關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”模式的實(shí)踐和探討

摘要：2015年，隨著黨中央、國務(wù)院不斷加大行政審批體制改革力度，企業(yè)設(shè)立“三證合一”、“一照一碼”改革順利完成，掀起一輪“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的高潮。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式使眾多傳統(tǒng)行業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，也為行政審批制度改革提供了新思路。山東省青島市大膽創(chuàng)新，在全市審批行業(yè)推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”制度改革，打造網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效果。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+行政審批；提速增效

中圖分類號：D62 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-0000-02

2015年是行政審批體制深化改革的關(guān)鍵一年，在2014年國務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)246項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2015年初，國務(wù)院又提出取消下放90余項(xiàng)許可事項(xiàng)，由此可見政府推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的決心。隨著審批事項(xiàng)不斷下放，基層部門承接審批事項(xiàng)數(shù)量逐年增多?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的提出，為各級行政審批部門提升行政審批效能、提高審批管理能和服務(wù)水平提供了新思路。筆者對青島市“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的制度創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)研。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”模式

2015年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見。2015年8月，山東省青島市率先公布《青島市行政審批服務(wù)實(shí)施方案》，方案中明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”模式，將傳統(tǒng)的行政審批服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行融合，打造網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。進(jìn)一步提升行政審批服務(wù)效能、提高便民服務(wù)水平、加強(qiáng)審批過程監(jiān)管。青島市行政審批大廳及各區(qū)、市審批大廳圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”開展了一系列卓有成效的嘗試，不少創(chuàng)新性的做法已處于全國領(lǐng)先水平。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式的亮點(diǎn)和創(chuàng)新

（一）打造全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)

在實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式之前，青島市行政審批網(wǎng)上大廳與各區(qū)市、各部門的網(wǎng)上大廳如一個(gè)個(gè)孤島，完全依靠部門能力進(jìn)行創(chuàng)新和系統(tǒng)升級，相互之間的信息和數(shù)據(jù)無法共享。“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”模式在實(shí)體大廳基礎(chǔ)上，打造全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，整合各部門信息資源，實(shí)現(xiàn)了十多個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。通過打造同一平臺(tái)，市級審批大廳與各區(qū)市大廳實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)集中管理、審批服務(wù)集中提供、審批信息集中公開、批文證照集中共享。

（二）制定網(wǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)，推行審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理

青島市按照“網(wǎng)辦為常態(tài)、不網(wǎng)辦為例外”的原則，要求對市級審批部門及各區(qū)市審批大廳的審批事項(xiàng)，除涉及國家秘密等不適合網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外，全面推行網(wǎng)上辦理，要求各審批部門必須提供提交電子文件材料的渠道，并制定了行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理四級標(biāo)準(zhǔn)。青島市審批大廳、市南區(qū)和城陽區(qū)審批大廳試點(diǎn)嘗試快遞證照方式，取得了良好的效果。

從2015年底的統(tǒng)計(jì)情況看，青島市級政務(wù)大廳所有審批類事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)一級、二級網(wǎng)辦，即通過網(wǎng)上提供詳細(xì)具體的辦事指南、需要辦事人填報(bào)的申請表格和表格范本，職能部門網(wǎng)上對申請材料進(jìn)行預(yù)審；30%實(shí)現(xiàn)三級網(wǎng)辦，即在二級標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減少現(xiàn)場申請環(huán)節(jié)，申請人只需到實(shí)體大廳簽字，驗(yàn)證身份或繳費(fèi)后，即可現(xiàn)場領(lǐng)取證照；10%實(shí)現(xiàn)四級網(wǎng)辦，即申請人通過網(wǎng)絡(luò)或物流渠道取得辦理結(jié)果，全程不需到現(xiàn)場。

（三）建立申請主體身份認(rèn)證機(jī)制

青島市依托政府門戶網(wǎng)站，利用社?？ㄕJ(rèn)證、數(shù)字證書認(rèn)證、企業(yè)注冊登記等信息以及全國性互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)名認(rèn)證綁定等機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)用戶身份認(rèn)證中心。通過網(wǎng)上驗(yàn)證、預(yù)約、申請等，保證提交信息的真實(shí)性。

（四）推進(jìn)證照庫建設(shè)，減少紙質(zhì)審批材料

2015年，青島市已完成全市統(tǒng)一的電子證照數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)。通過新增部門證照（批文）全部入庫、有效期內(nèi)的證照 （批文）分批陸續(xù)入庫的方式，分步驟推進(jìn)證照庫建設(shè)。同步建立證照共享機(jī)制，統(tǒng)一為全市行政審批業(yè)務(wù)提供電子證照（批文）共享應(yīng)用服務(wù)。凡能夠通過共享數(shù)據(jù)庫查詢提取的信息，行政審批職能部門不得再要求申請人提供、無須進(jìn)行相關(guān)證照（批文）審驗(yàn)，進(jìn)一步精簡了審批材料、縮短了材料審驗(yàn)時(shí)間、提高了審批效率。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式成效顯著

（一）借助信息技術(shù)，行政效能大幅提升

“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式推行以來，通過打造“網(wǎng)上大廳+實(shí)體大廳”的雙重集中統(tǒng)一，審批效率得以大幅提升，市級行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限提速50%以上。其中，依托網(wǎng)上審批平臺(tái)開發(fā)建設(shè)的企業(yè)注冊聯(lián)合辦理系統(tǒng)，提高企業(yè)注冊效率，平均辦理時(shí)間縮短至1.39個(gè)工作日，居于全國領(lǐng)先水平。

（二）打破地域限制、更加便民

“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)打破時(shí)間、地域限制的特點(diǎn)，申請人可利用節(jié)假日業(yè)余時(shí)間，在任何能夠連接互聯(lián)網(wǎng)的地方，進(jìn)行審批事項(xiàng)查詢、預(yù)約、申請等操作。現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段將行政審批服務(wù)送到家，讓辦事群眾真正體會(huì)到互聯(lián)網(wǎng)帶來的便捷和高效。

（三）審批過程更加透明，便于督查

“互聯(lián)網(wǎng)+審批”依托電子化信息手段，最大程度地減少了人為干預(yù)審批的因素。行政審批改革實(shí)現(xiàn)了“三集中”，即審批職能集中一個(gè)科室，審批科室集中入駐審批大廳，審批事項(xiàng)集中網(wǎng)上辦理。以青島市網(wǎng)上審批流程為例，申請人網(wǎng)上提交申請后，系統(tǒng)自動(dòng)開啟計(jì)時(shí)，如該事項(xiàng)在某一環(huán)節(jié)時(shí)限內(nèi)沒有業(yè)務(wù)人員審批，系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)送下一環(huán)節(jié)，對于超期辦理的事項(xiàng)，系統(tǒng)通過發(fā)送短信的方式自動(dòng)提報(bào)給督查部門。整個(gè)流程中，審批人員無法對計(jì)時(shí)系統(tǒng)進(jìn)行改動(dòng)，督察部門可對審批時(shí)限實(shí)時(shí)跟進(jìn)，查看收費(fèi)情況、群眾滿意度等內(nèi)容，同時(shí)審批結(jié)果對申請人公開。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”模式的幾點(diǎn)思考

（一）夯實(shí)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)

行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的從審批業(yè)務(wù)層面來看，是指在行政審批過程中，對審批事項(xiàng)名稱、審批流程、申請材料、時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以獲得最佳效果和社會(huì)效益。審批標(biāo)準(zhǔn)化作為線上、線下審批的基礎(chǔ)。目前各地區(qū)行政審批事項(xiàng)分類、事項(xiàng)所屬審批部門等還有差異，標(biāo)準(zhǔn)化是同一平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，是未來各級行政審批部門應(yīng)下大力氣做好的基礎(chǔ)性工作。

（二）充分發(fā)揮手機(jī)客戶端的便利優(yōu)勢

黨的十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這些都對行政審批服務(wù)提出了新的要求。2014年，我國通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例達(dá)到85.8%，高于 PC 端的 70.8%和筆記本電腦的 43.2%的接入比例，各級審批部門應(yīng)充分考慮如何在現(xiàn)有的網(wǎng)上行政審批基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮移動(dòng)手機(jī)客戶端的作用，更加方便群眾辦事。

（三）增強(qiáng)網(wǎng)上審批過程的公眾參與度

網(wǎng)上審批工作剛剛起步，尚處于追求“公開透明、提速增效”階段，對“公眾互動(dòng)性”的考慮還有所欠缺，人員配備尚不具備實(shí)時(shí)互動(dòng)的能力。各級行政審批部門在加強(qiáng)與企業(yè)和公民的線上互動(dòng)的積極性方面應(yīng)有所提升，讓群眾感受到網(wǎng)上審批不僅能依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)查詢、下載表格、提交資料、進(jìn)行預(yù)審，更能與網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)人員進(jìn)行互動(dòng)，實(shí)時(shí)進(jìn)行審批事項(xiàng)咨詢和資料修改。此外，還要加強(qiáng)群眾滿意度、群眾信箱等群眾監(jiān)督方面的建設(shè)和管理。

參考文獻(xiàn)：

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[3]倪超，徐青.中國行政審批制度的標(biāo)準(zhǔn)化建構(gòu)[J].安徽行政學(xué)院報(bào)，2013（3）.

作者簡介：牛海燕（1981-），女，山東青島人，山東省青島市嶗山區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心，經(jīng)濟(jì)師，文學(xué)學(xué)士，研究方向：行政審批制度改革。