對行政審批中的自由裁量行為解釋與探索

張敏

摘要：行政審批工作對自由裁量行為的重視程度較高，本文深入的分析了自由裁量權(quán)的具體來源，并從自由裁量行為的研究出發(fā)，對所有的裁量活動(dòng)影響性因素進(jìn)行了完整的分析，并對自由裁量行為的優(yōu)化方案進(jìn)行了科學(xué)的制定。

關(guān)鍵詞：行政審批；自由裁量行為；解釋和探索

一、前言

自由裁量行為是提升行政審批工作質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，在行政審批工作高速推進(jìn)的過程中，對諸多自由裁量行為進(jìn)行完整的分析和設(shè)計(jì)，是當(dāng)前很多行政審批機(jī)構(gòu)高度關(guān)注的問題。

二、自由裁量權(quán)的來源

自由裁量權(quán)是行政審批工作機(jī)構(gòu)較為常見的業(yè)務(wù)模式之一，在這種情況下，很多裁量權(quán)的分析工作都能保證在自由裁量業(yè)務(wù)的控制之下實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)作。此外，所有的行政審批工作都會(huì)在政策的執(zhí)行過程中受到較大的影響，使得一些行政審批工作機(jī)構(gòu)更加愿意采用自由裁量的模式對業(yè)務(wù)實(shí)施處置，提升行政審批工作執(zhí)行過程中的階段性效率[1]。自由裁量權(quán)的實(shí)施還對合法性原則的重視程度較高，在現(xiàn)有的審批業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中，多種多樣的違法行為都有可能受到自由裁量權(quán)的影響。因此，必須保證自由裁量權(quán)的運(yùn)行能夠在較為公開環(huán)境中實(shí)施運(yùn)作，才能夠切實(shí)增強(qiáng)自由裁量權(quán)設(shè)計(jì)工作的執(zhí)行質(zhì)量。

三、自由裁量行為的影響因素

（一） 政策空間因素

自由裁量行為在實(shí)施的過程中，并不只是單一的按照既定的合法性要求進(jìn)行推進(jìn)，還必須保證同相關(guān)政策要求相適應(yīng)，在這種情況下，諸多政策空間的因素都會(huì)對行政審批業(yè)務(wù)構(gòu)成不利的影響，并且最終導(dǎo)致行政審批類型的業(yè)務(wù)難以在審批范圍的有效控制下得到推進(jìn)[2]。此外，要加強(qiáng)對審批工作職能的關(guān)注，有效保證全部的審批活動(dòng)能夠在政策空間因素的積極帶動(dòng)下得到完善，提升政策空間因素的實(shí)踐價(jià)值。在當(dāng)前很多行政審批工作進(jìn)行自由裁量權(quán)設(shè)計(jì)的過程中，都會(huì)根據(jù)上級行政機(jī)構(gòu)的具體要求進(jìn)行政策空間因素的完整研究，并且保證相關(guān)政策空間因素可以在自由裁量行為的有效控制下實(shí)施處理，提升審批流程設(shè)計(jì)工作的環(huán)境適應(yīng)特點(diǎn)，并且使全部的政策空間因素都能在行政審批業(yè)務(wù)中發(fā)揮積極影響。在我國社會(huì)現(xiàn)行的行政審批工作體制當(dāng)中，諸多嚴(yán)厲的準(zhǔn)則都會(huì)對自由裁量行為構(gòu)成不利的影響，在這種情況下，諸多環(huán)境因素都有可能在彈性空間的影響下產(chǎn)生變化，使得很多行政審批業(yè)務(wù)具備很強(qiáng)的復(fù)雜性[3]。因此，如果相關(guān)法律出現(xiàn)了較為靈活的調(diào)整，很有可能使得一些行政審批工作受到裁量權(quán)空間方面的限制，最終造成自由裁量活動(dòng)的行為無法在行政審批的業(yè)務(wù)控制中得到完善。

（二） 審批流程因素

行政審批工作的流程具備很強(qiáng)的公益性特點(diǎn)，諸多程序性正義必須在審批流程的合理設(shè)計(jì)之下得到實(shí)現(xiàn)[4]。因此，自由裁量權(quán)的使用非常容易在審批流程的影響下產(chǎn)生質(zhì)量的變化。此外，很多行政審批單位結(jié)合現(xiàn)有的審批流程復(fù)雜程度，對后續(xù)的行政審批活動(dòng)進(jìn)行人為因素的控制，這就使得審批流程的實(shí)際執(zhí)行情況受到了人員變動(dòng)情況的影響，在這種背景下，諸多審批活動(dòng)的執(zhí)行都有可能受到自由裁量業(yè)務(wù)的營銷，并有可能在審批類別的變化過程中產(chǎn)生流程質(zhì)量下降的問題。

四、自由裁量行為的優(yōu)化方案

（一）細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

自由裁量權(quán)的設(shè)計(jì)是影響自由裁量權(quán)執(zhí)行質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，因此，要對自由裁量權(quán)執(zhí)行過程中的諸多標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)化處置，使全部的自由裁量權(quán)運(yùn)行活動(dòng)能夠適應(yīng)裁量活動(dòng)的執(zhí)行質(zhì)量要求[5]。此外，在進(jìn)行行政審批工作合法性分析地方過程中，必須加強(qiáng)對審批行為的重視，并使后續(xù)的自由裁量權(quán)設(shè)計(jì)工作能夠更多的貼合行政審批工作的事實(shí)基礎(chǔ)，以便全部的自由裁量權(quán)控制準(zhǔn)則都能在審批機(jī)關(guān)的有效影響下提升自由裁量權(quán)的運(yùn)行質(zhì)量。除此之外，要對現(xiàn)有的審批活動(dòng)進(jìn)行行為的有效控制，并且保證各項(xiàng)審批活動(dòng)都能在固定的原則影響下得到完善，保證自由裁量權(quán)的全部審查業(yè)務(wù)都能在違法審批活動(dòng)的執(zhí)行過程中得到有效的設(shè)計(jì)，并且使自由裁量權(quán)的運(yùn)行能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平的公共效益。

（二） 提高自由裁量權(quán)靈活度

自由裁量權(quán)的行使需要保證在公共機(jī)構(gòu)的合理設(shè)計(jì)之下得到推進(jìn)，在這種情況下，需要保證全部的自由裁量權(quán)設(shè)計(jì)方案具備較強(qiáng)的靈活性特點(diǎn)，以便相關(guān)評價(jià)體系能夠在自由裁量權(quán)的有效管控之下得到高質(zhì)量的推進(jìn)。此外，要結(jié)合現(xiàn)有的評價(jià)體系運(yùn)行特點(diǎn)，對全部的自由裁量權(quán)靈活性特征加以分析，增強(qiáng)自由裁量權(quán)執(zhí)行組織的技能實(shí)施質(zhì)量。除此之外，要對全部的組織活動(dòng)實(shí)施裁量權(quán)靈活程度的監(jiān)控，并且保證相關(guān)評價(jià)體系能夠在自由裁量權(quán)的運(yùn)行過程中得到有效處置，使全部的自由裁量權(quán)運(yùn)行活動(dòng)都能在裁量權(quán)靈活程度的保障?？梢越Y(jié)合現(xiàn)有的評價(jià)體系運(yùn)行特點(diǎn)，對后續(xù)的自由裁量權(quán)運(yùn)行技藝實(shí)施分析，使自由裁量權(quán)能夠在靈活度的有效保障下實(shí)現(xiàn)自由裁量行為標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善。

（三） 提升政策支持科學(xué)性

在進(jìn)行政策支持體系構(gòu)建的過程中，要保證全部的自由裁量權(quán)都能順應(yīng)權(quán)力體系的實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)，使相關(guān)權(quán)力能夠在貫徹政策的過程中得到有效的支持，提升自由裁量權(quán)的設(shè)計(jì)質(zhì)量。此外，要加強(qiáng)對當(dāng)前政策支持體系質(zhì)量的關(guān)注，并且有效的保證所有的審批權(quán)運(yùn)行模式可以適應(yīng)政策支持體系的質(zhì)量要求，為后續(xù)的自由裁量權(quán)的調(diào)整和完善提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。在完成審批活動(dòng)基礎(chǔ)性目標(biāo)之后，要對自由裁量權(quán)設(shè)計(jì)過程中的目標(biāo)因素進(jìn)行完整的分析，并且使所有的政策支持體系都能在使用的過程中發(fā)揮足夠的作用，為后續(xù)的決策工作提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

五、結(jié)論

自由裁量行為的全部設(shè)計(jì)性活動(dòng)都會(huì)影響到行政審批業(yè)務(wù)的處理質(zhì)量，在這種情況下，對自由裁量權(quán)的具體處理措施進(jìn)行完整的設(shè)計(jì)，并對自由裁量行為的影響性因素和優(yōu)化方案進(jìn)行完整的設(shè)計(jì)，能夠有效保證行政審批業(yè)務(wù)得到高質(zhì)量的優(yōu)化處置。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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