“三區(qū)”社工專業(yè)人才計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的成效、問題及對(duì)策
——基于貴州省的調(diào)查

黃開騰 楊芬芬

(1.貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院,貴陽 550025;2.廣東技術(shù)師范學(xué)院,廣州 510665)

一、引言

社會(huì)工作是社會(huì)治理的重要手段。推動(dòng)社會(huì)工作介入邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”)社會(huì)治理，可以提升“三區(qū)”社會(huì)治理水平，助力解決“三區(qū)”社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治之目標(biāo)。而要推動(dòng)社會(huì)工作廣泛介入“三區(qū)”社會(huì)治理，首要前提就是要為“三區(qū)”培育大量社會(huì)工作人才，促進(jìn)“三區(qū)”社會(huì)工作事業(yè)繁榮發(fā)展。關(guān)于這個(gè)問題，黨和政府早有充分認(rèn)識(shí)并已著手部署。2012年4月，中央19部門頒布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2012-2020)》確定了“實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃”的重點(diǎn)工程。 2012年9月，中組部、民政部印發(fā)《“三區(qū)”人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出“從2012年至2020年，每年引導(dǎo)1000名社會(huì)工作專業(yè)人才到“三區(qū)”工作或提供服務(wù)，每年支持“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會(huì)工作人員，推動(dòng)“三區(qū)”社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展“三區(qū)”社會(huì)工作事業(yè)?！辈⒂?013年9月頒布《關(guān)于做好首批“三區(qū)”社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃實(shí)施工作的通知》，明確“三區(qū)”社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”計(jì)劃)的主要任務(wù)、實(shí)施步驟和工作要求。這些政策的出臺(tái)意味著“三區(qū)”計(jì)劃已進(jìn)入政策實(shí)施階段，也意味著社會(huì)工作介入“三區(qū)”社會(huì)治理邁出了極為關(guān)鍵的步伐。顯然，“三區(qū)”計(jì)劃契合了“三區(qū)”社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展滯后卻社會(huì)問題眾多、亟需社會(huì)工作廣泛介入的社會(huì)需求，為“三區(qū)”發(fā)展社會(huì)工作提供了政策指引，為社會(huì)工作介入“三區(qū)”社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。時(shí)至今日，“三區(qū)”計(jì)劃已經(jīng)走進(jìn)第五個(gè)年頭，全面總結(jié)地方在實(shí)施項(xiàng)目過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于推進(jìn)“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目走向成功至關(guān)重要。本文接下來將結(jié)合在貴州省“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目點(diǎn)的調(diào)研情況，對(duì)此進(jìn)行探討。

二、“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的成效

貴州省是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)幫扶省區(qū)，也是民政部實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃的重點(diǎn)受援省區(qū)。貴州省“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目于2015年啟動(dòng)，截止2017年7月，總共完成了2個(gè)項(xiàng)目周期。貴州省“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的任務(wù)在于：選派社會(huì)工作專業(yè)人才到本省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族縣和革命老區(qū)的福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)等單位開展為期一年的社會(huì)工作實(shí)務(wù)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作事業(yè)的發(fā)展。目前，貴州省“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目主要圍繞著老人服務(wù)和留守兒童服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域開展任務(wù)。其中，老人服務(wù)重點(diǎn)在于為受援單位的老人提供心理輔導(dǎo)、生活幫扶、社會(huì)參與、社會(huì)融合等方面內(nèi)容的服務(wù)，幫助老人豐富文化生活，促進(jìn)其幸福安享晚年；留守兒童服務(wù)重點(diǎn)在于為學(xué)校留守兒童提供心理疏導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、安全教育、心理健康等方面內(nèi)容的服務(wù)，幫助留守兒童解決各種問題，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。貴州省“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)過2年時(shí)間的實(shí)踐和探索，初見成效，影響力日益提升。

1. 形成了民政系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)的格局。 貴州省民政部門對(duì)國(guó)家民政部部署的“三區(qū)”計(jì)劃高度重視，將其作為發(fā)展貴州社會(huì)工作事業(yè)，彌補(bǔ)貴州社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展之短板的重要契機(jī)。一方面，貴州省民政廳每年都會(huì)舉辦全省社會(huì)工作專業(yè)人才“三區(qū)”計(jì)劃啟動(dòng)儀式，以彰顯“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的重要性和地位，并簽訂省民政廳、受援縣民政局和選派單位三方服務(wù)協(xié)議書，明確各方權(quán)利和義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，以市州、受援縣民政部門負(fù)責(zé)人、選派人員為對(duì)象開展專題培訓(xùn)，全面提高其社會(huì)工作的理論知識(shí)和實(shí)務(wù)水平。另一方面，各受援地民政部門根據(jù)貴州省民政廳的有關(guān)文件精神，充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部資源，統(tǒng)籌解決社會(huì)工作者的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、住宿等問題，切實(shí)為選派的社會(huì)工作者創(chuàng)造良好的工作條件，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中不定期對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行工作指導(dǎo)和監(jiān)督，保障項(xiàng)目點(diǎn)順利開展社會(huì)工作服務(wù)。

2. 建立了社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)。受援縣的民政部門和項(xiàng)目點(diǎn)根據(jù)自身情況，創(chuàng)造有利條件，構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)本地社會(huì)工作事業(yè)向前發(fā)展。例如，黔南州民政局與廣州市團(tuán)校簽訂社會(huì)工作培訓(xùn)人才幫扶協(xié)議，構(gòu)建人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，通過邀請(qǐng)專家講學(xué)、促進(jìn)雙方社會(huì)工作者相互交流等途徑加強(qiáng)本地社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，為本地社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才支持；盤縣項(xiàng)目點(diǎn)創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)方式，把精神關(guān)懷和物質(zhì)幫扶有效結(jié)合起來，在為當(dāng)?shù)亓羰貎和峁┥鐣?huì)工作服務(wù)的同時(shí)免費(fèi)為其家庭發(fā)送雞苗，并創(chuàng)辦“一水義集”服務(wù)站，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、雞蛋代售等方面的服務(wù)；德江縣項(xiàng)目點(diǎn)秉承“社工+義工”聯(lián)動(dòng)的理念，建立社會(huì)工作服務(wù)站，組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過“社工+義工”聯(lián)動(dòng)的服務(wù)方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同為本地民眾提供多層次、差異化的助人服務(wù)。

3. 創(chuàng)新了社會(huì)工作服務(wù)模式。為了解決貴州省社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展滯后而社會(huì)問題眾多亟需社會(huì)工作廣泛介入的問題，該省民政部門在推進(jìn)“三區(qū)”計(jì)劃的過程中創(chuàng)新了多種社會(huì)工作服務(wù)模式。一是構(gòu)建了“督導(dǎo)+選派社工+培養(yǎng)本土社工”服務(wù)模式，即為每個(gè)受援縣配備1名專業(yè)督導(dǎo)和9名專職社工人才，要求項(xiàng)目點(diǎn)在一年服務(wù)期內(nèi)培養(yǎng)2名以上本地社工人才。通過這種模式，既有效解決了地方專業(yè)社會(huì)工作人才嚴(yán)重缺乏的問題，又培養(yǎng)了本土社會(huì)工作者，為推進(jìn)社會(huì)工作本土化發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。二是“義工機(jī)構(gòu)”培育“社工機(jī)構(gòu)”的模式。貴州省專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量非常少，尤其是地級(jí)市及以下地區(qū)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量幾乎為零。因此，為了實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目，民政部門將項(xiàng)目交由當(dāng)?shù)氐牧x工聯(lián)合會(huì)承接，并要求其發(fā)揮孵化器的作用，培育專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，以此推進(jìn)地方社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的茁壯成長(zhǎng)。在所有選派單位中，盤縣義工聯(lián)合會(huì)的經(jīng)驗(yàn)最具代表性。該機(jī)構(gòu)在一年的項(xiàng)目周期結(jié)束后成功孵化了民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，并將次年的“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)由其承擔(dān)，自己身份則由原先的承接者變?yōu)闃I(yè)務(wù)指導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)了義工機(jī)構(gòu)成功孵化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的典型案例。三是立足于本地的特色服務(wù)模式。貴州省民政廳鼓勵(lì)各項(xiàng)目點(diǎn)結(jié)合本地情況創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富“三區(qū)”社會(huì)工作服務(wù)形式和內(nèi)容。例如，江口縣項(xiàng)目點(diǎn)以中國(guó)傳統(tǒng)孝文化為切入點(diǎn)，以“微孝(笑)行動(dòng)”為主題，開展了特色老年社會(huì)工作服務(wù)；習(xí)水縣項(xiàng)目點(diǎn)在敬老院開展“家”文化活動(dòng)及老年課堂，形成了獨(dú)具特色的院舍社會(huì)工作服務(wù)模式，為其它敬老院開展老年人社會(huì)工作服務(wù)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4.建立了項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。為了推進(jìn)各項(xiàng)目點(diǎn)高質(zhì)量地推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)以及全方位了解“三區(qū)”計(jì)劃的實(shí)施情況，貴州省民政廳建立了“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。貴州省民政廳的“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估分為中期評(píng)估和末期評(píng)估。其中，中期評(píng)估一般安排在每年的12月份，末期評(píng)估安排在每年的7月份；在內(nèi)容上其兩者近似是一致的，主要圍繞服務(wù)管理、服務(wù)實(shí)施、服務(wù)效果三方面開展。具體做法如下：每年的7月初和12月初，省民政廳下發(fā)通知，制定評(píng)估方案，統(tǒng)一制作評(píng)估表和滿意度測(cè)評(píng)表，并發(fā)給選派單位讓其自評(píng)；然后，市州民政局對(duì)各選派單位工作進(jìn)行檢查，撰寫檢查報(bào)告并上交省民政廳；之后，省民政廳抽調(diào)人員、邀請(qǐng)專家組成工作小組，對(duì)各地進(jìn)行重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)評(píng)估；最后省民政廳根據(jù)評(píng)估結(jié)果撰寫情況說明報(bào)告，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將其結(jié)果作為下一年度完善“三區(qū)”計(jì)劃工作和選擇選派單位和項(xiàng)目點(diǎn)的重要依據(jù)。

5.提升了社會(huì)工作的影響力。為了提高民眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度，改變貴州省社會(huì)工作事業(yè)落后的面貌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作事業(yè)的跨越發(fā)展，貴州省各級(jí)民政部門以實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃為契機(jī)，不斷加大“三區(qū)”計(jì)劃的宣傳力度，提升社會(huì)工作的影響力。例如，省民政廳在門戶網(wǎng)站開設(shè)社會(huì)工作專欄，及時(shí)發(fā)布本省關(guān)于“三區(qū)”計(jì)劃的有關(guān)文件和活動(dòng)安排以及介紹各地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法；通過加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和合作，先后獲得了多家中央及省市媒體發(fā)布相關(guān)資訊；地方民政部門主動(dòng)與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w聯(lián)系，加強(qiáng)地方“三區(qū)”計(jì)劃的宣傳力度，如都勻市民政局與黔南電視臺(tái)建立了良好合作關(guān)系，由其對(duì)當(dāng)?shù)氐摹叭齾^(qū)”計(jì)劃活動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，并利用“掌上V黔南”進(jìn)行全程直播和新聞推廣；各受援縣項(xiàng)目點(diǎn)則通過外展活動(dòng)、趣味活動(dòng)、公眾微信號(hào)、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳“三區(qū)”計(jì)劃。

三、“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中面臨的問題

雖然“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的效果日益凸顯，但是“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目在實(shí)施過程中面臨的一些問題值得我們高度關(guān)注。

1.專業(yè)化程度有待提高。王思斌認(rèn)為，專業(yè)化是指某一職業(yè)越來越由受過專門的高等教育的人充任，并按照專業(yè)要求為社會(huì)服務(wù)的過程。[1]社會(huì)工作屬于專業(yè)化的助人活動(dòng)。社會(huì)工作的專業(yè)化意味著唯有受到專業(yè)訓(xùn)練、掌握專業(yè)的方法和技巧、認(rèn)可社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀的社會(huì)工作者方能勝任這項(xiàng)工作。然而，從調(diào)研的情況來看，“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目在實(shí)施過程中的專業(yè)性并非特別突出。例如，在方法的運(yùn)用上，大多數(shù)的項(xiàng)目點(diǎn)主要以小組工作為主，而缺少對(duì)個(gè)案工作和社區(qū)工作兩種方法的廣泛使用，而且其所開展的小組活動(dòng)也存在一些問題：有些項(xiàng)目點(diǎn)在開展小組活動(dòng)之前并未制定完整的計(jì)劃書，小組活動(dòng)的隨意性強(qiáng)、科學(xué)性不夠；大多數(shù)的小組活動(dòng)以開設(shè)諸如使用智能手機(jī)、繪畫、看電影等日常性的興趣班為主，而專業(yè)化的成長(zhǎng)性小組、治療性小組、支持性小組等類型的小組活動(dòng)少有涉及；有些針對(duì)兒童的小組活動(dòng)在內(nèi)容的設(shè)計(jì)和安排上與他們?cè)谛５膶W(xué)習(xí)情況近乎一致，興趣班變成了課后輔導(dǎo)班。由此可見，“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的專業(yè)性有待提高。出現(xiàn)這樣的情況，其原因與實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的社會(huì)工作者的專業(yè)性不夠息息相關(guān)。從貴州省“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的人員構(gòu)成來看，選派的社會(huì)工作者當(dāng)中除了少量社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社工專業(yè)人才之外，主要由在高等院校從事社會(huì)工作理論研究的專業(yè)老師、社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生以及地方志愿者組織的志愿者三部分人員構(gòu)成。對(duì)于前者，雖然其理論知識(shí)扎實(shí)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍有所欠缺，加上他們自身工作忙，也難以有足夠時(shí)間駐扎項(xiàng)目點(diǎn)開展社會(huì)工作服務(wù)；對(duì)于中者，雖然他們較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也期望通過參與“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目達(dá)到學(xué)以致用的目的，但由于社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，導(dǎo)致其專業(yè)知識(shí)難以轉(zhuǎn)化為專業(yè)的社會(huì)工作實(shí)踐；對(duì)于后者，他們并未接受過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，而是基于內(nèi)心的助人情懷參與“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的，然而，社會(huì)工作有別于志愿服務(wù)，豐富的助人經(jīng)歷和滿腔的奉獻(xiàn)熱情也難以保證他們可以高質(zhì)量地開展社會(huì)工作服務(wù)。

2.社會(huì)認(rèn)同度有待提高。社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)工作發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)工作只有具備一定的社會(huì)認(rèn)同度，即政府和民眾對(duì)社會(huì)工作職業(yè)有一定程度的知曉并從心理上支持和相信社會(huì)工作具備助人和解決社會(huì)問題的能力，社會(huì)工作才能獲得永續(xù)發(fā)展，否則社會(huì)工作的發(fā)展便是無水之源、無木之本。然而，從調(diào)研的情況上來看，社會(huì)工作的認(rèn)同度在基層地區(qū)有待提高。具體表現(xiàn)在：其一，有些基層政府的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員對(duì)社會(huì)工作缺乏足夠的支持。雖然一些基層民政部門領(lǐng)導(dǎo)特別熱衷于爭(zhēng)取“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目落戶本地，但這種表現(xiàn)并非可以折射出基層政府對(duì)社會(huì)工作的理念、功能的認(rèn)可，而是在壓力型體制之下所表現(xiàn)出來的對(duì)政績(jī)追求的結(jié)果。比如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前不少地方民政系統(tǒng)對(duì)于“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的支持更多體現(xiàn)在日常性的指導(dǎo)(主要以定期的聽取匯報(bào)為主)，而缺少“貨真價(jià)實(shí)”的政策傾斜和資金支持。也有一些地方至今尚未設(shè)置專門的社會(huì)工作崗位來負(fù)責(zé)社會(huì)工作事業(yè)，導(dǎo)致這些地方的社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展更為滯后。其二，民眾對(duì)社會(huì)工作缺乏相應(yīng)的了解和信任。只有民眾對(duì)社會(huì)工作表現(xiàn)出足夠的了解和信任，他們才會(huì)接受社會(huì)工作者的幫助，“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施才能順利進(jìn)行。但是，由于落后地區(qū)對(duì)社會(huì)工作的宣傳不夠到位，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)社會(huì)工作缺乏了解和信任，甚至大多數(shù)人對(duì)此概念從未耳聞，更別說有信任感。比如，社會(huì)工作者普遍反映，當(dāng)?shù)孛癖姸及阉麄兎Q為義工，而并非是社會(huì)工作者；社會(huì)工作者在入戶開展“服務(wù)對(duì)象需求調(diào)查”時(shí)，雖然他們說明了身份，但往往是徒勞，因?yàn)槊癖妼?duì)社會(huì)工作根本不知曉，其結(jié)果常常是被拒之于門外。由此可見，落后地區(qū)對(duì)于社會(huì)工作認(rèn)可度不高無疑給“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施帶來了一定困難。

3.經(jīng)費(fèi)支持有待提高?！叭齾^(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目活動(dòng)的開展涉及給予選派人員發(fā)放補(bǔ)貼、購(gòu)買保險(xiǎn)、差旅費(fèi)用、購(gòu)置辦公用品等事宜，故需要以一定的經(jīng)費(fèi)作為保障。為此，民政部按照每人每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。然而，“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)往往位于偏遠(yuǎn)的落后地區(qū)，這些地方離市區(qū)距離較遠(yuǎn)、交通費(fèi)用高，條件艱苦、需提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，辦公基礎(chǔ)條件差、需購(gòu)置辦公用品多。因此，民政部的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)往往會(huì)顯得捉禁見肘。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基本上做到了?？顚Ｓ?，并實(shí)現(xiàn)了專門化管理和支出透明化，但是社會(huì)工作者普遍反映，20萬元(項(xiàng)目點(diǎn)有10個(gè)社工)的經(jīng)費(fèi)難以支撐“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)了解，有些項(xiàng)目點(diǎn)經(jīng)過自我宣傳、主動(dòng)聯(lián)系等途徑鏈接了社會(huì)資源，獲得相應(yīng)的物資和資金支持，從而緩解了經(jīng)費(fèi)緊張的局面，但是，大多數(shù)的項(xiàng)目點(diǎn)并未具有這樣的意識(shí)和能力，經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于緊張狀況。從20萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的構(gòu)成來看，大部分經(jīng)費(fèi)用于支付社會(huì)工作者的生活補(bǔ)貼，其比例一般都占到70%以上，高者甚至達(dá)到100%，即給予每名社會(huì)工作者發(fā)2萬元生活補(bǔ)貼。誠(chéng)然，社會(huì)工作者在基層開展社會(huì)工作服務(wù)，其付出有目共睹，給予一定生活補(bǔ)貼具有合理性和必要性，同時(shí)這也能產(chǎn)生激勵(lì)作用，以鼓勵(lì)更多社會(huì)工作者踴躍報(bào)名參與“三區(qū)”計(jì)劃，但是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)過多用于生活補(bǔ)貼必然導(dǎo)致在購(gòu)置辦公用品、開展活動(dòng)宣傳等方面支出的嚴(yán)重減少，從而影響社會(huì)工作服務(wù)開展的數(shù)量和質(zhì)量。由此可知，在地方政府缺少資金支持、項(xiàng)目點(diǎn)社會(huì)資源鏈接能力嚴(yán)重不足的情況下，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)顯然過少，難以保障“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目順利推進(jìn)。

4.項(xiàng)目連續(xù)性有待提高。社會(huì)工作的長(zhǎng)期發(fā)展以培育相應(yīng)的文化作為前提，但是文化的形成并非一朝一夕，而是需要經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的沉淀過程。目前，雖然我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作文化已經(jīng)形成并逐漸走向繁榮，但是落后地區(qū)仍處于萌芽階段，濃厚的社會(huì)工作文化的形成尚需時(shí)日。正如前文所述，從社會(huì)工作在“三區(qū)”的認(rèn)同度不高的情況就可以管中窺豹地判斷出“三區(qū)”社會(huì)工作文化尚未形成的事實(shí)。推進(jìn)社會(huì)工作文化在落后地區(qū)生根發(fā)芽，以此推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)的繁榮發(fā)展，是國(guó)家民政部實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的重要初衷之一。而要想通過實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化的生成，那么就必須要保證項(xiàng)目的連續(xù)性，即讓“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目在當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)比較長(zhǎng)的實(shí)施周期，以便社會(huì)工作在不斷推廣中逐漸沉淀生成社會(huì)工作文化。然而，從貴州省當(dāng)前“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的情況來看，其連續(xù)性有待提高。例如，在貴州省每年實(shí)施的10個(gè)“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目點(diǎn)之中，只有極少數(shù)的項(xiàng)目點(diǎn)能夠連續(xù)維持兩個(gè)項(xiàng)目周期(兩年)，更多的項(xiàng)目點(diǎn)在實(shí)施完一年周期后便面臨“人去樓空”的局面。從效果上來看，這種短期的項(xiàng)目實(shí)施方式既難以幫助“三區(qū)”形成社會(huì)工作文化，也有可能會(huì)帶來不利結(jié)果。一方面“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施初見成效或剛被認(rèn)可就結(jié)束的狀況導(dǎo)致其影響力大打折扣，不利于推動(dòng)社會(huì)工作本土化發(fā)展；另一方面項(xiàng)目缺乏連續(xù)性會(huì)讓民眾認(rèn)為這是政府追求政績(jī)的權(quán)宜行為，并非是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，從而難以調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)工作事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，其結(jié)果必然是社會(huì)工作的文化種子無法在落后地區(qū)撒播并發(fā)芽成長(zhǎng)，基層社會(huì)工作事業(yè)也不可能獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

四 、優(yōu)化“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案的對(duì)策

為了順利“三區(qū)”計(jì)劃，提高其實(shí)施效果，需要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案。

1.完善“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目社會(huì)工作人才保障機(jī)制。美國(guó)學(xué)者威廉姆·法利指出，社會(huì)工作從諸多專業(yè)中脫穎而出是源于社會(huì)需要受過培訓(xùn)的人員來執(zhí)掌人類服務(wù)系統(tǒng)，“社會(huì)己經(jīng)申明，助人解決個(gè)人和社會(huì)問題的工作必須由有專業(yè)能力的、服從嚴(yán)格的責(zé)任制要求的人來做”。[2]由此可見，專業(yè)化對(duì)于社會(huì)工作的重要性，甚至可以說，專業(yè)化是社會(huì)工作的生命線。只有社會(huì)工作走向?qū)I(yè)化，社會(huì)工作才能成為一門職業(yè)，才能在社會(huì)上長(zhǎng)遠(yuǎn)立足。對(duì)于“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目而言，只有提高社會(huì)工作人員的專業(yè)化水平，才能提高“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的效果，不斷提高其影響力。為此，需要建立社會(huì)工作人才保障機(jī)制，著力提升“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的專業(yè)化程度。第一，在項(xiàng)目評(píng)審中強(qiáng)化有關(guān)社會(huì)工作人才數(shù)量和質(zhì)量的要求。要在項(xiàng)目評(píng)審中明確要求社會(huì)工作人才構(gòu)成中持證社會(huì)工作者的數(shù)量，尤其是負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)隊(duì)必須要求是中級(jí)以上持證社會(huì)工作者。同時(shí)，要對(duì)負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)隊(duì)駐扎在項(xiàng)目點(diǎn)的時(shí)間有明確規(guī)定。每周至少要有一半以上的時(shí)間駐扎在項(xiàng)目點(diǎn)，以便組織和指導(dǎo)各項(xiàng)工作。第二，加大崗前培訓(xùn)力度和推行崗中培訓(xùn)制度。要在“三區(qū)”計(jì)劃實(shí)施前組織所有參與項(xiàng)目的社會(huì)工作者開展崗前培訓(xùn)，為其推進(jìn)“三區(qū)”計(jì)劃奠定能力基礎(chǔ)。要在繼續(xù)強(qiáng)化理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，增加社會(huì)工作實(shí)務(wù)的實(shí)訓(xùn)課程，通過情景模擬、角色扮演等形式組織各種實(shí)訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)，讓社會(huì)工作者既掌握社會(huì)工作的基本理論、基本方法和技巧，又讓其學(xué)會(huì)如何在實(shí)踐中運(yùn)用這些理論、方法和技巧。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中也有必要組織開展以提高業(yè)務(wù)能力和同行交流為任務(wù)的崗中培訓(xùn)，讓已具有一定實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作人員在培訓(xùn)中對(duì)照自己的工作情況尋找不足，也讓社會(huì)工作人員相互交流心得，以期共同提高業(yè)務(wù)能力。第三，建立社會(huì)工作人才學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。要通過建立微信群、微信公眾號(hào)、社會(huì)工作學(xué)習(xí)軟件APP等平臺(tái)，為促進(jìn)“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的社會(huì)工作人員之間的學(xué)習(xí)和交流創(chuàng)造條件。同時(shí)，要加強(qiáng)與其它省份“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)他省的成功經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)本省之不足。尤為重要的是要鏈接發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作資源，聘請(qǐng)這些地區(qū)具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者擔(dān)任督導(dǎo)，利用公共交流平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)問答等途徑為本省所有參與“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的社會(huì)工作人才提供專業(yè)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目督導(dǎo)和項(xiàng)目點(diǎn)督導(dǎo)的有效結(jié)合，全面提高“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目社會(huì)工作者的專業(yè)化水平。

2.建立“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目社會(huì)工作認(rèn)可度提升機(jī)制。要確保“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目在“三區(qū)”有效推進(jìn)，首先就要提高社會(huì)工作在“三區(qū)”的社會(huì)認(rèn)可度，讓政府和民眾從內(nèi)心深處對(duì)社會(huì)工作表現(xiàn)出相應(yīng)的接納和信任。第一，要努力提高基層政府對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)可度。在“三區(qū)”，社會(huì)工作的發(fā)展需要依靠自上而下的力量，因此，政府要樹立表率，以自身的積極作為帶動(dòng)全社會(huì)的踴躍參與。首先，上級(jí)政府要通過宣傳、培訓(xùn)等途徑讓基層政府領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作在社會(huì)治理中的重要角色和地位，尤其是要讓其從國(guó)家政策的層面認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)工作介入社會(huì)治理是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)家未來社會(huì)治理體制改革的基本趨勢(shì)；其次，基層政府要在機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置上有所調(diào)整，以體現(xiàn)對(duì)社會(huì)工作地位的尊重。要在基層民政系統(tǒng)內(nèi)部增設(shè)社會(huì)工作專門崗位，以更好地承接上級(jí)社會(huì)工作單位的工作以及在本地區(qū)推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院、中小學(xué)、醫(yī)院等事業(yè)單位增設(shè)社會(huì)工作崗位。該崗位由持證社會(huì)工作者擔(dān)任，負(fù)責(zé)在本機(jī)構(gòu)內(nèi)開展社會(huì)工作服務(wù)，以體現(xiàn)社會(huì)工作的社會(huì)地位和職業(yè)化。第二，努力提高社會(huì)民眾對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)可度。社會(huì)工作是為民眾服務(wù)的，因此，民眾對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)可度是決定社會(huì)工作事業(yè)成敗的決定性因素。一要利用電視、廣播、報(bào)紙、公交車廣告屏、路邊廣告牌、社區(qū)宣傳欄等途徑開展社會(huì)工作宣傳活動(dòng)，既要讓民眾知曉社會(huì)工作，又要讓民眾對(duì)社會(huì)工作助人自助的宗旨以及專業(yè)價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同感，以致對(duì)社會(huì)工作向而往之。二要鼓勵(lì)“三區(qū)”基層相關(guān)從業(yè)人員報(bào)考全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，擴(kuò)大基層地區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍，以達(dá)到“以專業(yè)帶動(dòng)非專業(yè)”、“以點(diǎn)帶面”的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)而擴(kuò)大社會(huì)工作在基層地區(qū)的影響力。

3.建立“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障是推進(jìn)“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目順利實(shí)施的重要手段。為了解決“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中面臨的資金緊張問題，必須構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障的制度化和規(guī)范化?？茖W(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制需要多管齊下，同時(shí)在節(jié)流和開源兩方面發(fā)力。在節(jié)流方面，要加強(qiáng)資金管理，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。一要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，細(xì)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍、構(gòu)成比例等方面的操作細(xì)則，提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化程度。二要加大對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和審計(jì)力度，把經(jīng)費(fèi)使用情況納入“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目中期考核或者末期考核的重要指標(biāo)體系，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的合理化，防止專項(xiàng)資金被挪用、占用和損失浪費(fèi)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用效益的最大化。在開源方面，需要政府和社會(huì)齊心協(xié)力，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道。各級(jí)政府要加大投入力度，把購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)納入每年財(cái)政預(yù)算，對(duì)于“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目，因其作為專項(xiàng)計(jì)劃的特殊性，其參與“三區(qū)”社會(huì)治理和為“三區(qū)”培養(yǎng)社會(huì)工作人才的社會(huì)功能的特殊性，政府在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上也要列出專項(xiàng)計(jì)劃，以突顯政府對(duì)“三區(qū)”社會(huì)工作事業(yè)的重視。同時(shí)，“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目作為促進(jìn)落后地區(qū)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的重要舉措，是福利彩票公益金支持的合法性領(lǐng)域。因此，各地方福利彩票公益金要把“三區(qū)”計(jì)劃納入扶持項(xiàng)目，定期給予經(jīng)費(fèi)資助，以保障社會(huì)工作事業(yè)在落后地區(qū)不斷發(fā)展。要通過減免稅收、樹立形象等途徑激勵(lì)地方企業(yè)積極為“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目捐款捐物，以減輕“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壓力。值得注意的是，既要鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目，更要求“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目主動(dòng)尋找企業(yè)支持。比如盤縣義工聯(lián)合會(huì)以“三區(qū)計(jì)劃”項(xiàng)目為杠桿，一年內(nèi)撬動(dòng)了總額約為157萬元的社會(huì)資源，從此解決了經(jīng)費(fèi)緊張的問題。該項(xiàng)目點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)值得其它項(xiàng)目點(diǎn)學(xué)習(xí)。因此，需要對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，讓其認(rèn)識(shí)到鏈接企業(yè)資源的重要性以及掌握與企業(yè)溝通與合作的方法和技巧。

4. 建立“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目持續(xù)性保障機(jī)制。只有建立“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目持續(xù)性保障機(jī)制，才能促進(jìn)“三區(qū)”社會(huì)工作文化的生成，從而為“三區(qū)”社會(huì)工作事業(yè)的繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第一，形成各級(jí)民政部門合作共管“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的工作模式。針對(duì)當(dāng)前“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的低覆蓋、不連續(xù)性以及區(qū)域分布不平衡等問題，省民政部門要本著公平的原則，把民政部每年支持的項(xiàng)目分配給符合條件且尚未獲得立項(xiàng)的州或市縣，而已經(jīng)在各個(gè)州或市縣實(shí)施的項(xiàng)目結(jié)束后，若其末期考核合格，則單獨(dú)由各個(gè)州或市縣的民政部門繼續(xù)給予支持。同時(shí)，考慮到州或縣支持的項(xiàng)目點(diǎn)會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷增加，地方經(jīng)費(fèi)上可能會(huì)有所困難，所以要形成省、州和市縣三級(jí)經(jīng)費(fèi)比例分擔(dān)機(jī)制，共同承擔(dān)項(xiàng)目點(diǎn)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第二，適當(dāng)延長(zhǎng)“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目服務(wù)周期。為了解決項(xiàng)目時(shí)間過短不利于生成社會(huì)工作文化以及無法消除民眾對(duì)政府發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)的疑慮的問題，需要適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目服務(wù)期。民政部門與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)簽訂三年服務(wù)期協(xié)議，第一年由省民政部門負(fù)責(zé)，后面兩年如考核合格則由基層民政部門繼續(xù)給予支持，否則協(xié)議自動(dòng)作廢。第三，動(dòng)員地方社會(huì)力量協(xié)同參與社會(huì)工作事業(yè)。基于“三區(qū)”社會(huì)工作文化的嚴(yán)重貧乏性，要形成濃厚的地方社會(huì)工作文化，那么就要形成地方社會(huì)各界力量協(xié)同參與社會(huì)工作事業(yè)的局面。由民政部門負(fù)責(zé)牽頭，建立由民政部門、商業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿者協(xié)會(huì)、新聞媒體機(jī)構(gòu)、地方精英等部門領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人組成的社會(huì)工作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開有關(guān)社會(huì)工作發(fā)展的聯(lián)席會(huì)或者協(xié)調(diào)會(huì)，共同商討地方社會(huì)工作發(fā)展大計(jì)。第四，形成有效激勵(lì)措施，培育本土化人才。社會(huì)工作事業(yè)能否在“三區(qū)”繁榮發(fā)展，人才是基礎(chǔ)和保障。一方面要制定效激勵(lì)措施，激勵(lì)優(yōu)秀人才參與“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目，以提高項(xiàng)目實(shí)施效果和擴(kuò)大項(xiàng)目影響力，另一方面要培育本土化人才，為社會(huì)工作事業(yè)在本地持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在人才激勵(lì)方面，對(duì)于有單位的兼職社會(huì)工作者，民政部門要與選派單位協(xié)商，要求其給予選派人員工作上的鼎力支持，為其全脫產(chǎn)參與“三區(qū)”服務(wù)創(chuàng)造一切有利條件，并在年終考核、工作晉升等方面給予適當(dāng)照顧；對(duì)于沒有單位的專職社會(huì)工作者，可通過建立公益創(chuàng)業(yè)基金為其創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供資金支持或者建立社會(huì)工作者榮譽(yù)制度，從精神層面給予激勵(lì)。在培育本土化人才方面，一要力爭(zhēng)在受援單位招聘一定數(shù)量的兼職社會(huì)工作者，為“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目點(diǎn)撤銷之后繼續(xù)傳播社會(huì)工作文化奠定人才基礎(chǔ)；二要與當(dāng)?shù)刂驹刚邊f(xié)會(huì)、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)合作，力爭(zhēng)把具有助人情懷、奉獻(xiàn)精神的本地志愿者發(fā)展成為專業(yè)社會(huì)工作者，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展社會(huì)工作提供源源不斷的人才保障。

五、小結(jié)

作為推動(dòng)“三區(qū)”社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的重要政策，“三區(qū)”社會(huì)工作人才計(jì)劃經(jīng)過幾年的實(shí)施，逐步走上正軌且政策效果不斷提升，服務(wù)對(duì)象滿意度不斷提高，社會(huì)工作在社會(huì)治理的功能不斷獲得釋放和認(rèn)可。對(duì)于許多“三區(qū)”而言，正是因?yàn)橛辛恕叭齾^(qū)”社工人才計(jì)劃，才有了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于社會(huì)工作的了解，才有了社會(huì)工作理念的傳播，才有了社會(huì)工作事業(yè)的初步發(fā)展。然而，政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題仍然是否突出，唯有高度重視，加以解決，才能為“三區(qū)”社工人才計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)清除障礙，最終促進(jìn)“三區(qū)”社會(huì)工作事業(yè)的繁榮發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

[1]王思斌.體制轉(zhuǎn)變中社會(huì)工作的職業(yè)化進(jìn)程[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006(1):1-5.

[2]趙芳.社會(huì)工作專業(yè)化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)及其路徑選擇[J].社會(huì)科學(xué),2015(8):73-80.