衛(wèi)生許可行政審批細(xì)節(jié)優(yōu)化完善淺議

摘要：結(jié)合衛(wèi)生許可行政審批業(yè)務(wù)的工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)其流程、細(xì)節(jié)及習(xí)慣做法的利弊分析，指出其不當(dāng)、不妥之處，探討尋求改進(jìn)、優(yōu)化、完善的方法和途徑，本著遵章守法、高效便民、優(yōu)化服務(wù)的原則，進(jìn)行修正探討。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生許可；行政審批；優(yōu)化完善

本文所言衛(wèi)生許可包含于《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政許可法）之行政許可范疇。行政許可法第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。

首先，我們探討法定程序和法定權(quán)限的問(wèn)題。

所謂的法定程序是指依照法律的相關(guān)規(guī)定，在限定的期間、特定的階段，國(guó)家機(jī)關(guān)或有關(guān)單位及公民依法履行職責(zé)，針對(duì)某一事項(xiàng)具體處理問(wèn)題的步驟和方法，它具有逐步、不可逆轉(zhuǎn)的特性。

所謂的法定權(quán)限是指法律針對(duì)某一事項(xiàng)規(guī)定的權(quán)限范圍。對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)，每個(gè)崗位有每個(gè)崗位的權(quán)限，每個(gè)級(jí)別有每個(gè)級(jí)別的權(quán)限，在其位必須謀其職，也即——“法有授權(quán)必須為”；不在其位不可謀其職，也即——“法無(wú)授權(quán)不可為”。

下面，我們談?wù)勑l(wèi)生許可行政審批的法定程序和法定權(quán)限問(wèn)題。

衛(wèi)生許可行政審批的業(yè)務(wù)流程是這樣的：

在當(dāng)今辦公信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，這種審批程序可以說(shuō)已經(jīng)被固化，通常不會(huì)被改變、突破和逆轉(zhuǎn)。

但是，在具體操作上，卻存在著法定權(quán)限落實(shí)不到位的“離位”、“越位”和“竊位”辦理的問(wèn)題。譬如，在上述業(yè)務(wù)流程中，為提高審批效率、縮短審批時(shí)限，某長(zhǎng)的審批通常是由一線的某個(gè)工作人員利用某長(zhǎng)的賬號(hào)和密碼登錄業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)代為審批，甚至一人全流程包辦整個(gè)審批業(yè)務(wù)，此種做法違反了行政許可法第四條“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、......”的規(guī)定，盡管這種做法已經(jīng)沿襲多年，但嚴(yán)格地說(shuō)是不符合法律要求的。此種情況下，所有的“長(zhǎng)”們和具體的工作人員，兩者均可能面臨被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦追責(zé)，雙方都會(huì)感到很冤枉，可能導(dǎo)致推諉扯皮，甚至造成不良的社會(huì)影響，乃至引發(fā)一系列涉法問(wèn)題。因此，這種傳統(tǒng)做法必須盡快加以糾正。更有甚者則是非政府工作人員或非專(zhuān)職政府工作人員盜用審批流程各環(huán)節(jié)各專(zhuān)職工作人員的賬號(hào)和密碼登錄審批系統(tǒng)“竊位”辦理。

那么應(yīng)當(dāng)如何解決和糾正上述問(wèn)題呢？根據(jù)“行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力必須由法律明確授權(quán)”的職權(quán)法定原則，各級(jí)政府工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照各自的職責(zé)權(quán)限履職盡責(zé)。做到各司其職，親力親為做好自己份內(nèi)的審批、審查、登記、受理、制證、送達(dá)等工作。尤其是身處領(lǐng)導(dǎo)崗位的“長(zhǎng)”們，更要以身作則，只有上級(jí)不離位，才能確保下級(jí)不越位，所以解決“離位”、“越位”的關(guān)鍵是上級(jí)不離位。但是解決“竊位”的關(guān)鍵則是各級(jí)各類(lèi)政府工作人員加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審批系統(tǒng)賬號(hào)和密碼的保密管理，不給不法分子以可乘之機(jī)。

下面，我們談?wù)劶崔k件、承諾件以及法定期限的問(wèn)題。所謂即辦件是指應(yīng)當(dāng)予以立即辦理并立等可取的許可業(yè)務(wù)類(lèi)型；所謂承諾件是指承諾在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理，一般是無(wú)法短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，通常需做進(jìn)一步的資料審查、現(xiàn)場(chǎng)審查或需經(jīng)一定的審批程序，時(shí)間上不可能立即辦結(jié)的業(yè)務(wù)類(lèi)型。

近年來(lái)，希望政府部門(mén)提高行政審批效率的呼聲持續(xù)不斷。國(guó)務(wù)院曾經(jīng)下發(fā)通知，要求行政審批實(shí)行時(shí)限承諾制。在此背景下，加大改革力度、壓縮審批時(shí)限、提高辦事效率是完全正確的，但是這種改革亦應(yīng)把握適當(dāng)?shù)亩?，不能硬壓時(shí)限，而要采取必要的配套措施，尤其是要解決好依法授權(quán)的問(wèn)題。例如，把原本是承諾件的衛(wèi)生許可證的換證（延續(xù)）、變更、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)調(diào)整為即辦件，原本需要20個(gè)工作日辦結(jié)的事項(xiàng)變成了半個(gè)小時(shí)左右立等可取的業(yè)務(wù)，這無(wú)疑會(huì)得到群眾的認(rèn)可和支持，但是在政府工作人員的審批流程上卻暴露出一些問(wèn)題。目前此類(lèi)業(yè)務(wù)的辦理流程如下：

從上述辦理流程可以看出，辦理一單此類(lèi)業(yè)務(wù)，要想實(shí)現(xiàn)立等可取的即辦件目標(biāo)，必須要求上述四個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員進(jìn)行高效溝通、即時(shí)銜接，以最快的速度協(xié)調(diào)一致地辦結(jié)該業(yè)務(wù)。因登記受理、材料審查、制證送達(dá)三環(huán)節(jié)的工作人員就在辦證窗口的一線崗位，他們之間進(jìn)行快速高效的協(xié)調(diào)配合非常容易實(shí)現(xiàn)，但是如果讓不在一線的局（科）長(zhǎng)每天、每時(shí)、每刻都隨時(shí)等候即時(shí)辦理此類(lèi)業(yè)務(wù)卻是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的。因此，把此類(lèi)業(yè)務(wù)調(diào)整為即辦件不能只進(jìn)行簡(jiǎn)單的時(shí)限壓縮，還必須從立法的高度對(duì)法定權(quán)限、法定期限進(jìn)行調(diào)整，否則要么無(wú)法實(shí)現(xiàn)即辦，要么就是違規(guī)實(shí)現(xiàn)即辦，近幾年的傳統(tǒng)做法是一線工作人員用局（科）長(zhǎng)的賬號(hào)登錄審批系統(tǒng)替局（科）長(zhǎng)代為審批，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)這是違規(guī)操作，此種做法應(yīng)當(dāng)盡快加以糾正。解決的辦法就是將審批權(quán)以法定授權(quán)的方式下放給一線工作人員。

法定期限是指法律規(guī)定的最長(zhǎng)辦結(jié)時(shí)限，各有關(guān)部門(mén)要依法在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，予以辦結(jié)，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限。但是，在某一具體的審批環(huán)節(jié)上，審批系統(tǒng)中有過(guò)一種“暫停功能”濫用的不妥做法，導(dǎo)致隨意變相自行延長(zhǎng)審批時(shí)限的問(wèn)題。目前國(guó)家的“電子監(jiān)察系統(tǒng)”已覆蓋各司局，這個(gè)系統(tǒng)就像“長(zhǎng)了眼睛”，可以自動(dòng)執(zhí)行“到期前”預(yù)警，可以統(tǒng)計(jì)某個(gè)司局某類(lèi)業(yè)務(wù)的辦理情況，有多少業(yè)務(wù)超期，有多少如期辦結(jié)，但是該系統(tǒng)對(duì)“暫停功能”濫用、是否依照法定權(quán)限、是否由法定人員親自登錄、親自審批的監(jiān)察似乎還有所欠缺，需進(jìn)一步加以改進(jìn)。

當(dāng)然，衛(wèi)生許可行政審批本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中不可避免地會(huì)存在一些問(wèn)題，這就需要我們深入思考、積極探究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)、不妥之處提出有針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)和建議。再如，行政許可法第十三條規(guī)定，“通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可： ......（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。”據(jù)此，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證有效期4年的規(guī)定可以予以取消，改為不注銷(xiāo)即有效，相應(yīng)的其換證（延期）業(yè)務(wù)亦可取消，這既有利于降低政府部門(mén)的行政成本，又能為群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)減輕負(fù)擔(dān)、提供便利。但是，某一業(yè)務(wù)的取消需要立法（修法）的支持，否則，隨意取消也會(huì)涉嫌違法。因此，對(duì)衛(wèi)生許可行政審批過(guò)程中存在的不妥之處，進(jìn)行改進(jìn)、優(yōu)化、完善也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從各個(gè)方面進(jìn)行配套改革和調(diào)整，尤其要重視從立法（修法）層面加以解決。

以上是筆者個(gè)人對(duì)衛(wèi)生許可行政審批細(xì)節(jié)優(yōu)化完善的一點(diǎn)淺顯認(rèn)識(shí)，不妥未盡之處，敬請(qǐng)廣大同仁批評(píng)補(bǔ)正。

[參考文獻(xiàn)]

中華人民共和國(guó)行政許可法

作者簡(jiǎn)介：崔金堂（1969～），男。二級(jí)執(zhí)法員，畢業(yè)于中國(guó)人民解放軍裝甲兵指揮學(xué)院，本科學(xué)歷，講師，目前主要從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。endprint