終完善并被正式確定下來。

黨的十三大黨章對十二大黨章的入黨手續(xù)和程序未作修改。1990年8月，中央組織部制定《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(試行)》，對入黨手續(xù)及其程序作了具體規(guī)定。黨的十四大黨章對入黨手續(xù)只作了個別文字方面修改，刪去了“既不允許用任何方式把不符合黨員條件的人拉入黨內(nèi)，也不要把符合黨員條件的人拒于黨外?！秉h的十五大、十六大、十七大、十八大黨章沿用了黨的十四大黨章對入黨手續(xù)的有關規(guī)定。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，這次修訂，對入黨總要求、政治標準、發(fā)展程序、領導責任、工作紀律等做了細致的規(guī)定。在入黨手續(xù)方面，形成了由入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育、發(fā)展對象的確定和考察、預備黨員的接收、預備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正以及發(fā)展黨員工作的領導和紀律等組成的一套系統(tǒng)嚴謹、科學有效的發(fā)展黨員工作程序。隨著形勢的發(fā)展和全面從嚴治黨的深入推進，黨的十九大黨章在此基礎上又增加了“必須把政治標準放在首位”的內(nèi)容，突出強調(diào)了新入黨人員的政治標準，成為新形勢下發(fā)展黨員的行為指南和基本遵循。

〔參 考 文 獻〕

[1]編寫組.中國共產(chǎn)黨章程匯編:一大——十八大[G].北京:中央黨校出版社,2013.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.