鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村空心化治理路徑探析
——以大巴山區(qū)為例

張麗娟 向志虹

(西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶北碚 400715；中共四川省委黨校，四川成都 610072)

引言

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這是基于我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)狀提出來(lái)的針對(duì)性戰(zhàn)略，旨在繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。在一貫堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的前提下，努力將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊兂擅利愢l(xiāng)村的新標(biāo)簽?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨和國(guó)家站在歷史的新高度，重新審視我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)而提出來(lái)的，也是我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展到新階段的必然要求。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”所描繪的藍(lán)圖為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，其戰(zhàn)略目標(biāo)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者群體注入新的活力。但我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展遲緩的現(xiàn)實(shí)不可回避，其中以農(nóng)村“空心化”為突出表現(xiàn)。在全國(guó)655個(gè)城市、64萬(wàn)個(gè)行政村、300多萬(wàn)個(gè)自然村中，50%以上的村莊出現(xiàn)了嚴(yán)重空心化[1]。關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)村“空心化”的文獻(xiàn)頗多。陳加喜、劉王裔(2012)認(rèn)為農(nóng)村空心化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村衰落與凋敝的總體態(tài)勢(shì)和真實(shí)寫(xiě)照，需要通過(guò)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)文化等諸多層面的政策革新來(lái)實(shí)現(xiàn)改變農(nóng)村空心化的治理目標(biāo)。王介勇、劉彥隨等(2013)將得到的山東空心村數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，得出的結(jié)論是通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃以增強(qiáng)村莊要素凝聚力。在此基礎(chǔ)上，甄別農(nóng)村空心化的主導(dǎo)因素，劃分不同農(nóng)村空心化地域類型區(qū)，制定差別化的防控對(duì)策。萬(wàn)秀麗(2017)從精準(zhǔn)扶貧的視角出發(fā)，提出加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，為“空心村”脫貧提供組織保障；發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的參與，增強(qiáng)留守村民的經(jīng)濟(jì)和自治能力等措施，以解決“空心村”問(wèn)題。

鄉(xiāng)村“空心化”已然制約我國(guó)農(nóng)村向前發(fā)展的步伐，需要站在新時(shí)代的角度來(lái)分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為背景，重新審視鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題以及有針對(duì)性治理這一難題成為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的前進(jìn)方向，也是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的應(yīng)有之義。本文以渝、川、陜、鄂四省(市)交界的大巴山區(qū)*本文研究的大巴山區(qū)以其涉及的寧強(qiáng)縣、鎮(zhèn)巴縣、鎮(zhèn)坪縣、南江縣、萬(wàn)源市、旺蒼縣、城口縣、巫山縣、巫溪縣、神農(nóng)架、巴東縣等11個(gè)區(qū)縣為界。為例，探析在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下，治理大巴山區(qū)鄉(xiāng)村“空心化”的路徑。希望從理論上建立大巴山區(qū)治理“空心化”這一難題的框架，這是本文的目的與意義所在。

一、 大巴山區(qū)農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀審視

大巴山區(qū)在漢江支流河谷地以東，是渝、川、陜、鄂四省(市)邊境的統(tǒng)稱，也是革命老區(qū)的集聚地，其山脈構(gòu)造褶皺緊密，斷層發(fā)育，山地、河谷眾多。山區(qū)中共有1700個(gè)行政村，農(nóng)村人口270萬(wàn)，占山區(qū)總?cè)丝?1.21%，其中，農(nóng)村常住人口占農(nóng)村總?cè)丝趦H46.77%*數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各區(qū)縣歷史沿革及人口概況推算，農(nóng)村人口空心化嚴(yán)重。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為11422元，而大巴山區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入約為8746元，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，農(nóng)村人口收入低下是該山區(qū)人力資本流失嚴(yán)重的一大誘因。大巴山區(qū)農(nóng)村收入低下、人力匱乏以及由其衍生出的精神空虛、資源閑置、產(chǎn)業(yè)空心等問(wèn)題嚴(yán)重，整體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，是治理農(nóng)村空心化的主要區(qū)域之一。

1．人力匱乏，鄉(xiāng)村人力資本低下

大巴山區(qū)農(nóng)村人力資本流失率不斷加大。表現(xiàn)為：其一，人口數(shù)量不斷下降。近三年每年常住人口以高于1.93%的速度遞減。由于大巴山地勢(shì)、路況相對(duì)于平原地區(qū)農(nóng)村更加糟糕等原因，山區(qū)農(nóng)村整戶搬遷的情況較平原地區(qū)更多；其二，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)失衡。據(jù)四川日?qǐng)?bào)記者報(bào)道，萬(wàn)源市山區(qū)農(nóng)村留守人口中，20～40歲之間的勞動(dòng)力幾乎沒(méi)有，即使是青中年婦女也基本上外出務(wù)工。萬(wàn)源市是典型的大巴山區(qū)縣級(jí)市，其農(nóng)村人口情況可映射整個(gè)大巴山區(qū)。此外，數(shù)據(jù)顯示，大巴山區(qū)老幼人口占比超過(guò)70%，人口老幼化嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村留守勞動(dòng)力的整體素質(zhì)低下，人力資本存量嚴(yán)重不足，降低了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的承接、吸收能力，最終損害經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，更難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。韓國(guó)青陽(yáng)郡一位地方農(nóng)業(yè)官員明確表示，韓國(guó)當(dāng)年就是因?yàn)闆](méi)有及時(shí)掌控農(nóng)村人口嚴(yán)重流失問(wèn)題，結(jié)果多走了幾年彎路。

例如，資料顯示，鎮(zhèn)坪縣7個(gè)鎮(zhèn)、58個(gè)行政村、3.9萬(wàn)戶農(nóng)戶中，長(zhǎng)期外遷有固定住所的9715戶，占25%，其中省外有固定住所783戶、租房居住770戶，省內(nèi)有固定住所584戶，租房居住461戶，縣城內(nèi)有固定住所5420戶、租房居住1697戶。全縣未外遷農(nóng)戶29285戶，占75%，留守老人居住5027戶，占17.2%。鎮(zhèn)坪縣2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%，農(nóng)村實(shí)際生活人口數(shù)量占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亟咏?0%，農(nóng)村 50歲以下青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出務(wù)工的比重接近80%*鎮(zhèn)坪縣2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) http://www.zhp.gov.cn/Gov/Info/ContentGovInfo.gen?Id=2617。人口遷移產(chǎn)生資源的外溢效應(yīng)羈絆了該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人力資源空心化阻礙了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。大批青壯年勞動(dòng)力向城市和勞務(wù)基地聚集，造成該縣農(nóng)村人口素質(zhì)低，鄉(xiāng)村建設(shè)乏力。高素質(zhì)農(nóng)民大量流失，留下來(lái)的普通農(nóng)民多為老弱病殘和婦女兒童。

2．精神荒漠，鄉(xiāng)村文化建設(shè)薄弱

大巴山區(qū)農(nóng)村應(yīng)是集紅色文化與綠色文化為一體的山區(qū)。大巴山區(qū)農(nóng)村地帶經(jīng)過(guò)歷史的沉淀，有著具地方特色的農(nóng)耕文化。此外，它亦是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地之一，在山區(qū)區(qū)縣中，有革命老區(qū)的區(qū)縣占了50%以上，而且大多分布在農(nóng)村地區(qū)。因此按常理來(lái)說(shuō)，大巴山區(qū)應(yīng)該是文化底蘊(yùn)較為深厚的地區(qū)，然而由于現(xiàn)代潮流的影響，優(yōu)秀人力資本流失，加之文化基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，導(dǎo)致文化傳承斷層。山區(qū)的紅色文化傳承意識(shí)及保護(hù)度低，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的優(yōu)良道德文化正在遭受侵蝕。具體表現(xiàn)為山區(qū)中有些紅色文物或遺址不被農(nóng)民所尊重甚至遭到破壞，村莊文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，農(nóng)民文化品味低下，文化活動(dòng)更是幾乎沒(méi)有，農(nóng)民之間時(shí)常因?yàn)樾±娑l(fā)生矛盾或暴力事件。即使是有一定發(fā)展的農(nóng)村，重物質(zhì)文明建設(shè)，輕精神文明建設(shè)的現(xiàn)象也相對(duì)突出，一些地方領(lǐng)導(dǎo)注重“蓋房子、修道路”等硬件設(shè)施的建設(shè)，忽視農(nóng)村的精神文明建設(shè)。大巴山區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施的匱乏和落后，鄉(xiāng)風(fēng)日趨敗壞，則更加劇了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土的厭煩和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕生活的摒棄。

3．組織渙散，鄉(xiāng)村治理運(yùn)行低效

大巴山區(qū)農(nóng)村多在大山中，與外界交流相比于平原地區(qū)的農(nóng)村更少。因此鄉(xiāng)村的社會(huì)治理低效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前或發(fā)展緩慢。就村霸和宗族現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，部分山區(qū)農(nóng)村由于落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較低的教育水平，很多適齡兒童無(wú)書(shū)可讀，適齡青年無(wú)業(yè)可就，致使其蹚入“村霸”渾水，欺壓村民，侵蝕基層政權(quán)。此外，由于大巴山區(qū)少數(shù)民族較多，宗教信仰比較復(fù)雜，部分地方存在宗族操縱權(quán)力，這對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理具有阻礙作用。就基層組織來(lái)說(shuō)，基層黨員老齡化比其他地區(qū)農(nóng)村更嚴(yán)重，他們身體素質(zhì)偏低，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。由于汲取的新知識(shí)新思想較少，基層組織凝聚力不夠高，從而不能更好地進(jìn)行組織建設(shè)、更好地帶領(lǐng)村民發(fā)展致富。就山區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)看，具體表現(xiàn)為：一是活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，黨務(wù)宣傳公開(kāi)欄設(shè)置不足甚至沒(méi)有，組織活動(dòng)陣地缺乏；二是組織制度不健全。如黨員發(fā)展問(wèn)題，缺乏相應(yīng)制度建設(shè)與監(jiān)督，實(shí)際操作過(guò)程中不能嚴(yán)格遵照程序進(jìn)行，更有暗箱操作情況，導(dǎo)致村民大多不了解黨員發(fā)展政策，缺乏入黨熱情；三是組織活動(dòng)開(kāi)展不健全。如基層黨組織生活會(huì)開(kāi)展大多流于形式，走過(guò)程，甚至沒(méi)按時(shí)開(kāi)展。

4．產(chǎn)業(yè)空心，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力

就本文所涉及的1700個(gè)行政村中，根據(jù)抽樣調(diào)查，擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的村莊數(shù)占比低于50%，擁有家庭農(nóng)場(chǎng)的村莊數(shù)占比低于30%，擁有涉商鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊數(shù)低于40%。大巴山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。山區(qū)褶皺緊密，斷層密集，丘陵、山地眾多，地形條件復(fù)雜，使得農(nóng)民居住地分散，村落分布面積過(guò)大，而由于地理?xiàng)l件惡劣，村莊基礎(chǔ)建設(shè)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，增加了農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度，因此外界資源難以流進(jìn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山區(qū)底子薄、資金缺、技術(shù)落后、生產(chǎn)條件較差，加之優(yōu)秀的人力資本流失，規(guī)?；?jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)空心嚴(yán)重，此外，大巴山區(qū)由于歷史上形成的單一農(nóng)業(yè)的不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，單純抓糧，廣種薄收的傳統(tǒng)做法，以及工業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，所以長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較落后。然而大巴山區(qū)卻有著發(fā)展工業(yè)的豐富資源，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的廣闊面積，因此具有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)條件。山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力巨大，前途光明，只要發(fā)揮了這些優(yōu)勢(shì)，山區(qū)經(jīng)濟(jì)定能夠后來(lái)居上。

5． 資源閑置，鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)低迷

大巴山區(qū)地處我國(guó)中西部南北氣候分水嶺，該區(qū)域地形多樣，丘陵、低山地帶土壤肥沃，是亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，因特殊的地理地貌影響，四季分明，山地氣候明顯。生物資源和礦產(chǎn)資源多種多樣，素有“蜀山多仙山，巴山多仙藥”的美談。這些自然饋贈(zèng)的資源在很多農(nóng)村卻無(wú)人問(wèn)津。這一方面是因?yàn)閯趧?dòng)力的流失，另一方面是因?yàn)榈缆返牟粫惩?。外界的資金和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)不來(lái)，農(nóng)村的自然資源出不去。此外，大巴山區(qū)農(nóng)村住房空置現(xiàn)象突出，一些老房由于常年無(wú)人居住，已經(jīng)破敗不堪。即使是新修的房屋，其空置現(xiàn)象依然普遍。而山坡上的耕地雜草叢生，拋荒現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。在大巴山區(qū)農(nóng)村地帶，自然資源、住房資源、耕地資源等閑置現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，而外界的資本、技術(shù)等資源難以引進(jìn)，使得農(nóng)村要素交易市場(chǎng)長(zhǎng)期萎靡不振。

圖1 農(nóng)村空心化邏輯分析圖

二、農(nóng)村空心化的邏輯機(jī)理及影響因素分析

上個(gè)世紀(jì)70年代末，隨著我國(guó)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，農(nóng)村勞動(dòng)力也悄然發(fā)生改變。釋放出來(lái)的勞動(dòng)力普遍到東部沿海城市務(wù)工。并且隨著此過(guò)程的不斷演進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)老幼獨(dú)留的空心化現(xiàn)象。從收集的數(shù)據(jù)來(lái)看，90年代初，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民群體已達(dá)6000多萬(wàn)人。并且這一數(shù)字逐年增加，截至2017年已達(dá)28652萬(wàn)人。同時(shí)，從1996年到2017年，農(nóng)村人口從8.5億下降到5.89億人，幾乎以每年1200萬(wàn)人的速度在遞減。農(nóng)村空心化固然與國(guó)家發(fā)展的大環(huán)境有關(guān)，但時(shí)至今日，農(nóng)村逐漸萎縮也有它本身的內(nèi)在邏輯以及關(guān)鍵影響要素。農(nóng)村空心化治理的邏輯起點(diǎn)就是厘清形成空心化的關(guān)鍵要素以及要素之間的邏輯關(guān)系。

1．農(nóng)村空心化的表象特征是農(nóng)村正逐步失去對(duì)人力資本的吸引力

我國(guó)正處于城市化的進(jìn)程中，且呈不斷加快趨勢(shì)。1978年我國(guó)城市化率僅為17.92%，到2017年初城市化率已達(dá)57.4%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改變。然而，城鄉(xiāng)之間的差距卻在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷擴(kuò)大。從1996年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距基本呈持續(xù)上升趨勢(shì)，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，城鄉(xiāng)收入差距近3: 1。此外，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)等方而的差距也在不斷擴(kuò)大。城市的工作機(jī)會(huì)、收入水平以及生活居住環(huán)境對(duì)于農(nóng)民具有極大的吸引力，促使他們背井離鄉(xiāng)到城市尋找工作機(jī)會(huì)。城市之于農(nóng)村的天然優(yōu)勢(shì)和城市化進(jìn)程的兩大原因弱化了農(nóng)村對(duì)優(yōu)質(zhì)人力資本的吸引力，并且這種程度正在進(jìn)一步被加深。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為尋求更好的生活，紛紛流向城市。而農(nóng)村人力資本流失主要表現(xiàn)為顯性流失與隱性流失，顯性流失主要包括優(yōu)秀青壯年流失；隱性流失表現(xiàn)為農(nóng)村留守人口健康狀況逐日下降，勞動(dòng)力部分下降。具體可從兩方面看出：其一，從數(shù)量上看顯性流失。在2011-2016年，全國(guó)外出農(nóng)民工依然呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%。外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重也由2011年的62.8%逐漸變?yōu)?016年的60.1%*數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html。盡管存在增速放緩以及比重降低的現(xiàn)象，但我國(guó)農(nóng)民工(多為青壯年)不斷涌向經(jīng)濟(jì)繁榮的發(fā)達(dá)地區(qū)，其數(shù)量依然不斷攀升，農(nóng)村空心化仍然愈演愈烈，這必然導(dǎo)致農(nóng)村只留下勞動(dòng)能力低下的老人與孩童。

2．農(nóng)村空心化的深層次原因是人文精神荒漠與鄉(xiāng)村文化建設(shè)薄弱

調(diào)查顯示，在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五個(gè)方面的關(guān)注程度進(jìn)行排序時(shí)，被訪的480位農(nóng)民中僅有26人表示最關(guān)注鄉(xiāng)風(fēng)文明，僅占樣本總量的5.6%[2]。該情況是我國(guó)農(nóng)村精神生活的集中反映。隨著大量勞動(dòng)力的流失，我國(guó)農(nóng)村在城鎮(zhèn)化潮流的影響下，本土道德文化秩序處于瓦解之中，然而新的道德文化形態(tài)還未完全定型，出現(xiàn)道德文化荒漠化狀態(tài)。一方面，易于接受外來(lái)事物與思想的青壯年是集中表現(xiàn)人文精神和文化的習(xí)得者。他們長(zhǎng)時(shí)間脫離農(nóng)村，不在農(nóng)村生活，留守人口文化水平不高，農(nóng)民之間容易因?yàn)槠綍r(shí)的小摩擦而發(fā)生不可調(diào)和的矛盾。另一方面，由于我國(guó)農(nóng)村普遍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)投入普遍較低。隨著城市化進(jìn)程的加快，青壯年外流導(dǎo)致其他財(cái)物等資源外流，使得農(nóng)村文化建設(shè)的主體缺位，村民參與文化活動(dòng)機(jī)會(huì)少之又少，鄉(xiāng)村文化建設(shè)進(jìn)一步被擱置。遲緩的鄉(xiāng)村文化建設(shè)進(jìn)一步與進(jìn)步的城市文明拉開(kāi)差距，這種日益擴(kuò)大的差距又助推了農(nóng)村空心化的進(jìn)一步加劇。

3．農(nóng)村空心化的輔助成因是組織渙散和鄉(xiāng)村治理運(yùn)行低效

農(nóng)村空心化不斷演變下，我國(guó)許多農(nóng)村因組織渙散，社會(huì)治理運(yùn)行愈發(fā)低效。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：其一，優(yōu)質(zhì)人力資源留不住，大學(xué)生村官較難引進(jìn)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通落后，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)人力資本持續(xù)外流，阻礙大學(xué)生村官的引進(jìn)。其二，社會(huì)組織參與度低。農(nóng)村空心化的治理不僅需要政府參與，也需要社會(huì)組織的支援。對(duì)就近的社會(huì)組織而言，由于多是一些小型組織，實(shí)力不強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任承擔(dān)能力較低，參與農(nóng)村的治理是心有余而力不足，因此參與度低。對(duì)較遠(yuǎn)的有實(shí)力的社會(huì)組織而言，由于山區(qū)農(nóng)村基層組織號(hào)召社會(huì)組織的力度不夠，使得社會(huì)組織與農(nóng)村情況信息不對(duì)稱，從而也降低了社會(huì)組織的參與度。其三，宗族勢(shì)力和村霸侵蝕基層組織權(quán)威。我國(guó)落后的農(nóng)村特別是民族地區(qū)也容易受到傳統(tǒng)觀念的影響，如 “家族思想”等，他們?nèi)菀装灿诂F(xiàn)狀，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)和精神，習(xí)慣采用家族治家治鄉(xiāng)等，這在一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力和權(quán)威性。其四，黨組織建設(shè)工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。我國(guó)的基層黨組織存在組織生活形式單一等現(xiàn)象，黨組織凝聚力不夠強(qiáng)。

4．農(nóng)村空心化的直接原因是產(chǎn)業(yè)空心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民居住地分散，村落分布面積過(guò)大，水路電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。此外農(nóng)村人力資本單向流動(dòng)到城市，農(nóng)村失去人氣?；A(chǔ)設(shè)施的不健全和懂技術(shù)的人才流失使得農(nóng)村各種可以帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)難以生根發(fā)芽。同時(shí)農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)空心致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到造血式發(fā)展。

5．農(nóng)村空心化的現(xiàn)實(shí)癥結(jié)是資源閑置與鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)低迷

勞動(dòng)力的大量流失以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的缺乏，使得農(nóng)村要素資源未能得到充分利用。就自然資源而言，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)擁有較好的水土資源以及生物資源，尤其是綠水青山處的農(nóng)村。然而由于農(nóng)村偏遠(yuǎn)，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然資源難以更多的輸出。就住房資源而言，我國(guó)農(nóng)村宅基地內(nèi)擴(kuò)外空現(xiàn)象突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村常住人口每年以1.6%的速度減少，但宅基地卻以每年1%的速度增加，農(nóng)村每年建房占地200萬(wàn)畝左右；1996-2009年13年間城鄉(xiāng)建設(shè)用地總計(jì)擴(kuò)展3.8萬(wàn)平方公里，增幅為 13.33%；1996-2011年15年間耕地面積總計(jì)減少1.24億畝，減幅為 6.4%[3]。有學(xué)者2013年調(diào)查獲悉，我國(guó)村莊宅基地的平均空心化率為10.15%，空間上看，山地區(qū)村莊宅基地的空心化率(12.24%)高于平原區(qū)(9.91%)和丘崗區(qū)(5.86%)，隨之而來(lái)的是大量棄置的房屋；就耕地資源而言，由于勞動(dòng)力的長(zhǎng)期輸出，農(nóng)村耕地拋荒嚴(yán)重，荒地成片。

三、大巴山區(qū)農(nóng)村空心化治理的路徑探析

1．抓住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策機(jī)遇，推進(jìn)培育區(qū)域新型職農(nóng)工作

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，各方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不斷出臺(tái)。如2016 年11 月29 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》明確，對(duì)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。大巴山區(qū)農(nóng)村雖有道路和資金的劣勢(shì)，但有生態(tài)環(huán)境和要素稟賦的優(yōu)勢(shì)，需要優(yōu)秀的人力資源回流以挖掘山區(qū)潛力以振興鄉(xiāng)村。因此空心化的治理可以積極抓住此次機(jī)遇，掀起農(nóng)民本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，使得新職農(nóng)各行業(yè)收入的平均利潤(rùn)率趕上城鎮(zhèn)水平。具體來(lái)講，首先當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極開(kāi)展修路項(xiàng)目，為先進(jìn)的資金及技術(shù)輸入做鋪墊。其次應(yīng)注重培訓(xùn)，將技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、群眾發(fā)展意愿、市場(chǎng)技能需求相結(jié)合，整合縣人社、農(nóng)林、扶貧及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，按“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)扶持+跟蹤服務(wù)+典型帶動(dòng)”的模式，確定中藥材等種植業(yè)、蜜蜂等養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)家樂(lè)、電商培訓(xùn)等“短平快”實(shí)用性培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持“一村一品，一業(yè)一策，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)方案”。還可以山林實(shí)地為課堂，將實(shí)用技術(shù)落實(shí)，讓培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村勞動(dòng)力的“口味”精準(zhǔn)對(duì)接。最后政府也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收減免、證照代辦等方面簡(jiǎn)化程序。讓新職農(nóng)各擅其長(zhǎng)，或辦加工企業(yè)，或做民宿經(jīng)營(yíng)體，或做生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)主等等，鼓勵(lì)其積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧。

2．基于文化自信基本思想，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)秀農(nóng)耕文化建設(shè)

大巴山區(qū)鄉(xiāng)村地貌景觀、沉淀的鄉(xiāng)土文化豐富多樣，比如南江縣的光霧山紅葉節(jié)、鎮(zhèn)坪縣社火等等，無(wú)不是優(yōu)秀的農(nóng)耕文化結(jié)晶，此外還有當(dāng)?shù)丶t色文化的遺物遺址如鐵爐壩村巴山游擊隊(duì)紀(jì)念館。農(nóng)耕文化產(chǎn)生于農(nóng)民長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活中，蘊(yùn)含著許多優(yōu)秀的道德文化，對(duì)農(nóng)民有著天然的感召力。文化是靠傳播而分享的，是通過(guò)繼承、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、回憶等得以延續(xù)的[4]，基于文化自信，傳承并發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的農(nóng)耕文化以及紅色文化的最佳方式是將之發(fā)展為人文旅游景點(diǎn)，如大巴山民原始古樸的生活方式、茅屋、草韻、崖洞、石魂等等。這一方面帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)保護(hù)兩種文化不被損害，另一方面，帶進(jìn)了先進(jìn)的知識(shí)教育和管理辦法，使得村民之間和睦相處與相互理解。

但是發(fā)展以農(nóng)耕文化為中心的多種旅游形式，一方面政府需要對(duì)鄉(xiāng)村旅游作分析和預(yù)測(cè)，確保鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。另一方面根據(jù)各區(qū)縣實(shí)際，用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳教育，讓這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念內(nèi)化為農(nóng)民的道德觀念和價(jià)值取向，吸引并留住資金、人力資源。具體來(lái)說(shuō)，一是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)規(guī)劃布局鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游目的地；二是堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；三是堅(jiān)持融合發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合治理模式；四是堅(jiān)持共建共享，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制。南江縣在這方面做的比較成功，數(shù)據(jù)顯示，2016 年，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客 519.8 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入 42.2 億元，分別同比增長(zhǎng) 36.7%、37.4%；2017 年一季度，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客 122.3 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入 8.395 億元，分別同比增長(zhǎng) 23%、20.9%。通過(guò)景點(diǎn)旅游，充分利用農(nóng)耕文化對(duì)農(nóng)民的天然親近感，喚醒農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土的熱愛(ài)，弘揚(yáng)革命紅色文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神支撐。

3．基于自治德治法治框架，健全區(qū)域農(nóng)村社會(huì)治理體系

大巴山區(qū)農(nóng)村基層組織渙散，社會(huì)治理效果甚微，主要原因是沒(méi)有健全 “三治”治理框架。黨的十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為未來(lái)的鄉(xiāng)村治理指明了新方向。農(nóng)村社會(huì)治理是整個(gè)社會(huì)治理中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵也是最難的一個(gè)領(lǐng)域。為使治理有效，一方面要培養(yǎng)村民的主人翁意識(shí)，嘗試村民德治、自治。但這并不等于宗族勢(shì)力和村霸自治，于大巴山區(qū)農(nóng)村而言，這樣的自治現(xiàn)象很多，很多村民在自身合法權(quán)益遭受侵害時(shí)不知道運(yùn)用法律武器維護(hù)，小糾紛激化成大案件時(shí)有發(fā)生，因此法治必不可少。2017年初，最高人民檢察院已印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪，這為大巴山區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)了福音，基層組織需要做好法律宣傳工作。另一方面政府應(yīng)努力引進(jìn)基層組織的新鮮血液，并通過(guò)厘清組織職能、完善組織結(jié)構(gòu)、豐富治理工具，形成以基層黨組織為核心、社會(huì)多方參與的一核多元治理格局[5]。

4． 基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，推進(jìn)資源要素產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

大巴山動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)豐富，土壤肥沃，氣候適宜，此外，革命老區(qū)較多，資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是解決山區(qū)要素市場(chǎng)低迷的關(guān)鍵。因此大巴山區(qū)農(nóng)村以新型職業(yè)農(nóng)民為主體，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與理念，設(shè)立生態(tài)與觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)(采礦業(yè))等各種產(chǎn)業(yè)基地。大巴山區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地是具有當(dāng)?shù)靥厣?。?duì)產(chǎn)業(yè)基地抓出了成效，大巴山區(qū)的生產(chǎn)力水平、商品生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)水平將大為提高，山區(qū)經(jīng)濟(jì)一定能騰飛，因而大巴山區(qū)也一定能建設(shè)好[6]。到那時(shí)高山窮山也能變成金山銀山，資源要素就能實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的大發(fā)展、大流動(dòng)。

首先應(yīng)發(fā)展具有自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條。比如南江縣農(nóng)村地區(qū)金銀花多，可以結(jié)合這一優(yōu)勢(shì)發(fā)展加工業(yè)，以金銀花為原材料，制成多種新產(chǎn)品。其次還應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化載體，培育龍頭企業(yè)，牽動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。最后，針對(duì)土地這一重要資源，土地流轉(zhuǎn)與集約是奠定農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。農(nóng)村土地制度是決定農(nóng)村發(fā)展的第一要素[7]。因此大巴山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革一是要確權(quán)登記頒證。農(nóng)村可以在集體經(jīng)濟(jì)中施行確權(quán)確地不確人的做法，以土地入股，從而使分散的土地聚集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是要搭建平臺(tái)。通過(guò)積極搭建并投入運(yùn)行大巴山區(qū)各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，搭建起社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變的制度性平臺(tái)，為打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的渠道和途徑奠定基礎(chǔ)。三是要建立有效的市場(chǎng)導(dǎo)向和多元參與機(jī)制并完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制。這必將盤活沉寂多年的農(nóng)村資源，使農(nóng)村生態(tài)宜居，產(chǎn)業(yè)興旺。

圖2 大巴山區(qū)農(nóng)村空心化治理邏輯圖

小結(jié)

城市化進(jìn)程中，伴隨著一部分的農(nóng)村消失是正常的，但城市的繁榮伴隨著農(nóng)村的普遍衰敗是社會(huì)發(fā)展不平衡的體現(xiàn)。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村要素在大巴山區(qū)城市與農(nóng)村間的雙向流動(dòng)，給農(nóng)村空心化的有效治理明確了方向，有利于改善農(nóng)村空心化現(xiàn)狀。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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[4]陸樹(shù)林.啟蒙的文化哲學(xué)深思[J].哲學(xué)動(dòng)態(tài),2012(1)：20-21.

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